Правоохранительные органы ответы на экзамен / c1-g5-2

КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Предпосылки для установления системы и форму контроля за оперативно-служебной деятельностью создает Конституция Рос­сийской Федерации.

Конституция Российской Федерации является фундаменталь­ным, базовым источником правового регулирования всех сторон жизни общества и государства, в том числе и его деятельности в области борьбы с преступностью и применения оперативно-ро­зыскных мер. Конституция Российской Федерации имеет выс­шую юридическую силу, ее действие является прямым и приме­няется она на всей территории государства. Законы и иные пра­вовые акты в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции, о чем прямо указано в ст. 15 ч. 1 этого Закона.

Конституционное положение о прямом действии ее норм име­ет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-ро­зыскной деятельности. Федеральный закон об ОРД издан в соот­ветствии с п. «а» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, который установил, что в ведении Российской Федерации находится принятие и из­менение федеральных законов, а также контроль за их соблюде­нием. Коль скоро было признано необходимым регламентировать оперативно-розыскную деятельность нормами и положениями закона, то за этим последовало принятие соответствующего Фе­дерального закона высшим органом законодательной власти. Кон­ституционные принципы были полностью соблюдены.

Особенно ярко вышеназванное положение проявляется на при­мере Главы VI Федерального Закона об ОРД «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью», которая определила не­сколько уровней или видов контроля за этой деятельностью:

• контроль со стороны Президента Российской Федерации;

• контроль со стороны Федерального Собрания Российской Фе­дерации как высшего законодательного органа государства;

• контроль со стороны Правительства Российской Федерации.

Характерно, что закон дает право указанным органам и лицам власти осуществлять контроль за ОРД в пределах тех полномо­чий, которые определены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными за­конами. Так, Президент Российской Федерации, согласно ст. 80 Конституции, является гарантом прав и свобод человека гражда­нина. Именно в этих сферах он вправе осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Согласно ст. 2. Федерального Закона о прокуратуре в ее функ­ции входит надзор за «исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность» (см. также ст. 21 Федерального закона об ОРД). В данном случае необходимо от­метить, что надзор за исполнением законов РФ при осуществле­нии ОРД проводит Генеральный прокурор Российской Федера­ции и уполномоченные им прокуроры. Руководители органов прокуратуры в ходе осуществления надзорных функций обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, содержа­щихся в представляемых прокурору оперативно-служебных доку­ментах. Следует отметить, что в тексте статьи 21 Федерального Закона об ОРД внесены изменения и дополнения Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральных Закон «Об ОРД», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Им предусматривается расширение полномочий прокуроров в части, касающейся представле­ния им дел оперативного учета, материалов о проведении опера­тивно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-тех­нических средств, а также учетно-регистрационной документации. В данном случае необходимо иметь в виду не только соблюдение прав лиц, в отношении которых проводились оперативно-розыск­ные мероприятия, но и лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также сотрудников и граждан, внедренных в преступную среду.

Это находится в тесной связи с пониманием парламентского контроля как одного из институтов демократического правового порядка. Это особенно важно для обществ, находящихся в пере­ходной стадии от авторитарного к демократическому политичес­кому режиму, поскольку целый ряд проблем организации эффек­тивного контроля вытекает из отсутствия теоретических знаний и практического опыта в институционализации отношений между представительными и исполнительными органами власти. Непра­вильное или несвоевременное решение таких проблем ведет к возникновению соперничества и даже антагонизма между ними, что может быть причиной роста нестабильности политической системы в целом.

Представления об институте парламентского контроля приме­нительно к Российской Федерации непосредственно связаны с вопросами формирования и функционирования политической системы, основанной на концепции разделения властей.

К сожалению, эти идеи, воплощенные в реальность в ряде ве­дущих государств, в условиях России только провозглашались, но не разрабатывались в их существенных прикладных аспектах.

Попытки их частичной реализации в 1990-1993 годах на уров­не высшего законодательного органа страны не увенчались успе­хом в силу известных причин и обстоятельств, в том числе свя­занных и со стремлением парламента выйти за рамки установлен­ных полномочий. Тем более не решенным до конца оказался воп­рос о контроле представительной власти за деятельностью спец­служб. Поэтому закрепленная в нынешней Конституции Россий­ской Федерации конструкция не в состоянии обеспечить полноценную стабильность в политической системе государства, так как институт президентства не может быть нейтральным в отношении системы разделения властей и не является таковым на практике. Потому вместо провозглашенного принципа разделе­ния властей действует другой принцип — объединения властных полномочий в одном институте, стоящем над всеми ветвями влас­ти, что является одним из источников коллизий в законодатель­стве и роста напряженности во взаимоотношениях между законо­дательной и исполнительной властями. В такой системе, соответ­ственно, не может быть правильно поставлена и решена проблема организации парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов. Таким образом, идея парламентского контро­ля, вытекающая из теории разделения властей, по-прежнему ос­тается далекой от полной реализации, поскольку не имеет под собой реальной правовой и политической базы.

Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 114 Конституции РФ осуществляет контроль в области мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, законнос­ти, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественно­го порядка, борьбы с преступностью. Именно в этих сферах Пра­вительство РФ вправе контролировать оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую соответствующими органами и ве­домствами.

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отраже­ние и те положения Конституции РФ, которые гарантируют су­дебную защиту каждому гражданину его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем указано в положениях ст. 5 Федерального Закона об ОРД.

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и консти­туционное положение о праве каждого на возмещение вреда, при­чиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (см. ст. 53 Кон­ституции РФ).

Важно и то, что положение, содержащееся в п. 2 ст. 50 Консти­туции РФ о том, что при осуществлении правосудия не допуска­ется использование доказательств, полученных с нарушением фе­дерального закона, отражено в ст. 11 Федерального Закона об ОРД. Эта статья определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголовном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно — результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответ­ствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Прокуроры при осуществлении надзора за ОРД должны обра­щать особое внимание на то, чтобы при проведении оперативно-розыскной деятельности применялись только те ОРМ, перечень которых определен в ст. 6 Федерального Закона об ОРД. Такой перечень может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

Пристальное внимание уделяется прокурорами и общим пра­вовым основаниям проведения оперативно-розыскных меропри­ятий. Поскольку такие основания перечислены в Федеральном Законе об ОРД (ст. 7), то следует вывод о том. что этот перечень является исчерпывающим и не может быть никем истолкован в расширительном варианте. Особое внимание уделяется и опенке полученных в ходе ОРД сведений о признаках противоправного деяния или о данных, достаточных для решения вопроса о воз­буждении уголовного дела.

Существенной стороной прокурорского надзора является над­зор за правильным и обоснованным использованием результатов оперативно-розыскной деятельности, ибо именно в этот период отражается непосредственная связь двух видов деятельности: опе­ративно-розыскной и уголовно-процессуальной. Происходит как бы плавное интегрирование одной из них (как правило, опера­тивно-розыскной) в другую. Сведения, полученные в ходе ОРД, легитимируются .уголовно-процессуальными действиями, приоб­ретая весомость доказательств. Здесь на прокурорский надзор ло­жится двойная нагрузка, выражающаяся в надзоре за правильным исполнением двух законов — уголовно-процессуального и опера­тивно-розыскного.

В соответствии со ст.ст. I и 29 Федерального Закона о проку­ратуре и ст. 21 Федерального Закона об ОРД в предмет прокурор­ского надзора входят и другие важные направления оперативно-розыскной деятельности:

• законность и обоснованность заведения, ведения и прекраще­ния дел оперативного учета;

• обеспечение социальной и правовой зашиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействую­щих органам, осуществляющим эту деятельность;

• защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-ро­зыскную деятельность;

• законность и обоснованность решений, принимаемых долж­ностными лицами органов-субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в свя­зи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуще­ствляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномо­ченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осуществлении ОРД, и обязан принимать меры к восста­новлению нарушенных прав и интересов, возмещению причинен­ного вреда и при наличии оснований привлекать виновных к от­ветственности.

Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего опе­ративно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия прокурору. Поэтому зна­чительная часть прокурорского надзора состоит в проведении про­верки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на действия органов, осуществляющих ОРД. В связи с жалобами граждан, а также по собственной инициативе, прокурор в пределах своей ком­петенции проверяет законность действий соответствующих долж­ностных лиц органов-субъектов ОРД, при этом он вправе требо­вать предоставления необходимых оперативно-служебных докумен­тов (за исключением случаев, указанных выше), а также объясне­ний от должностных лиц по поводу нарушений ими закона. Объяс­нение может быть получено в устном или письменном виде.

Способы реагирования прокурора на нарушения законов, до­пущенные в сфере оперативно-розыскной деятельности, могут быть как в виде представления об устранении нарушений закона, так и опротестования противоречащих закону приказов и указаний ру­ководителей органов, осуществляющих ОРД.

При наличии достаточных оснований прокурор вправе вынес­ти постановление о возбуждении уголовного дела или производ­ства об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, допустивших нарушения закона, к иной уста­новленной законом ответственности.