Признаки нпа:

• волевое содержание,

• официальный характер,

• входит в единую систему,

• нормативность,

• принимается по специальной процедуре,

• издаётся компетентными органами и лицами,

• регулирует общественные отношения,

• гарантируется принудительной силой государства,

• имеет форму и структуру установленную законом.

Поскольку федерального определения правового акта нет, а судебный прецедент отрицается, но некоторые субъекты России в своих законах сформулировали собственное определение нпа.

Например, республика Адыгея «нпа» - акт принятый на референдуме или изданный полномочным органом Адыгеи.

Закон Вологодской области, 2001 г. Документ, направленный на регулирование отдельного вида общественных отношений, соблюдение, исполнение которого общеобязательно.

Саратовская область, принятый в пределах компетенции, 1998 г.

Предоставлены формы актов, которые он облегает свои предписания, все нпа, традиционно подразделяются на законы и подзаконные нпа.

В советское время называлось законодательство в широком смысле.

Дискуссия:

[Тихомиров] следует отказаться от широкой трактовки законодательства и рассматривать его в более узком смысле, упорядоченная совокупность собственно законов.

В узком смысле определённые различия.

• Совокупность издаваемых в государстве нпа,

• Совокупность только законов,

• Совокупность всех нормативных актов высших органов государственной власти,

• Совокупность правовых актов Президента и правительства.

В науке превалирует мнение, что под понятием «законодательства» следует понимать один из основных методов осуществления субъектами РФ своих функций посредством создания законодательными органами законодательной власти законов в узком смысле, в широком – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в регионе: законы, постановления законодательных органов нормативного характера, правовые акты высшего должностного лица субъекта федерации, высшего исполнительного органа субъекта РФ.

В целом определяется широко, например: Вологодская, Липецкая, Томская, Краснодарский край.

Омская область к нпа относит: Устав, законы, постановления собраний Омской области, указы Губернаторы, договоры .

Черты регионального права.

Закон выступает как средство осуществления компетенций субъектов РФ.

Регулирует основные вопросы государственного, экономического и социального развития, находящиеся в ведении РФ.

Следует подчеркнуть, что закон нужно воспринимать не только как акт высшей юридической силы, но и акт прямого регулирующего действия, на основе которого можно разрешать конкретные юридические проблемы.

Региональные подзаконные на.

В законах содержаться нормы инициирующие подзаконные акты.

Подзаконные нпа компетентного органа или должностного лица, который издаётся на основе его исполнения закона для специализированного регулирования определённых областей общественных отношений.

Особенности:

Более узкая юридическая сила,

• принимается в более оперативном процессуальном порядке (упрощённая форма);

• субъекты характеризуются профессиональным знанием сферой правового регулирования.

Основная цель издания: реализация соответствующим органом своих управленческих функций наиболее эффективное решение им задач, отнесённых законодателем к его ведению.

Обладают всеми признаками для правовых норм:

• нормативность,

• формальная определённость,

• санкционированность.

Положительные и отрицательные черты:

«+»

• гибкость,

• оперативность,

• наличие у органов специальных знаний, опыта разрешения проблем в определённой сфере жизни региона.

«-»

• узость и односторонность предпринимаемых мер нормативного регулирования,

• нередко амбициозность вводимого правила,

• юридическая безграмотность,

• преобладание целесообразности над законностью.

Региональные акты различаются на вилы с учётом статуса, принимающего их органа:

- постановления законодательных органов нормативного характера, указы и постановления высших д.л. субъекта, постановления исполнительных огв s РФ, в частности акты министерств, ведомств.

Острой проблемой на федеральном/региональном уровне являются проблема соотношения акта и соблюдение определённого баланса, м/у актами данных группы.

Пути решения проблемы пытается найти юридическая наука.

Закон в отличии от актов исполнительных органов выступает главным нормативным ориентиром, который нередко игнорируется и тогда деятельность органов управления утрачивает исполнительный характер.

Закон является основой для принятия судебной, локального правотворчество.

Правотворчество органов исполнительной власти, 2009.

Конституционный механизм соотношения закона и подзаконного акта зарубежных государств, элементами которого является установление приоритета закона и его незыблимость. Признание издания подзаконных актов только или для исполнения законов, установление иерархии подзаконных актов. (н: Конституция Польша, раздел 3 «Источники права», указан особый статус постановлений Совета министров – имеют внутренний характер и обязывют только подчинённые им организационные единицы). В рнауке широко распространено мнение, что наличие закона и подзаконного акта имеет начало в компетенции закон. и исполнит. ветвей власти, соответственно в объектах правового регулирования.

В странах романо-г законность админ. Актов закрепляется тремя юридико-техническими формулами: «принят на основании закона», «во исполнение», «в пределах полномочий, предоставленных законом».

Означает, что подзаконный акт издан в пределах компетенции гос. органа с соблюдением принципов установленных законом, но без опоры на прямые предписания закона.

«Во исполнение закона» - предполагает издание акта на основе прямого предписания закона, в предеалх полномочий предоставленных законом отражает большую степень самостоятельности соответствующих органов в решении вопросов своей компетенции, в т.ч. регламентацией, издавамых в актах отношений не урегулированных законом, данные формулы не в состоянии концептуалоьно разграничитть законы и подз акты.

Делигированное правотворчество – в законе делигируются полномочия исполнительному органу.

В s РФ сложилась комплексная традия разграния законодательной деятельности и административного правотворчества, включающие как элементы романо-германской, так и англо-саксонской системы.

Практически во всех уставо s РФ закрепляется компетенция исполнит. и исполнит.-распорядительных органов, что свидетельствует о восприятии романо-германской традиции.

Англосаксонская практика решения коллизий и определения компетенций с помощью судебных решений.