Вопросы для самоконтроля

1. В чём заключается сущность понятия «занятость населения»? 2. Каковы основные виды занятости? 3. Какие показатели позволяют измерить эффективную занятость? 4. Что понимается под вторичной, занятостью? 5. Каковы тенденции изменения количества рабочих мест, создаваемых в экономике России за последние годы?

8. Безработица как социально-экономическое явление

8.1. Понятия «безработица» и «безработный»

Безработица – это общественно-экономическое явление, по­явившее­ся вместе с возникновением наемного труда. Она характеризу­ется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

По аналогии с понятием занятости безработицу можно определить как состояние эконо­мически активной части населения, которое характеризуется от­сутствием у людей наемной работы или легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству, доходного за­нятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее ак­тивного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же, как и в опре­делениях понятия «занятый», имеются различия между их трак­товкой Международной организацией труда, которой придержива­ется и Госкомстат России, и российским законодательством.

В Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» сказано, что безработными не могут быть признаны граждане:

– не достигшие 16-летнего возраста;

– которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: а) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; б) пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвида­цией организации, сокращением численности или штата организа­ции при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста; в) пенсия по старости и за выслугу лет по госу­дарственному пенсионному обеспечению;

– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор­ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного харак­тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности);

– в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оп­лачиваемой работы, включая работу временного характера; граж­данину не может быть предложена одна и та же работа (професси­ональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды;

– не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в орга­ны службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы за­нятости для регистрации их в качестве безработных;

– осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

– представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Основные отличия в трактовке понятия «безработный» состоят:

во-первых, в том, что федеральный закон относит к безработ­ным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости;

во-вторых, закон не признает безработными граждан, кото­рым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а так­же некоторым другим категориям граждан.

Госкомстат России в соответствии с методологией МОТ безра­ботными считает:

во-первых, всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован ли человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в орга­нах службы занятости;

во-вторых, лиц, обучаю­щихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Но первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: а) число безработных, б) в том числе зарегистрированных в органах службы занятости, в) из них – признанных безработными, г) ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается.

Так, по итогам 2009 г. положение на рынке труда России по данным Госкомстата России характеризовалось показателями, приведенными в табл. 8.1.

Существующие различия в численности экономически активного населения, занятых и безработных по регионам России и по годам имеют свои закономерности и вполне объяснимы.

Таблица 8.1

Численность экономически активного населения, занятых и безработных по субъектам Российской Федерации (в среднем за год)

	Численность экономически активного населения – всего, тыс. человек	Из него		Уровень эко- номической активности населения, %	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %
		Занятые в экономике	Безработные
1	2	3	4	5	6	7
Российская Федерация
2000	72769,9	65070,4	7699,5	65,5	58,5	10,6
2003	72391,4	66432,2	5959,2	64,8	59,5	8,2
2004	72949,6	67274,7	5674,8	65,3	60,3	7,8
2005	73431,7	68168,9	5262,8	65,8	61,1	7,2
2006	74166,9	68854,9	5311,9	66,1	61,4	7,2
2007	75159,0	70570,5	4588,5	67,1	63,0	6,1
2008	75757,0	70965,0	4791,0	67,7	63,4	6,3
Центральный федеральный округ
2000	19530,8	18014,4	1516,4	65,9	60,7	7,8
2003	19641,2	18641,9	999,3	65,7	62,4	5,1
2004	19795,1	18876,3	918,7	66,4	63,3	4,6
2005	19808,1	18962,1	845,9	66,6	63,8	4,3
2006	19858,7	19053,1	805,6	67,0	64,2	4,1
2007	20191,2	19563,3	627,9	68,2	66,1	3,1
2008	20215,0	19484,0	731,0	68,4	65,9	3,6
Северо-Западный федеральный округ
2000	7394,6	6684,3	710,3	66,4	60,0	9,6
2003	7402,0	6886,2	515,9	67,1	62,4	7,0
2004	7418,9	6974,5	444,5	67,4	63,4	6,0
2005	7514,6	7099,2	415,5	68,6	64,8	5,5

Окончание табл. 8.1

1	2	3	4	5	6	7
2006	7581,4	7202,9	378,5	69,6	66,1	5,0
2007	7640,2	7317,0	323,2	70,4	67,5	4,2
2008	7688,0	7292,0	396,0	71,2	67,5	5,2
Южный федеральный округ
2000	9993,1	8454,7	1538,4	62,3	52,7	15,4
2003	9943,5	8616,9	1326,7	60,4	52,3	13,3
2004	10207,9	8906,2	1301,7	61,9	54,0	12,8
2005	10295,5	9102,9	1192,6	62,3	55,1	11,6
2006	10891,1	9400,9	1490,2	62,8	54,2	13,7
2007	11196,8	9884,4	1312,3	64,2	56,7	11,7
2008	11345,0	10193,0	1152,0	64,8	58,2	10,2
Приволжский федеральный округ
2000	15785,4	14242,8	1542,6	65,9	59,5	9,8
2003	15521,1	14340,9	1180,2	64,8	59,8	7,6
2004	15613,7	14396,7	1217,0	65,2	60,1	7,8
2005	15740,9	14588,8	1152,1	65,8	60,9	7,3
2006	15797,5	14769,3	1028,2	66,1	61,8	6,5
2007	15929,1	14959,9	969,2	66,8	62,7	6,1
2008	15967,0	14957,0	1010,0	67,1	62,8	6,3
Уральский федеральный округ
2000	6359,6	5720,0	639,5	66,6	59,9	10,1
2003	6465,1	5982,7	482,4	67,1	62,1	7,5
2004	6430,5	5948,2	482,4	66,7	61,7	7,5
2005	6497,5	6062,5	435,0	67,3	62,8	6,7
2006	6537,8	6093,1	444,7	67,7	63,1	6,8
2007	6534,2	6212,9	321,2	67,6	64,3	4,9
2008	6705,0	6337,0	368,0	69,3	65,5	5,5
Сибирский федеральный округ
2000	10078,2	8784,6	1293,6	65,0	56,7	12,8
2003	9884,4	8728,4	1156,0	63,9	56,4	11,7
2004	9973,4	8971,5	1001,9	64,5	58,0	10,1
2005	10086,0	9140,2	945,8	65,3	59,1	9,4
2006	10004,2	9101,6	902,6	64,8	59,0	9,0
2007	10143,9	9347,1	796,9	65,9	60,7	7,9
2008	10249,0	9396,0	853,0	66,7	61,1	8,3
Омская область
2000	1037,0	891,6	145,4	64,2	55,2	14,0
2003	989,1	895,0	94,1	61,5	55,7	9,5
2004	989,7	899,2	90,5	61,7	56,0	9,1
2005	1038,3	949,1	89,0	64,8	59,2	8,6
2006	1022,3	927,3	95,0	63,8	57,9	9,3
2007	1045,6	962,3	83,3	65,4	60,1	8,0
2008	1079,0	992,0	86,0	67,6	62,1	8,0
Дальневосточный федеральный округ
2000	3628,2	3169,5	458,7	68,2	59,6	12,6
2003	3534,1	3235,3	298,8	67,2	61,5	8,5
2004	3510,0	3201,3	308,7	66,8	60,9	8,8
2005	3489,1	3213,2	275,9	66,5	61,2	7,9
2006	3496,2	3234,1	262,1	66,7	61,7	7,5
2007	3523,6	3285,9	237,7	67,5	62,9	6,7
2008	3588,0	3306,0	282,0	68,9	63,5	7,9