12.10.11 В Табеле о рангах (стр. 204), изданного в 1722г. И снабжённой "пунктами" заключались законодательные основы гос. Службы- обычай уступал место закону.
По всем отрослям службы все должности, были разделены на 14 классов в иерархическом порядке. Как видим, принцип старшества сохранялся, но уже был отделён от структуры общества.
Принадлежность к классу- служебный статус уже более не связывались с имущественным и общественном положением, передававшимся по наследству, более того, по умолчанию, косвенно законодатель допускал доступность гос службы для представителей всех сословий (всесословность).
Как поступление на службу, так и продвижение по должностной лестнице Пётр связал с принципом годности, он в свою очередь включ. в себя: Во-первых, личные заслуги человека( пункт 8); Во-вторых, этот принцип редпологал подготовленность к исполнению обязанности, что отождествлялось с пройденным сроком службы- "выслугой", опытностью (пункт 14)
Совершив разрушение традиционных служебных порядков, Пётр позаботился о том, чтобы общество было принуждено соблюдать новый порядок. В пункте 3 содержалось стражайшее предписание соблюдать старшенство по чинам не только в служебной обстановке, но и в общественной среде при соблюдении регулярных и наиболее торжественных церемониях.
Таким образом, был на будущее время закреплён принцип провозглашённый указом 1708г. для военных- служебный статус определял общественное положение.
Радикальность реформы служебного права на практике проявлялась на протяжении целого столетия. К тому же Пётр сам во преки букве и духу собственного закона ослабил смысл им осуществлённых преобразований Во-первых, Пёт положил начало вековой традиции "записывать" малолетних дворянских детей "в службу", что возвращяло наследственное начало в служебные отношения; Во-вторых, Пётр постоянно проявлял убежднность в том, что офицер есть универсальный гос. служаий способный с успехом выполнить любое поручение. Это в корне противоречило той предпосылке чиновьечего профессионализма, какая была заложена Табелью о рангах.
Даже в конце 19 века практиковался перевод военно служащих на высокие посты в гос аппарате; до 1864г. для отставных офицеров сущ. широкие возможности даже судейской карьеры.
Вывод: Таким образом Петровская реформа гос службы законодательно обеспеч. Во-первых, переход гос управления в руки бюрократии; она в свою очередь была оставленна в формально безусловную зависимость от монарха, которому закон предоставлял прирогативу(исключительное право) определять "годность" и служебное положение гос служащего. В силу этого реформа гос службы была одним из важнейших элементов отдаления гос от общества и законодательного оформления абсолютизма как формы правления.
Юридические основы Петровских реформ в облости права
Со времён Петра эволюция Российской правовой системы (главным образом законодательство) преобретает особенность слабо проявлявшуюся в предшевствующий период. С одной стороны как Пётр, так и некоторые из его приемников целенаправленно осущ. правовые реформы и даже в отдельных случаях создавали новые отросли права, с другой стороны, прававая сист менялась апосредовально, под воздействием разнообразных, далеко не всегда согласованных меж собою реформ, осущ. во многих, если не всех, сферах жизни общества.
В итоге при Петре были созданны обновлённые основы всей правовой системы. Главным основанием здесь стало изменение приорететов (кординальное приемущество) меж источниками права : главенствующим и даже исключительным положением предназначалось закону, при том что обычай был обречён потерять свою силу, а его действие допускалось только там, где гос либо было безсильно, либо не считало нужным его отменить.
( в науке право познее предпринимались последовательные/целенаправленыые усилия отождествить законодательство с правом- пример: уголовное право сегодня имеет единственным источником ...)
Тем самым общество устранялось от правотворчества. --Абсолютизм--
Закон утрачивает роль средства предназначенного обеспечивать действенносто нормы закрепляя то, что общество выработало в качестве него; от ныне гос. расцениает и применяет закон как созидательную силу, с помощью которой общество подчиняют правилам ему не знакомый и им не создававшийся.
В следствии этого поддержание законности становиться важнейшей функцией гос. имеющей карательное применение.
Суд утрачивает роль третейской силы- посредников, арбитров, и становиться заинтересованной стороной в процессе имея целью прежде всего установить нарушение закона и наказать за это; интересы потерпевшей стороны (возмещение ущерба) судом восприминаеться как нечто маловажное.
Введение гос в действие правил, обществу не известных и для него неприемлимых порадило в массовом порядке практику обхода законов путём использования противоречий и пробелов в законодательстве встречающихся всегда, но чаще там , где законотворчество осуществляеться правителем единолично и (коньюнктурно) под воздействием потребности момента. Не желая мириться с этим Пётр издал в 1517г указ "О хранении прав гражданских". ... (сел комп)
19.10.11. При этом Пётр стремился создавать сразу комплексы норм по отдельным под отраслям права, исходя вероятно из предположения, что способен комплекс норм издать без пробелов и противоречий. С этого времени в составе законадательных актов неуклонно возрастает доля "уставов", в чём можно усмотреть тенденцию к кодификации законодательства.
Пётр 1 к концу своего царствования осознал, вероятно, практическую неисполнимость, всестороннюю регламентацию жизни общества с тем, чтобы оставить его на службу гос. и подчинить руководству со стороны его. Так или иначе, Пётр исходя из прицидента издал указ, которым изменялось понятие преступления: отныне оно предпологало противозаконное деяние, но и "... всякое действо, кое вред и убыток государству принесть может". Это означает законодательное признание любого действия, за которое можно быть признанна противогус. направленность- преступлением.
Данная новация имела значение далеко выходящее за рамки единственно уголовного права, так как порадило ряд общеюридических следствий. Во-первых, форма узаконенная Петромсоздавала юридическое основание для произвольного определения государства и его агентами события и составы преступления; Во-вторых, преобетает широкое употребление принцип аналогии в процессуальной и уголовной сфере; В-третьих, коренным образом меняеться основополагающий принцип правоприменения и поддержания законности: если , до упомянутого петровского указа ещё сохранял своё действие принцип "всё что не запрещено- разрешено", то за тем, после издания указа восторжествовал на века вперёд принцип "правомерно и не наказуемо , только то, что прямо предписанно или разрешено законом" .
В свою очередь каренная смена этих принципов имеет два своих следствия. Во-первых, императивные право применения и поддержание законности делают корупцию гос. неискоренимой; Во-вторых, в обществе обеспечиваеться преобладание индивидов отказавшихся от инициативы и предприимчивости (почитать Чехова "человек в футляре") . Таким образом изменение общих основ юридической системы в России при Петре 1, явилось одним из элементов оформления абсолютизма и вместе с тем сообщяло гос. полицейский характер.
Государственное налоговое право при Петре 1.
При Петре гос. право ещё только стало оформляться, наиболее болешее внимание уделялось определению в законах стуктуры и компетенции гос. учреждений и должностных лиц. Лишь однажды Пётр столкнулся с необходимостью издать закон относительно важнейшего элемента монархического гос. права- наследование престола, передача власти. Лишившись дееспособных наследников мужского пола Пётр был вынужден издать Устав о престолонаследии, узаконевший для монарха свободу завещятельного приемства- т.е. предоставил себе и своим приемникам на трон определять наследника совершенно, абсолютно(безусловно) произвольно.
Являясь поборником обновления всех всех социальной жизни, Пётр в целом ряде случаев оставался пленником традиций наиболее важным проявлением этого стало включение в военно-уголовный кодекс признаков абсолютизма, в силу духа там имевшихся законоположений следовало поступать исходя из того, что власть российского царя (обсалютного монарха- любого!), есть власть :
высшая
неограниченная
безответственная
Первые 2 признака узаконенные Петром, суть признаки формально-юридические; третий признак- сущностный.