fin_put_vidp_2007

мають більше значення, ніж доходи: «Як і індивідуальне приватне господарство, фінансове господарство має витрати і доходи. Але у фінансовому господарстві не доходи, а витрати мають вирішальне значення. Приватне господарство не може витратити більше, ніж у нього буде доходів. Фінансове господарство у випадках необхідності може збільшити свої доходи шляхом вилучення необхідних засобів у приватних господарств»32.

При переході до ринкової економіки суттєво змінюються методи бюджетного впливу на суспільне виробництво, що зумовлено кардинальною перебудовою бюджетних відносин, побудовою нового дієвого бюджетного механізму.

Яка принципова відмінність між категорією «видатки бюджету» та «витрати бюджету»?

Державні видатки як економічна категорія – це грошові відносини з приводу розподілу і використання централізованих та децентралізованих фондів грошових ресурсів держави з метою фінансування загальнодержавних потреб соціально-економічного розвитку.

В свою чергу Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 р. (№ 2542-ІІІ) у ст. 2 «Визначення основних термінів» дає розмежування понять «видатки бюджету» і «витрати бюджету».

Видатки бюджету – це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Витрати бюджету – видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

Державні видатки визначаються соціально-економічною моделлю, функціями та економічним станом держави.

Як поділяються видатки бюджету в залежності від їх економічного змісту?

Залежно від економічного змісту видатки бюджету поділяються на поточні та видатки розвитку. Їх групування встановлюється за економічною класифікацією видатків бюджету.

До поточних видатків бюджетів належать видатки, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ та організацій, надання державою

32 Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. – Л., 1929. – с. 15.

- 231 -

національна оборона;

правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави.

До другої групи видатків можна віднести видатки на суспільні і соціальні послуги, що надаються суспільству і безпосередньо громадянам:

освіта;

охорона здоров’я;

соціальний захист та соціальне забезпечення;

культура та мистецтво;

засоби масової інформації;

фізична культура і спорт.

До третьої групи видатків відносяться видатки, спрямовані на державні послуги, пов’язані з економічною діяльністю, а також видатки на регулювання і підвищення ефективності господарської діяльності. У цих розділах відображені завдання держави, пов’язані з економічним розвитком, створенням нових робочих місць, організацією роботи транспорту, охороною навколишнього середовища.

До останньої, четвертої групи видатків, відносяться державні видатки на обслуговування внутрішнього та зовнішнього державного боргу, видатки з цільових фондів, які включені до Державного бюджету відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, видатки з Резервних фондів, видатки на проведення виборів та референдумів.

Чому і з якою метою в державному бюджеті передбачають захищені статті?

В умовах економічної кризи доходна частина Державного бюджету може бути не виконана, що призводить до скорочення видаткової частини. На випадок такої ситуації у Законі про Державний бюджет на відповідний рік передбачаються захищені статті, виплати по яких не скорочуються і здійснюються в першочерговому порядку та пропорційно по розпорядниках коштів Державного бюджету.

Який існує порядок створення і використання коштів резервного фонду?

Відповідно до статті 24 Бюджетного кодексу України, у видатковій частині бюджетів всіх рівнів може бути передбачено створення резервних фондів для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.

Резервний фонд бюджету не може перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.

- 233 -

у разі наявності обґрунтованих джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету, але за умови, що такий дефіцит не призведе до збільшення сумарної суми державного боргу до 60% ВВП.

Бюджет Автономної Республіки Крим та міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно у частині дефіциту бюджету розвитку.

Затвердження обласних, районних, районних у містах, сільських та селищних бюджетів з дефіцитом не допускається.

Які основні причини виникнення дефіциту бюджету виділяє українська практика?

Дефіцит бюджету в Україні має свої особливості, зумовлені трансформацією економічної системи і економічною кризою.

Зважаючи на економічну та політичну ситуацію в Україні, можна виділити наступні причини виникнення дефіциту Державного бюджету:

існування надмірного, неліквідного державного сектору;

домінуюча політика державного лобізму;

зростання державних витрат у зв’язку з необхідністю структурної перебудови економіки;

неефективна структура національної економіки;

невизначеність в альтернативній фінансовій стратегії держави;

непослідовність реформ фінансової системи;

неефективність фінансової системи;

нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;

зменшення ефективного приросту національного доходу;

надмірно збільшена видаткова частина бюджету за рахунок дотацій, які надає держава певним галузям (енергетика, вугільна промисловість та інші);

непослідовна та необдумана фінансова політика;

інфляція;

зростання внутрішнього і зовнішнього боргу тощо.

Які існують види бюджетного дефіциту?

Практика виділяє різноманітні види бюджетного дефіциту. Розглянемо деякі з них.

За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на відкритий і прихований.

Відкритий бюджетний дефіцит – це офіційно визнаний дефіцит у законі про бюджет на відповідний рік.

Прихований бюджетний дефіцит виникає в результаті завищення обсягів планових доходів та включення у склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.

- 236 -

За причинами виникнення бюджетний дефіцит буває вимушеним і свідомим.

Вимушений бюджетний дефіцит є наслідком скорочення обсягів ВВП і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни. Прикладом вимушеного бюджетного дефіциту є циклічний бюджетний дефіцит.

Циклічний дефіцит бюджету є результатом циклічного падіння виробництва (скорочення національного доходу та обсягу виробництва) внаслідок кон’юнктурних коливань, що призводить до дії автоматичні фіскальні стабілізатори (скорочуються податкові надходження через зменшення ставок оподаткування при прогресивній системі оподаткування та збільшуються соціальні трансферти через зниження життєвого рівня населення).

Свідомий бюджетний дефіцит виникає внаслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі державних витрат, податків і сальдо Державного бюджету.

Свідомий бюджетний дефіцит виникає за умов, коли для стимулювання сукупного попиту в період економічного спаду уряд цілеспрямовано знижує ставки оподаткування і збільшує державні витрати. Відповідно, в період підйому цілеспрямовано створюється бюджетний надлишок.

За напрямом дефіцитного фінансування розрізняють активний і пасивний бюджетні дефіцити.

Активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.

Пасивний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних видатків (соціальні трансферти, виплата зарплати у бюджетній сфері та інші).

Які виділяють основні джерела фінансування бюджетного дефіциту?

Джерелами фінансування дефіциту бюджету виступають різні види бюджетних запозичень, які поділяються на:

позики, що оформляються через випуск державних цінних паперів;

прямі кредити, одержані від кредитних організацій усередині країни, зарубіжних банків, міжнародних фінансових організацій, урядів іноземних держав;

грошово-кредитна емісія (інфляційний шлях покриття бюджетного дефіциту)34.

Державні позики та прямі кредити використовуються за умов:

наявності тимчасово вільних коштів у кредиторів;

34 Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу України, емісійні кошти Національного банку не можуть бути джерелом фінансування дефіциту Державного бюджету України. Див.: Бюджетний кодекс України // Урядовий кур’єр. – 2001. – 25 лип.

- 237 -

довіри кредиторів до держави;

заінтересованості кредиторів (за рахунок процентної політики і високих гарантій повернення боргу).

Грошово-кредитна емісія може застосовуватися лише за умов жорсткого

контролю за використанням грошей. Вона виправдана в разі спрямування коштів у інвестиції, що сприяє зростанню ВВП і викликає невисокі темпи інфляції. Використання емісійних коштів на поточні витрати (зарплата, соціальні трансферти та інше) призводить до прискорення інфляції.

Умови, на яких здійснюються позики, терміни повернення позикових засобів встановлюються рішеннями емітента позик, а також відповідними кредитними договорами.

Для фінансування дефіциту державного бюджету можуть залучатися як внутрішні джерела, так і зовнішні джерела у вигляді державних зовнішніх запозичень від імені України. Фінансування дефіциту місцевих бюджетів обмежується тільки внутрішніми джерелами.

У статті 15 Бюджетного кодексу України джерела фінансування дефіциту бюджету визначені так:

Ст. 15-1. «Джерелами фінансування дефіциту бюджетів є державні внутрішні та зовнішні запозичення...».

Ст. 15-2. «...запозичення не використовуються для забезпечення фінансовими ресурсами поточних видатків, за винятком випадків, коли це необхідно для збереження загальної економічної рівноваги».

Яка різниця між доходами бюджету і позиками для погашення бюджетного дефіциту?

Необхідність дотримання принципу збалансованості бюджетів призводить до того, що при складанні проекту бюджету з дефіцитом повинні обов’язково передбачатися джерела фінансування дефіциту. Такі джерела в розрізі основних видів залучених засобів затверджуються органами законодавчої влади в законі про бюджет на наступний фінансовий рік. В якості залучених коштів, які використовуються для фінансування дефіциту бюджету, виступають грошові кошти, що залучаються на поворотній і платній основі. На відміну від доходів бюджету, ці кошти надходять до бюджету одноразово і беруть участь у фінансуванні бюджетних витрат тільки в тому фінансовому році, в якому вони були залучені.

Якими методами можна мінімізувати дефіцит державного бюджету?

Мінімізація бюджетного дефіциту досягається різними методами. Деякі методи застосовуються на етапі планування та формування бюджету, інші – під час його виконання.

- 238 -

До методів, широко використовуваних у практиці бюджетного планування, відносяться:

лімітування бюджетних витрат з врахуванням економічних можливостей суспільства і обсягу централізованих доходів;

вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів;

адекватний розподіл міжбюджетних повноважень щодо розподілу витрат;

виявлення та мобілізація резервів зростання бюджетних доходів;

формування ефективної системи бюджетного регулювання і надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин;

планування таких напрямів бюджетних витрат, які позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах з максимальним ефектом;

скорочення масштабів державного сектора економіки на основі економічно обґрунтованої та розумної приватизації державної власності;

жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу економічно та соціально необґрунтованих витрат;

використання найефективніших форм та методів бюджетних запозичень, які здатні забезпечити реальні та недорогі надходження грошових коштів з фінансових ринків.

Вході виконання бюджету мінімізація розміру дефіциту досягається за допомогою:

запровадження процедури санкціонування бюджетних витрат;

чіткого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов’язань, орієнтованих на доходи, які реально надходять до бюджету;

визначення оптимальних термінів бюджетного фінансування;

використання механізму ефективного скорочення та блокування непродуктивних витрат бюджету;

вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування неефективних підприємств;

мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних доходів;

послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів.

Що розуміють під профіцитом бюджету і які напрями його скорочення практикуються в світовій практиці?

Профіцит бюджету (англ. budget surplus) – перевищення доходів бюджету над його витратами. Оскільки централізація фінансових ресурсів в руках державних органів влади завжди зменшує фінансові можливості господарюючих суб’єктів, дестимулює матеріальне оснащення виробництва, швидкий перехід на нові технології і прагнення тим самим до ефективних

- 239 -

результатів господарювання. Зважаючи на такі недоліки, зайва мобілізація доходів до бюджету тільки шкодить суспільству. Саме через такий негативний вплив профіциту бюджету на економіку держави в законодавстві багатьох країн присутня правова норма, що забороняє формувати і приймати бюджет з перевищенням доходів над витратами.

Якщо при складанні або розгляді проекту бюджету прогнозуватиметься перевищення доходів над витратами, то до моменту затвердження бюджету необхідно вжити заходів по усуненню профіциту у такій послідовності:

скоротити залучення доходів від продажу державної власності, скоротити надходження доходів у державний бюджет від реалізації державних запасів і резервів;

направити бюджетні кошти на додаткове погашення боргових зобов’язань;

збільшити витрати бюджету, в т.ч. за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Якщо проведення перерахованих заходів недоцільне, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін і доповнень в податкове законодавство.

Якщо профіцит бюджету виявиться в процесі його виконання, тоді і в цьому випадку його наявність не може бути оцінена однозначно позитивно. Профіцит бюджету, який виникає в результаті економнішого і ефективнішого використання бюджетних коштів при 100%-му фінансуванні передбачених бюджетом витрат, – явище позитивне. Проте, якщо високі доходи бюджету були одержані лише в результаті сприятливої зовнішньої та внутрішньої економічної кон’юнктури, з’явилися як наслідок економічного буму або недофінансування витрат і т.п., то позитивно оцінювати профіцит бюджету немає підстав. Але якою б не була причина виникнення профіциту, необхідно вжити ряд заходів для збереження бюджетних коштів, які призначені для витрачання в рамках затвердженого бюджету.

Як правило, кошти, отримані при профіциті бюджету, спрямовують на поповнення резервів або на додаткове погашення боргових зобов’язань. В Україні статтею 14 Бюджетного кодексу України передбачено, що профіцит бюджету затверджується виключно з метою погашення основної суми боргу.

Рекомендована література

Основна 2, 90, 107, 108, 238

навчальна:

Основна 59, 61, 63, 147, 192, 253

наукова *:

Додаткова: Додаткові джерела інформації вибирайте із загального списку використаної та рекомендованої літератури, а також здійснюйте власний пошук.

* для написання наукових, курсових, дипломних, магістерських робіт.

- 240 -