Реформы Высших и Центральных Государственных учреждений при Петре 1.

Ещё в конце 17 века Пётр предвосхитил реформирование Высших и центральных гос. учреждений созданием внеинституционального круга своими советниками. В этот круг вошли Меньшов, Франц Лифорд. Пётр не желает советоваться с теми с кем советовались его предки.

Наличие этого круга позволяла Петру игнарировать всё чаще Баярскую думу как высший совещятельный орган.

Пётр разрушает традиционный образ действий царя и открыто стремиться непосредственно учавствовать в ...

05.10.11. Территориально админ. Деление усложняеться по инициативе верхов (с верху- вних)

Указ 1708 г. обошёо полным молчанием организационное обеспечение губернаторской власти, потэто в дальнейшем оно склыдавалось по приемуществу стихийно- само собой. Губернаторы предпочитали делигировать свои важнейшие функции ближайшим подченённым и таким образом рядом с губернатором появл. вице губернаторы, особое место среди них следует отвести Ландрихтору- заместителю губернатора осуществлявшему судебную деятельность. Появление этой фигуры в местном управлении вносило элемент обособления в судебной власти от административной.

Почти одновременно с формированием аппарата губернского управления стал возникать и третий уровень местной власти. Губернаторы воспроизводили породившую их реформу и по нескольку уездов подчиняли обер камендантам, ставили их между собой и воеводами.

Так появились Обер-камендатские губернии.

В месте с тем обширность губерний и под отчётность губернаторов только царю и сенату были чреваты: Во-первых, произволу по отношению к местному населени; Во-вторых, изоляции последнего от влияния монаршей власти .

Есть основания предпологать, что Пётр видел эти последствия губернской реформы, противодействовать им он решился путём создания выборных представительных органах при губернаторах- ландратов- земельных советов, более того в 1715г. Пётр издал специальный указ, в котором царская воля была сформулированная была так "...и чтоб был губернатор не яко правитель, но яко президент". Очевидно что Пётр не только возвращял в местное управление на губернском уровне выборное начало , но и намеревался перейти к колегиальности, однако Пётр не сумел установить особое служебное положение тех, кого избрали в ландраты- ланд-рат-манов , то привело к их скорому превращению в порученцев губернаторов, чьей главной фукцией стал сбор налогов . В результате территории от когорых изберались ландраты, преобрели значение налоговых окрутов, причём образованны уже по числу дворов- на основе статистико-демократического принципа. Новая территориально- админ. единица установленная по верх уездного деления получила название "ландратмонская тоя" .

Стихийно протекавшее переустройство местного управления как и непоследовательная вмешательство в этот процесс разных властей привели к утрате единообразия в организации местных учреждениях , кроме того началась налоговая реформа. как можно пологать, именно эти обстоятельства побудили Петра подготовить в сотрудничестве с сенатом всеобъемлещюю вторую губернскою реформу, её осущ. было начато в 1719г. Сама губерния получила название "областной"

Данная реформа сохраняло 3х уровневое местное управление и первым из них (нищим) становились дистрикты- налоговые округа, образованные по статистико-демократическому принципу - числу душ мужского пола. Основа местного управления в округах становились выборные сборщики налогов- земские комисары, обязанные по закону взаимодействовать с должностными лицами крестьянско-общественного управления (старосты).

Основным из 3х уровнего правления замышлялось зделать второй- правинцию с правинциальным воеводой во главе. Завершалась структура аминистративной власти 11тью губернаторами. Заметно реформа изменяла те элементы местной власти, какие были наделены финансово-налоговыми и судебными функциями. На уровне провинции и губернии появлялись местные учреждения подведомственные трём финансовым коллегиям столицы. Таким образом в Российском местном управлении появилась проблема его двойного подчинения !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Областная реформа содержала в себе обособления судебной власти от административной, чему служило образование наддворных судов, часть которых имело территориальную юрисдикцию не совпадавшую с делением на губернии.

Однако реформа явлилась обрасцом умозрительного (спикулятивного) кабинетного прожектёрства: Во-первых, обнаружилась острая нехватка людских и финансовых ресурсов для осущ. задуманного; Во-вторых, структура местных учреждений оказалась громозкой; В-третих, эффективность новых учреждений была недостаточной, что наиболее остро ощющялось в сфере финансов и противодействии вооруж преступности.

В 1724г. Петру пришлось разместить армию по деревням; по верх уже образованных дискриктов сформировать полковые округа и , поставив во главе их полковников передать им полицейские и налоговые фун-ии, а так же борьбу с разбоями. В сущности это означало введение военного положения в невоюющей стране, что в свою очередь свидетельствовало о конечном провале попыток Петра 1 усовершенствовать местные гос. учреждения.

Реформирование гос. службы при Петре 1.

(принести христоматию)

В до петровской Руси служебное право основывалос на обычаи и главным образом регулировалла продвижение по службе гос. служащих. Право на ускоренное прохождение службы и достиение высшего служебного положения в гос. находилось в прямой зависимости от наследственной принадлежности к группе служащих; имущественного положения и родственных связей с правящей династией.

Наследственность пребывания на гос. службе предпологала предоставление привелегий тем, кто имел предков занимавших важные посты в гос. , был "знатен"- известен своими заслугами, аналогичным образом ограниченность имевшегося имущества, или его полная утрата исключали служебные продвижения.

В следствии этого вся совокупность гос. служащих- Государев Двор, делилось на несколько наследственно пополнявшихся групп отличавшихся друг от друга служебным положением и близости к монарху. (с верху вних- бояре, окольничьи, стольники и стряпчие, кравчие, чашничьи, с одной стороны они были самыми доверенными людьми)

С появлением дъячества- зарождением бюрократии, возникает параллельная иерархия и особое правило продвижения по службе, но ещё в 16 веке стали формироваться родственные узы между боярской аристократй и дъяческими родами, к тому же являлось наследственным и проф. подготовка дъяка. Тем нимение усложнение задачи правления требовало всё более частых отступлений от служебных обычаев, которые , в прочем, очень медленно теряли свою силу.

Гос. служба в допетровкой Руси имела универсальный характер. Ещё предшественники Петра не могли скрыть, что они сплошь да рядом тяготились традиционными служебными порядками, но только Пётр решился на разрыв с ними. С начало это было сделанно им дефакто- он ввёл в своё ближайшее окружение, тех кто не имел на это право по своему общественному положению, затем Пётр меняет юридическую основу служебного права- место обычая занимает закон.

Указ 1708 г. о признании всех офицеров потомственными дворянами кординально менял основной институт служебного права: отныне служебное положение определял принадлежность к сословию (соц. положение)

Уже в ходе коллежской реформы, Пётр издаёт два законодательных акта которые вводят новые основания служебного права: Гениральный регламент и Табель о рангах. Оба этих документа и особенно последний установили разделение гос. службы на отрасли- военную, морскую, "статскую" (гражданскую) и предворную. это создавало обьективную предпосылку для последующей профессионализации соответствующих групп гос. служащих.