8.2. Причины и виды безработицы, социально-экономическая оценка и последствия

Современная безработица в России является следствием ста­новления и развития в ней рыночных отношений. Российская без­работица имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира.

Как справедливо отмечает Р. И. Капелюшников, развитие рос­сийского рынка труда проходило по иному пути, чем это первона­чально предполагалось. На старте рыночных преобразований было ожидание лавинообразного роста открытой безработицы. Трудно было предвидеть такие спонтанно возникшие способы адаптации к рынку, как административные отпуска, работа по сокращенному графику, вторичная занятость, систематические задержки выплаты заработной платы, «скрытая» оплата труда и др. – все это не соот­ветствовало «нормальной» реакции на потрясения переходного пе­риода, и лишь постепенно стало расти понимание специфического механизма «нестандартных» форм экономического поведения на рынке труда.

Тем не менее, общие закономерности рыночных отношений, действие экономических законов спроса и предложения на рынке труда предопределило появление в России массовой безработицы.

Безработица порождается разными причинами и отличается разной продолжительностью и разными социально-экономически­ми последствиями. В зависимости от этих критериев различают такие виды безработицы, как фрикционную, сезонную, структур­ную, циклическую, институциональную.

Одной из причин безработицы может быть добровольное ос­тавление человеком работы с целью поиска более подходящего ва­рианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое место работы после окончания временной работы.

Заметим, что свобода труда, выбора рода деятельности и про­фессии – это одно из завоеваний демократической России, за­крепленных в Конституции Российской Федерации.

Безработицу, которая явилась следствием названных выше причин, называют фрикционной, она вызывается ситуацией, понуждающей людей ис­кать другую работу.

Фрикционная безработица считается неизбежной и даже в неко­торых случаях желательной, так как инициатива увольнения исхо­дит от самого человека. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и большей эффективно­сти для общества за счет более рационального распределения ре­сурсов для труда.

Фрикционная безработица по существу является добровольной, и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безработи­ца неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, – не более одного–двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находит­ся на уровне 3–6 % от числа экономически активного населения.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером неко­торых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, пере­работка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболов­ства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в рай­онах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

Следующим видом экономически оправданной безработицы яв­ляется безработица структурная. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой – из­менением структуры производства, которое реагирует на изменение потребительского спроса. В основе этих процессов лежит научно-технический прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приво­дит к необходимости перестройки производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовке персона­ла. Структурное изменение производства приводит к увольнению ра­ботников, которые по своей специальности и квалификации не соот­ветствуют новым требованиям производства. Структурную безрабо­тицу считают безработицей устаревших профессий.

К существенным структурным сдвигам в производстве и соста­ве персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых видов энергии и предприятий энергетики и др.

Структурная безработица возникает не только из-за професси­онального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в ка­ких-то районах возникают новые производства, а в других про­изводство свертывается.

Разновидностью структурной является технологическая без­рабо­тица, когда в результате научно-технического прогресса, появ­ления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становится из­лишней, которая «выбрасывается» на рынок труда. В то же вре­мя появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Различие между «структурными» и «фрикционными» безра­ботными заключается в том, что первые нуждаются в обязатель­ной дополнительной подготовке или переобучении, тогда как вто­рые, за исключением впервые ищущих работу, имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться.

По причинам возникновения выделяют также институцио­нальную безработицу, которая обусловлена несовершенством не­которых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные матери­альные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к по­иску работы и создать возможность жить на пособие по безрабо­тице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поис­ку работы или к открытию собственного бизнеса.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы неко­торые экономисты считают естественным уровнем безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен. Он считал естественным уровнем величину неустранимой безработицы, ко­торая сопутствует долговременному равновесию спроса и предло­жения на рынке труда и складывается из безработицы фрикцион­ной и институциональной.

Американские ученые Рональд Дж. Эренберг и Роберт С. Смит отмечают, что «естественному» уровню безработицы (уровню без­работицы при полной занятости) трудно дать точное определение, так как существует несколько альтернативных концепций: «Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванные ростом цен, ли­бо устойчивы, либо находятся на допустимом уровне. Другая концепция оп­ределяет естественный уровень безработицы как уровень, при ко­тором количество незанятых рабочих мест равно количеству без­работных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разно­видности последнего определения естественным уровнем безра­ботицы считают такой, при котором вся безработица носит добро­вольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И, нако­нец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остает­ся неизменным, и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными».

Наиболее разрушительные последствия приносит цикличес­кая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с цикличе­ски возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают дея­тельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокра­щается, происходит массовое увольнение работников, рынок тру­да переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безрабо­тица потрясла мир в период Великой депрессии в 30-х годах XX века. Циклическая безработица возникает и при меньших масштабах спада производства, но при общем спаде эко­номической активности в стране. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

Циклическую безработицу можно характеризуют как безрабо­тицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в эконо­мике. Для безработных в условиях экономического кризиса харак­терны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разру­шительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистри­рованная безработица – это часть открытой безработицы, кото­рая зарегистрирована в органах службы занятости населения пу­тем обращения туда граждан, ищущих работу.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, кото­рые работают по найму, но:

а) неудовлетворены работой и подыскивают другое место ос- новной или дополнительной работы;

б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претен- зий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущие другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в админист- ративный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

Уровень скрытой безработицы определяется специальными об­следованиями, а также экспертной оценкой руководителей круп­ных предприятий, органов управления, специалистов службы за­нятости населения, ученых.

По продолжительности безработица подразделяется на кратко­временную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один–два месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев. Застойная – свыше 18 месяцев.

Характеристики продолжительности безработицы, конечно, условны. Для одного человека безработица в два–три месяца пред­ставляется чрезмерно продолжительной, для другого, имеющего определенные накопления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной.

Нельзя не отметить и такие специфические разновидности без­работицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

Отличительной чертой женской безработицы является ее бо­лее продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безра­ботным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства.

Для молодежной безработицы характерно отсутствие у моло­дых людей, впервые желающих приступить к работе, производст­венного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оп­латы своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опыт­ных, знающих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок (табл. 8.2)

При поиске работы также имеет большое значение наличие предыдущего опыта и причины незанятости, что отражено в табл. 8.3.

Таблица 8.2

Уровень безработицы по возрастным группам (в процентах от экономически активного населения соответствующей возрастно-половой группы)

	Всего	В том числе в возрасте, лет
		до 20	20–24	25–29	30–34	35–39	40–44	45–49	50–54	55–59	60 и более
Всего
2000	9,8	27,6	16,2	10,6	9,5	9,3	8,4	7,2	6,1	7,1	6,2
2003	7,8	30,0	14,4	7,8	7,2	7,1	6,1	6,0	5,3	4,7	4,4
2004	7,9	32,1	13,8	7,6	6,9	7,3	6,4	6,4	5,9	4,7	5,3
2005	7,1	29,2	12,3	7,1	6,5	5,8	5,5	5,7	5,3	3,9	4,8
2006	6,7	27,8	14,2	7,2	5,0	5,8	5,0	5,7	4,7	3,7	2,7
2007	5,7	24,0	11,2	5,0	5,6	4,4	5,1	4,6	4,3	2,6	2,6
2008	7,0	30,9	12,9	6,5	6,6	5,8	5,4	5,1	5,4	4,6	4,7
Мужчины
2000	10,0	24,2	16,0	11,0	10,3	9,2	9,0	7,6	5,9	6,7	6,0
2003	8,1	27,3	14,2	8,2	7,4	7,5	6,6	6,1	5,4	5,0	4,4
2004	7,8	27,7	13,2	7,4	6,0	7,1	6,8	6,2	6,3	4,7	5,7
2005	7,5	25,3	13,2	7,0	6,8	5,9	6,4	6,1	5,5	4,6	4,2
2006	7,0	23,1	13,9	7,5	5,0	6,5	5,0	6,4	5,0	3,8	2,9
2007	6,0	22,9	11,4	5,0	5,7	5,0	5,6	4,8	4,5	2,9	2,6
2008	7,5	30,9	13,1	6,8	7,6	5,9	5,4	5,4	6,2	4,9	5,1
Женщины
2000	9,5	32,1	16,4	10,1	8,6	9,4	7,8	6,7	6,2	7,7	6,4
2003	7,5	33,5	14,5	7,4	7,0	6,7	5,6	5,9	5,2	4,4	4,4
2004	8,0	38,1	14,5	7,8	7,8	7,4	5,9	6,5	5,5	4,7	4,9
2005	6,6	35,1	11,1	7,2	6,1	5,8	4,6	5,4	5,2	3,2	5,5
2006	6,5	34,4	14,5	6,9	5,0	5,1	5,0	5,0	4,4	3,6	2,5
2007	5,3	25,5	11,0	5,0	5,5	3,8	4,7	4,3	4,1	2,4	2,7
2008	6,4	31,0	12,7	6,2	5,5	5,8	5,3	4,8	4,8	4,3	4,2

В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрикционная безработица имеет больше положительных момен­тов, чем отрицательных. Структурная вызывается научно-тех­ническим прогрессом и естественным процессом совершенствова­ния производства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению за исключением того, что необходима организация переобучения персонала в соответствии с требовани­ями рынка труда.

Таблица 8.3

Численность безработных по наличию опыта работы и причинам незанятости (%)

	Всего	в том числе
		ранее имели работу	из них оставили прежнее место работы в связи с		ранее не имели работы
			высвобождением, сокращением	увольнением по собственному желанию
Безработные (всего)
2000	100	80,9	26,6	26,0	19,1
2003	100	77,7	20,5	26,4	22,3
2004	100	75,6	21,3	25,0	24,4
2005	100	74,0	22,3	22,0	26,0
2006	100	68,2	19,2	21,8	31,8
2007	100	70,4	17,6	22,4	29,6
2008	100	73,0	20,4	22,4	27,0
Мужчины
2000	100	81,1	22,5	30,1	18,9
2003	100	79,0	18,2	30,1	21,0
2004	100	76,1	19,4	27,3	23,9
2005	100	74,9	19,1	24,5	25,1
2006	100	70,8	17,3	25,5	29,2
2007	100	72,4	16,4	25,0	27,6
2008	100	73,3	20,1	23,7	26,7
Женщины
2000	100	80,7	31,3	21,3	19,3
2003	100	76,2	23,0	22,4	23,8
2004	100	75,1	23,3	22,7	24,9
2005	100	72,9	25,9	19,0	27,1
2006	100	65,3	21,4	17,7	34,7
2007	100	68,2	19,0	19,3	31,8
2008	100	72,7	20,8	20,9	27,3

Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и застойной ее формами, наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и социальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодолению, недопущению застойной безработицы или сокраще­нию ее уровня.

Одним из негативных последствий безработицы является не­выпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспо­собных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, – снижение темпов экономического роста, отставание объемов про­изводства валового национального продукта (ВНП). Американ­ский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП, со­гласно которому превышение уровня безработицы над ее нор­мальным естественным уровнем на 1 % ведет к отставанию произ­водства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5 % (закон Оукена).

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремист­ские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются госу­дарственные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.