2.11.11. Приватизация

Громадные размеры этих предприятий с одной стороны, и ставшая очевидным ухудшение финансового положения национальным торговой буржуазии с другой, обусловили Во-первых, принужительный характер приватизации, а Во-вторых, применение складочины. При этих обстоятельствах гос. законодательно признало сущ. коллективов сособственников как юридических лиц- кунпанств (искажение "компания") . Здесь применялось сепаратное законодательство- к каждому предприятию по отдельности. Как в следствии, в сфере предпринемательского права сложилась на века вперёд разрешительная система.

Промышленное предпринемательство Пётр расценивал как род службы гос. На основании этого с одной стороны предприятию оказывалась гос. поддержка; с другой стороны гос. надзор за деятельностью предприятия, в плоть до уголовной санкции.

Таким образом, Пётр 1 в сфере предпринимательской установил не право-закон, а право-привилегию, и в месте с тем законодательно наделил гос. инструментами вмешательства в эту сферу.

Идя по пути поощрения металургии, Пётр 1 узаконил институт горной свободы позаимствовав для этого юридическую основу сервитутного права. Горная свобода наделяла организатора горных разработок , добычи полезных ископаемых, правом осуществлять их на не принадлежащих ему земле. Тем самым ограничивалось право собственника земли, которому закон предоставлял довольствоваться 1.98 часть прибыли.

Созданая при Петре крупная мануфактурная промышленность е выдерживала конкуренции с иностранным производством, когда в условиях наступившего мира это стало ясно, Пётр 1 провёл реформу таможенного права в 1724г. Отныне таможенное законодательство лишь во вторую очередь должно было наполнять валютными поступлениями гос. казну, а в первую- защищять отечественного производителя.

Таким образом, законодательная основа предпринемательской деятельности при петре формировались исходя из интересов гос. и послужили основой дальнейшей правовой политике самодержавия в этой сфере.

Преобразования сист. гос. учреждений России с середины 18 века. (1725-1762)

Созданная Петром сист. высших и центральных учреждений соответствовало его индивидуальности, а поэтому все приемники царя-рефарматора обнаружили не способность стоять во главе так устроенного гос. Кроме того, после смерти Петра один за другим следовали династические кризисы соправождавшиеся борьбой придворных групировок за власть. Это тоже порождало изменения в гос. системе созданной Петром 1.

Начиная с Екатерины 1, все правители России приспасабливали устройство высшей власти к собственной возможности ею пользоваться. Порождённые этим преобразования имели сходные черты: Во-первых, раз за разом Сенат подвергался разделением на структурные части. Во-вторых, над Сенатом учреждался ещё один высший совещятельный орган, к которому переходили важнейшие Сенатские фун-ии. Последние изменения влекли за собой умаление управленческой роли в коллегии и сокращении их числа.

Осуждая своих предшествиников за отказ от наследия Петра , Елизавета востановила Петровскую сист. правления, исключая фискалитет. Сенату было возвращено верховное положение в гос.; Императрица признала за ним законодательную инициативу и рассматривала этот назначаемый орган как дворянское представительство. При этих условиях Сенат с 1742г по 1756г. играл важную роль в формировании внутренней политики гос.

Данный период в истории Сената принято называть его "золотым веком" . Однако на излте этого периода, стало ясно что Сенат не справляеться со своими универсальными функциями, и даже вошедшие в практику создание подготовительных комиссий не могло преодалеть медленность в делах. Начало войны в 1756г., которая проходила в центральной Европе, сопровождалась учреждением ещё одного высшего органа поставленного рядом с Сенатом- Конференции при высочайшем дворе. Кроме того Елизавета не решилась доверить Сенату выработку нового свода законов и вознамерилась созвать для этого представительный орган- "Уложенную комиссию". Но смерть Елизаветты помешала начать деятельность комисси. Пётр 3 за неполные 2 года прибывания не троне тоже задумал создать по мимо Сената ещё один совещятельный орган- Императорский совет, но осуществить задуманное не успел.

Местный учреждения созданные Петром 1 , обнаружили полную не жизнеспособность. Необходимость их срочного реформирования раскрылось сразу после того, как Екатерина 2 в 1726г. сочла возможным отпустить две третьи офицеров в отпуска. 1727г армию вывели из игры и провели 3 губернскую реформу. С одной стороны были сохранены 3 уровня управления, но в замен налоговых округов, были востановлены уезды с уездными воеводами определяемым архаическим принципом территориального деления- "округа тянет к городу". 3 реформа установила административное подчинение между уездными воеводами, провинциальными и губернаторами.

С другой сороны все админ.-... лицам были возвращены судебные полномочия, а так называемое "уездное правление" ликвидированно. Но соотнош тех же должностных лиц как судебных инстанций осталось не урегулированным.

Таким образом, по сути 3 губернская реформа носило открыто реакционный характер, возвращяя местное управление к тем началам, на которых оно было основанно ещё в 17 веке. При Елизаветте была востановленна прокурорская иерархия, что сопровождалось расширенным участием прокуроров в судебном процессе. В после петровское время продолжалась организация полиции в городах, после 2х столиц она появилась и в ещё 30ти городах империи.

В середину 18 века была отмечена законодательным признанием гос. функций помещиков. Паспортная реформа наделила их администраивными полномочиями; указ 1727г возложил на помещиков налоговые фун-ии; в 1760г Елизаветта наделила их полномочиями ссылать крепостных в Сибирь без обращения к гос. судебным инстанциям Все эти меры превращяли помещика в низшее звено местного управления, не только на практике, но и по закону.

Таким образом, преобразования сист гос. учреждений в середине 18 века меняли строй учреждений имея целью компенсировать несовершенство обсалютной единоличной власти. В месте с тем, они лишь закрепляли полицейский характер гос. системы.

Развитие законодательства и права в России середины 18века (1725- 1762)

С середины 18 века в России не бала отмеченна сколько-нибудь крупными правовыми реформами, если не считать важейшую по своим последствиям отмену внутренних таможенных пошлин в 1755-56гг.

В уголовном праве сохранялось его репрессивная направленность следования которой было даже противозаконным, не соответствуя статьям Соборного уложения. Политический сыск был не только инструментом гос. террора, с помощью которого внедрялся запрет обсуждать действия монарха и высказывать мнения о них, но и осуществлялся с помощью обьективного вменения направленного против тех, кто проиграл борьбу за власть. Широко применялось приследование за оскорбление величиства.

16.11.11. Процессуальное право сохраняло свою неоднародность. При обладании инквизационного процесса ещё не исключало из созтезательности судебного разбирательства. Вместе с тем, в процессе сохранялось правл ревизии, но как полномочии высших органов местного управления- губернатор, а так же сенатор.

После смерти Петра 1, фактором изменения законодательной системы, стало постепенное освобождение дворян от обязательной службы по назначению. С начала Военная реформа 1735г. отменила её всеобщность для дворян и ограничело обязательную службу 25 годами. Итогом этого процесса стал манифест Петра 3 "О вольности дворянства".

Таким образом, помещик-дворянин становился хозяйствующим субьектом. Эта трансформация ещё только начиналась, а уже вызвала изменения в гражданском праве. Прежде всего они коснулись правосубьектности; частью законами, а частью обычаем совершалось последовательное сужение правоспособности крепостных крестьян, особенно помещечьих.

Параллельно расширялись права помещиков в сфере распоряжения крестьянами и их собственностью. Есть все основания пологать, что полномочия помещиков, организация сбора налогов, пораждали их право вмешиваться в хозяйственную деятельность крестьян.

В 1755г. указ о создании Дворянского Банка косвенно узаконил крестьян в качестве обьекта залога, а землю расценивали как вторичную ценность. Анна отменила указ о единоначале, но сохранила общий правовой статус для вотчин и поместий. В месте с тем, Анна сохранила институт родовой собственности, хотя и ограничела срок родового выплата 3мя годами, тем самым закреплялось различие между родовым имуществом, т.е. полученным по наследству, и благо приобретённым. Распоряжение первым из этих видов собственности строго регламентироваллось, зато сам факт наследования блага приобретённой собственности превращял её в родовую.

Освобождение от обязательной службы по назначению для дворян соправождалось расширением их правоспособности в нарушение исторического сословного деления. Ещё при Петре промышленное предпринимательство стало всесословным, затем дворянам была разрешена оптовая торговля продуктами, произведёнными в их хозяйствам, и наконец, в 1755г. Елизавета зделала дворянской монополией особо выгодный вид предпринимательства- винокурение. Таким образом, разрушалось историческое распределение обязанностей и прав между сословиями.

Защита пометсных дворянст своих доходов от гос. лежало в основе реформы иницированной сенатом: в 1755г. было обьявленно об отмене внутренник таможенных пошлин и реформы таможенной службы, это заметно сократило обьём повинности горожан в пользу гос. и содействовало развитию внутренней торговли.

Ещё при Петре 1 была осознанна потребность в обновлении законодательного регулирования отношений из займа. Подготовленный Вексельный устав был уже издан после смерти Петра, этот кодекс имел ввиду всесословное законодательство о долговых отношениях. Хотя и не шёл дальше простого векселя, но последующяя юридическая практика обнаружила расхождение с устремлением законодателем: крестьяне были исключены, из сферы действия вексельного устава, законом; дворяне просто отказывались возвращять долги представителям даже своего сословия , не говоря уже о купеческом. В итоге, Вексельное право сохранило своё действие лишь в купеческой среде, да и там сделки займа стали приемущественно "крепостными", т.е. регистриролись гос. Неразвитость регулирования отношения и займа отчасти может быть обьяснена обострением проблемы возврата долгов после того, как была отменена их отработка, а в замен были созданы долговые тюрмы.

Таким образом, эволюция законодательства прововой сист. в России середины 18 века заключала в себе прогрессивные элементы, но её основной направленностью было укрепление сословного начала, что исключало равенство перед законом.

Преобразование высших и центральных учреждений при Екатерине II

Екатерина II захватила власть насильственным путём не имея на то никаких основанием, т.е. была узурпатором. Есть все основания считать что именно по этому при ней приобрело крайние формы нетерпимость Российских самодержцев ко всему, что могло хотя бы в самомалейшей степени указывать на подченённость и ограниченность монаршей власти.

Прежде всего это можно усмотреть в реформе сената 1763г, следуя опыту императрицы Анны, Екатерина разделила Сенат на депортаменты и часть из них разместила в Москве, тем самым Сенат был лишён органического единства, а с ним утратил и законодательную инициативу. Данная реформа была обставленна как упорядочение сенатской деятельности путём распределения дел между департаментами, но главный смысл этого состоял в исключении на будущее время для сената возможности единодушно возражать императрице.

Раздробление Сената лешало надзорную функцию генерал-прокурора, её обьекта. Зато повышалось значение его кордиационной функции, и возрастала роль финансового управления.

Вероятные усиления зависимости от генерал-прокурора Екатерина пыталась предупредить созданием стац секретарей и организацию собственной её величества канцилярией, хотя она не получила на этот раз законодательного оформления. В совокупности эти органы позволяли Екатерине непосредственно участвовать в управлении гос. и включать в своё собственное время любые дела косвенного произвола. (она стараеться показать что он никогда не будет визирём, любое дело она может забрать себе).

Раздел Сената обернулся для Екатерины потерей всякой обратной связи с обществом, какую пусть и в скромных пределах, но мог обеспечивать Сенат для Елизаветы. Не имея прав на трон, Екатерина испытывала неуверенность относительно направленности и содержания собственной внутренней политики. Потратив 5 лет на поиск политического курса по средствам проб и ошибок, Екатерина в 1767г. решилась созвать частью назначаемх, частью выборный представительный орган, которому была обещена законодательная функция- Уложенную комисию, т.е. комисию предназнач. для составления нового уложения- всех законов. Проявив смелость, Екатерина допустила выбора представителей высших сословий- депутатов на основе инперативного мандата, а именно каждый депутат получал от своих избирателей наказ- письменный перечень их запросов и пожеланий. Оглашение этих наказов в заседаниях Комиссий, позволило Екатерине узнать требование и ожидание основных общественных групп, прежде всего поместного дворянства. Вместе с тем, она поручила председательствование комиссии особо доверенному лицу и его стараниям, воспрепятствовала комиссии принять хоть одно общее решение. Собранная в 1767г. Комиссия была распущенная под предлогом русско-турецкой войны в 1768г. В последствии Екатерина ценично признала, что Комиссия выполнила не тц функцию ради котрой была созванна- законодательная, а ту в которой сама Екатерина больше всего нуждалась- информационную. Но распустив Комиссию императрица сохранила её подразделение выполнявшее подготовительную работу. В дальнейшем Екатерина уже не обходилась без совещятельного органа, ею был учреждён Совет при высочайшем дворе, этот назначаемый орган созывался и получал предмет своих занятий по произволу императрицы, а его заключение не имели бы для неё никакой юридической силы. Вместе с тем, Екатерина не довольствовалась содействием Совета в политических делах и систематически проводила по поводу своих законодательных намерений скрытый индивиализированный опрос входивших в её окружение лиц.