2.3. Органы государственной власти, ответственные
за экономическое развитие.
Под органами государственной власти понимаются политические учреждения, созданное для осуществления функции власти и наделенное властными полномочиями.
Взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти является необходимым условием нормального функционирования государственной власти.
Для рассмотрения рациональной системы органов государственной власти, ответственных за ситуацию в экономике необходимо рассмотреть вопрос об агентах хозяйственной деятельности и их взаимодействии в процессе общественного воспроизводства. (См. схему 2.3).
Схема 2.3. Процесс общественного воспроизводства
(взаимодействие агентов воспроизводственной деятельности)
Рынки факторов
производства
Финансовые
рынки
Д
омашние
Государство Предприни-
х
озяйства матели
Рынки товаров
и
услуг
Обозначение потоков:
1.Национальный доход. 6. Налоги на физических лиц.
2.Платежи за ресурсы. 7. Государственные займы.
3.Расходы на потребление. 8. Государственные закупки.
4. Расходы на национальный продукт. 9. Расходы на инвестиции.
5. Сбережения. 10. Налоги на фирмы
Общие принципы государственного устройства, включая управление экономикой, изложены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией органы государственного управления разделяются на законодательные, исполнительные и судебные.
В основу определения полномочий государственных органов по управлению экономикой лежат объект управления и совокупность выполняемых им функций.
Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, схематически может быть представлена следующим образом (См. схему 2.4).
Схема 2.4. Структура органов государственной власти
Российской Федерации
Законодательные органы власти
С
овет
Федерации Государственная
Дума
Исполнительные органы власти
Президент РФ Правительство РФ
Судебные
органы власти
Прокуратура Верховный Суд Арбитражный Суд
Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.
Исполнительная власть в условиях Российской Федерации имеет многоуровневый характер и включает федеральный (центральное правительство), региональный (администрации субъектов Федерации) и муниципальный (местные администрации) уровни. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и правительством РФ.
Задача Правительства в сфере регулирования экономических процессов - создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны. Функции формирования федеральных органов исполнительной власти возложена на Председателя Правительства.
Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением законов, принятых законодательными органами власти.
Функции федеральных органов власти по управлению экономикой.
Под системой органов исполнительной власти понимается их взаимосвязанная совокупность и система взаимоотношений между ними. Система органов исполнительной власти в России функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности и порядка.
Система органов государственной власти создается законодательно на основе конституционных разграничений полномочий, указов Президента РФ, законов.
По организационно-правовым формам различают следующие конкретные виды государственных органов исполнительной власти: Правительства; Советы министров, имеющие статут правительства; министерства, государственные комитеты, главные управления, инспекции, департаменты, администрации и пр.
В развитых странах, несмотря на различия в государственном устройстве, функции государственного управления экономикой возложены на министерства или аналогичные по функциям организации. Оптимальное количество министерств порядка полутора - двух десятков.
К настоящему времени в нашей стране сложилась система разделения труда в сфере управления экономическими процессами между различными министерствами и ведомствами. Полной четкости в разделении функций до сих пор не достигнуто, но общие принципы распределения полномочий и ответственности определены. (См. схему 2.5).
Схема 2.5. Структура органов, отвечающих за экономическое
развитие и его регулирование
Министерство экономики:
Экономические прогнозы:
Частные прогнозы Комплексный прогноз
Индикативный план:
План по экономике План по отраслям План по регионам
Целевые программы:
Программы по развитию Программы по решению социальной сферы отдельных задач
Министерство финансов:
Государственный бюджет:
Федеральный бюджет Консолидированный бюджет
Национальный банк
Денежно-кредитная система:
Платежный баланс Денежная масса в обращении
Основные функции федеральных органов власти - анализ состояния, прогнозирование и определение основных направлений развития экономики и отдельных ее сфер.
На министерство экономики возложена функция по разработке документов, обосновывающих экономическое развитие страны, таких как прогноз, индикативный план (комплексная народнохозяйственная программа развития), целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики страны.
Министерство финансов отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета страны в различных его видах: консолидированный бюджет, федеральный бюджет.
Центральный банк Российской Федерации несет ответственность за состояние денежно-кредитной системы в стране. В частности за курс рубля по отношению к другим валютам мира, за его твердость и наполнение.
Федеральные органы власти, осуществляя макроэкономическую политику, содействуют формированию среды, благоприятной среды для хозяйственной деятельности, в первую очередь на направлениях, соответствующих общественным интересам.
Интерес представляет опыт организации процедуры государственного регулирования и планирования экономики во Франции. Эта страна, как известно, одной из первых в мире развитых стран запада применила планирование национальной экономики при проведении намеченной экономической политики.
Примечательной чертой французского планирования является его прагматическая направленность. Оно развивается не под влиянием идей и доктрин, а исходя из решения конкретных задач, возникающих перед властными структурами.
В системе органов государственного регулирования экономики важное место занимают институты планирования.
Основное место среди плановых органов занимает Генеральный комиссариат планирования, который является центром формирования общенациональных планов. Он создан декретом от 3 января 1946 г. Своеобразие данного органа состоит в его относительной независимости от других властных структур, а также в том, что этот орган решает в основном информационные, консультативные и надзорные функции.
Внутренняя организация Генерального комиссариата планирования имеет двойную структуру: функциональную и отраслевую.
Функциональная структура включает следующие четыре отдела:
финансовый (финансовые аспекты подготовки и реализации плана),
социальный (социальная сфера, политика занятости, политика доходов),
региональный (региональное развитие и развитие городов),
экономический (координация по подготовке всех разделов плана).
Отраслевая структура включает в себя следующие отделы: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.
При разработке планов и программ особое место принадлежит комиссиям по модернизации, число которых меняется в соответствии с характером задач, стоящих перед экономикой в рамках конкретного периода.
По мнению французских специалистов, комиссии по модернизации - центральное звено французского планирования.
К другим органам планирования во Франции относятся:
Высший совет по вопросам планирования,
Межминистерский плановый комитет,
Комитет по регионализации плана.
Задача первого - обсуждение и принятие общих направлений плана. Он состоит из 20 чел, назначаемых премьер-министром.
Второй контролирует подготовку и исполнение плановых программ в соответствующих отраслях экономики.
Третий - отвечает за разработку региональных планов и их координацию в рамках общенационального плана экономического и социального развития.
Большую помощь институтам планирования оказывают такие организации как: Национальный институт статистики и экономических исследований, Представительство территориального развития и регионального планирования и др.
В целом можно констатировать, что весьма разветвленная система органов планирования во Франции свидетельствует о расширяющемся воздействии государства на экономические процессы.
Функции региональных органов власти по управлению экономикой.
Гармонизация экономических отношений между Федерацией и ее объектами, а также между самими субъектами относится к числу главных проблем, стоящих сегодня перед Россией. Эффективное хозяйствование на основе рыночных отношений требует разделения власти по вертикали на федеральную, региональную и местное самоуправление.
В развитие действующего в настоящее время Федеративного договора необходимо создать четко действующий механизм передачи полномочий в сфере совместного ведения, разграничения исполнительной и представительной власти на федеральном и региональном уровнях, обеспечить реальное равенство субъектов Федерации в экономической сфере.
Расширение прав субъектов Федерации без создания адекватной экономической основы, без наделения субъектов Федерации экономической ответственностью перед государством и населением чревато дальнейшим углублением кризиса российской государственности. Выход из этого положения на пути создания экономического механизма федеративных отношений, который включает в себя такие экономические средства регулирования, как разграничение отношений собственности, денежно-кредитная и бюджетная политика, инвестиционная и социальная политика, преодоление регионального монополизма, поддержка межрегиональных связей, упорядочение внешнеэкономической деятельности, система санкций за нарушение законов и договоров как по отношению к субъектам Федерации, так и по отношению к федеральным министерствам и ведомствам.
Усиление экономической интеграции регионов России требует совершенствования механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, поддержания и развития федеральных инфраструктурных систем, активизации усилий по налаживанию общероссийского территориального разделения труда и формированию единого рыночного пространства, разработки мероприятий по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей и тенденций экономического и политического сепаратизма. Основная тяжесть реализации социально-экономической политики ложится на региональные органы власти.
Реальное воплощение социальной политики проводится региональными и местными органами власти в значительной мере за счет средств, предоставляемых из государственного бюджета. Распоряжение бюджетными средствами - главный инструмент реализации полномочий властных структур разного уровня.
Для федеральных органов современной России характерны следующие черты:
- раздутость управленческого персонала,
- дублирование в выполнении отдельных функций,
- отсутствие научной организации управления экономическими процессами в стране и регионах,
- высокая степень бюрократизации государственной власти.
В настоящее время интересам российской бюрократии соответствует сохранение неопределенности в вопросах собственности. Государственные чиновники не несут ответственности за «ничью» собственность, в то же время могут распоряжаться ею как «своей». Скорейшее решение проблемы собственности в интересах большинства рядовых граждан страны.
Региональная бюджетно-налоговая система - это достаточно обособленная часть соответствующей общегосударственной системы, связанная с последней структурно. Бюджетно-налоговые системы регионов РФ аккумулируют в настоящее время более половины всех бюджетно-налоговых потоков государства.
Проблема формирования бюджетов регионов и его взаимоотношений с федеральным бюджетом, разделение полномочий на различных уровнях - одна из самых сложных, проблем современного федерального устройства. Характер взаимодействия и совершенствование механизма регулирования региональных бюджетно-налоговых отношений будет рассмотрено ниже.
Ключевые понятия 2.
Различные срезы в структуре экономики:
- функциональная структура экономики,
- социальная структура,
- отраслевая структура экономики,
- территориальная структура экономики.
Объект государственного воздействия.
Система показателей воспроизводства в соответствии с теорией предложения:
- показатели производственных ресурсов,
- показатели результатов производственной деятельности,
- показатели распределения и использования продукта.
Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных (со стороны предложения):
- потенциальный ВНП,
- производительность труда,
- закон Оукена.
Баланс народного хозяйства
Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных (со стороны спроса):
- факторные доходы,
- амортизация,
- заработная плата,
- сбережения.
Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных (со стороны спроса):
- спрос избыточный,
- предложение избыточное,
- общее экономическое равновесие.
Национальное счетоводство.
Структура органов государственной власти.
Функции федеральных органов власти по управлению экономикой:
- министерство экономики,
- министерство финансов,
- Центральный банк России.
Гармонизация экономических отношений между Федерацией и ее объектами.
Региональная бюджетно-налоговая система.
Задачи государственных органов разного уровня по социальной защите населения.
Вопросы для обсуждения:
Объект и предмет государственного воздействия на экономику
Какие изменения претерпела отраслевая структура
российской экономики.
Какие изменения претерпела социальная структура российской экономики.
Какие изменения претерпела территориальная структура российской экономики.
Процесс общественного воспроизводства со стороны предложения
Процесс общественного воспроизводства со стороны спроса.
Основы рационального управления собственностью казенного предприятия.
Какие полномочия осуществляют органы власти различных уровней.
Принципы разграничения компетенции между федеральным, региональными и местными органами власти.
Функции федеральных органов по управлению экономикой