![](/user_photo/1296_uSZHT.jpg)
- •Государственное регулирование национальной экономики
- •О г л а в л е н и е
- •Ода учителям
- •Раздел 1. Теория и методология
- •Глава 1. Теоретические основы, на которых базируется государственное регулирование экономики
- •Глава 2. Объект и субъект государственного
- •2.1. Экономики страны как объект государственного регулирования.
- •2.2. Система показателей общественного воспроизводства.
- •2.3. Органы государственной власти, ответственные
- •Глава 3. Инструменты и методы государственного
- •3.1. Инструменты государственного регулирования
- •Раздел 2. Обоснование перспектив
- •Глава 4. Прогнозирование экономической динамики.
- •4.1. Место прогнозирования в системе государственного
- •Глава 5. Разработка и реализация концепции
- •5.1. Основы разработки концепции социально-экономического развития страны
- •5.2. Приоритетные проблемы предстоящего периода
- •Глава 6. Комплексный план (программа) развития
- •Глава 7. Обоснование межотраслевой структуры
- •Раздел 3. Государственное регулирование факторов производства.
- •Глава 8. Прогнозирование и программирование
- •8.1. Задачи разработки и структура комплексной программы нтп.
- •8.2. Общие принципы разработки комплексной Программы нтп на перспективу.
- •Программа развития фундаментальных направлений научно-технического прогресса.
- •Глава 9. Государственное регулирование занятости
- •9.1. Основные понятия и показатели занятости
- •9.2. Методологические основы решения проблемы
- •9.3. Характеристика занятости в Российской Федерации
- •9.4. Пути решения проблемы занятости в условиях России.
- •- Федеральная служба занятости. Вопросы для обсуждения:
- •Глава 10. Государственное регулирование инвестиций
- •10.1. Инвестиционный процесс: основные понятия
- •10.2. Общая оценка инвестиционной ситуации в России.
- •10.4. Регулирование иностранных инвестиций
- •Глава 11. Территориальное регулирование экономики
- •11.1. Проблемы регулирования регионального развития
- •11.2. Инструменты государственного регулирования
- •11.3. Методы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона.
- •Раздел 4. Текущее регулирование экономики
- •Глава 12. Формирование конкурентной среды
- •12.1. Роль государства в формировании эффективной
- •12.2. Антимонопольная политика государства.
- •Глава 13. Бюджетное регулирование экономики страны
- •1. Условия формирования государственного бюджета.
- •13.3. Бюджетный федерализм: понятие и
- •Глава 14. Налоги как инструмент государственного
- •14.1. Теоретические основы построения
- •4. Принципы налогообложения.
- •14.2. Особенности практики взимания налогов
- •Глава 15. Денежное и кредитное регулирование экономики
- •Глава 16. Государственная валютная политика
- •16.1. Цели и содержание валютного регулирования
- •16.3. Установление валютного курса
- •Глава 17. Государственное регулирование
- •Глава 18. Правовая база государственного регулирования
- •18.3. Правовое регулирование деятельности
- •Глоссарий
9.3. Характеристика занятости в Российской Федерации
Занятость населения необходимо рассматривать в системе социальных, экономических и демографических процессов как естественную основу воспроизводства трудовых ресурсов.
Характеристика занятости населения России.
По данным федеральной службы занятости России численность населения России и его возрастная структура выглядит следующим образом (См. табл. 9.1.).
Таблица 9.1. Распределение населения России
по возрастным группам (млн. чел. и в % к итогу)
1996 год 1997 год
млн.чел. в % млн.чел. в %
Численность всего населения 147,5 100,0 147,1 100,0
в дотрудоспособном возрасте 31,2 22,5 31,4 21,4
в трудоспособном возрасте 83,9 56,9 84,8 57,6
в пенсионном возрасте 30,4 20,6 30,9 21,0
----------------------------------------------------------------------------------------
Согласно российскому законодательству занятыми считаются граждане:
работающие по найму; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и т.д.;
самостоятельно обеспечивающие себя работой, в т.ч. предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу;
обучающиеся с отрывом от производства.
Согласование спроса на рабочую силу и ее предложения не всегда может проходить бесконфликтно. Одно из основных противоречий обеспечения занятости населения в условиях рыночных отношений это невозможность добиться абсолютной синхронности изменений в следующей цепочке явлений: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест (в т.ч. их сокращение) - изменение потребности в кадрах - высвобождение занятых - поиск возможности трудоустройства.
В современных условиях в России растет безработица, связанная со структурной перестройкой экономики; с диспропорциями в ее развитии, с внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в России люди пожилого возраста, женщины, молодежь.
Таблица 9.2. Показатели занятости и безработицы
в Российской Федерации в 1992-1997 гг.
(млн. чел. и в % к итогу)
1992 1995 1996 1997
Численность занятого населения
(млн. чел.) 72,1 66,4 66,0 64,6
Численность безработных (в % ) 3,6 6,4 7,2 8,2
Имеют статус безработного (в % ) 0,6 2,3 2,5 2,0
Получают пособия (в % ) 0,4 2,0 2,3 1,8
----------------------------------------------------------------------------------------
Состояние рынка труда в Российской Федерации.
Уровень безработицы к концу 1996 г. повысился до 9,3% от численности экономически активного населения (по сравнению с 8,8 % в начале года). В тоже время произошло замедление темпов роста безработицы при некотором росте численности рабочей силы.
Наряду с падением общего числа занятых продолжало сокращаться число рабочих мест. Общее количество рабочих место (сумма числа занятых и вакантных рабочих мест) в 1995 году уменьшилось на 1.5 млн., и составило 3% от числа занятых. Следует отметить, что в 1994 году падение количества рабочих место составило 7 % в год.
Скрытая безработица, оцениваемая как численность лиц, находящихся в принудительных административных отпусках, работающих неполную рабочую неделю, или получающих пренебрежительно малую зарплату, возросла на протяжении 1996 года.
Численность занятых снизилась за годы хозяйственной трансформации уменьшилась с 73,8 млн.чел. в 1991 г. до 66,0 млн.чел. в 1996 г. При этом имело место постоянное снижение этого показателя.
Численность незанятых по данным Федеральной службы занятости за тот же период возрос с 0.1.млн. чел. в 1991 г. до 2,5 млн.чел. в 1996 г. Еще выше данные о незанятых, исчисленные по методике МОТ.
В соответствии с определением безработицы, принятом Международной организацией труда (МОТ), показатель численности безработных в конце 1996 года достиг 6,8 млн.чел, что составляет 9,3% экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2.5 млн.чел. или 3.4 % трудовых ресурсов.
Скрытая безработица. К скрытым безработным относятся лица занятые неполную рабочую неделю, находящиеся в принудительных отпусках, получающие пренебрежительно малую зарплату. В последние годы произошло значительное увеличение скрытой безработицы. Если в 1995 г. Примерно 2 млн. работников, занятых на крупных и средних предприятиях, были заняты неполное рабочее время, то в 1996 году их число выросло до 3,2 млн. чел., или 4,4 % рабочей силы.
Кроме того следует отметить, что около 3 млн. работников получали мизерную зарплату в размере 150 руб., что составляет менее трети величины минимального прожиточного уровня. Госкомстат России относит этих лиц к числу скрытых безработных.
К числу секторов экономики, где зафиксирована максимальная неполная занятость относятся легкая промышленность и машиностроение. Начиная с 1991 года идет процесс роста занятости в негосударственном секторе экономики и снижение занятости в государственном секторе.
Ситуация с безработицей различна по регионам России. В одних регионах она более или менее приемлемая (Москва и Московская область, Ростовская и Оренбургская области, Приморский и Хабаровский края, Мордовия и Ярославская область), в других же регионах ситуация крайне напряженная (Республика Ингушетия и другие республики Северного Кавказа, Ивановская и Архангельская области), наконец в третьих регионах ситуация менее напряженная, но весьма сложная (Ленинградская, Псковская, Читинская области). В некоторых регионах уровень безработицы остается низким: по Москве - 0,8% численности рабочей силы, в Ростовской и Оренбургской области около 1,0%.
Механизм регулирования занятости населения.
При проведении политики на рынке труда необходимо предусматривать взвешенный подход, с тем, чтобы с одной стороны не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики, с необходимостью обеспечить повышения эффективности производства.
Важным моментом государственного воздействия на проблему занятости может стать введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.
Необходимо применять механизм экономического стимулирования работодателей за сохранение квалифицированного персонала, создание новых рабочих мест, частные инвестиции, направленные на создание новых рабочих мест.
Особое внимание в период структурной трансформации должно быть уделено должно уделяться реализации мероприятий, направленных на решение вопросов:
- вторичной занятости,
- сезонной занятости женщин и молодежи,
- развитию системы профессиональной ориентации подростков,
- поддержке молодежного и женского предпринимательства и занятости,
- проблеме трудоустройства беженцам и вынужденным переселенцам.