Правовая среда и уровень регионального законодательства.

Это социально-экономические, политико-правовые и иные условия жизни, которые определяют параметры влияния на формирование права региона, его правовые отношения и институты, правосознание и правовую культуру.

В каждом регионе процесс правосознания протекает по своему, право есть конкретное проявление народной жизни [утверждение 19 века]

Формирование права – поиск потребности, необходимости правового регулирования определённых общественных отношений или изменения такого регулирования.

Формирование права протекает на различных уровнях в зависимости от субъекта права, которым является необходимость урегулирования определённых общественных отношений и предания им отношений; в данном процессе принимают участия такие субъекты, как компетентные органы (представительные органы государственной власти субъекта РФ, органы исполнительной власти, оМСУ, а также принимают участие иные субъекты, которые не являются компетентными: научные институты, учёные-теоретики, специалисты-практики, политические партии, и само население субъекта РФ.

В результате процесса правообразования в действующую правовую систему региона вводятся новые либо изменяется и отменяется существующие нормы права.

Что включает формирование права в регионах:

• анализ социально-экономического положения в регионах;

• оценка действительности учёными-теоретиками и специалистами-практиками;

• разработка научных концепций и правовых доктрин о будущем правовом регулировании и учёт общественного мнения.

Мнения учёных:

[Соколова] подчёркивает социальные аспекты правообразования и считает, что формирование права представляет собой сложный относительно долговременный процесс социального становления, юридического оформления и последующей социализации правовых норм конкретных жизненных условиях.

[Поляков] выделяет три момента при определении правовых возможностей государства:

• творческий.

Государственная власть может инициировать появления права.

• консервативный.

Государство признаёт уже сложившиеся отношения, органичные для данного общества, в качестве правоотношений и придаёт отражающим их нормам статус норм официального права.

• поскольку общественные отношения зачастую имеют правовую форму независимости от государства, то последнее может санкционировать существующие правовые нормы.

Правообразование на уровни РФ – выявление социальной потребности в необходимости придания общественным отношениям статуса правовых, как на уровне региональных властях, так и на уровне региональных институтов гражданского общества.

Правотворчество - завершающая стадия правообразования.

Лишь в результате правотворчества накапливающиеся до этого предпосылки и потребности, т.е. всё то, что можно отнести к необходимости правообразования действующей юридической системе становится действительностью, юридической реальностью и воплощением в правовых отношениях.

Правотворчетсво понимается:

В широком смысле комплекс мероприятий по возведению волей в сторон,

в узком – совокупность организационных действий государственных органов по рассмотрению и утверждению законопроектов, и именно здесь происходит качественный скачок в правообразовании, приводящий к появлению правового акта как такового.

[Дмитриевцев] выделяет в нормотворчестве две взаимосвязанные стороны:

• социальную,

• юридическую.

В чисто юридическом представляет собой особый вид юридической деятельности, специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

В социальном разрезе правотворчество – это деятельность по принятию особого рода правовых решений, которые должны быть результатом согласования интересов различных социальных групп и слоев и являться итогом разноправной конкуренции правовых взглядов и мнений.

В науке также существует подход связанный только с деятельностью государства.

[Иванов] понимает правотворчество как систему организационно-процессуальных действий субъектов права государственных и негосударственных, которая направлена деятельность на установление (создание/изменение/отмену) правовых норм.

[Тихомиров/Котелевская] понимают под правотворчеством процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирование и принятие правовых актов, уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

[Сергевнин] считает, что правотворчество включает элементы:

• факторы, влияющие и одновременно ограничивающие законодателя;

• законотворческий процесс;

• закон или иная норма права;

• изменения, которые производятся системой законодательства в обществе.

[Шварц] правотворчество субъектов – часть правотворчества России, выражающаяся в деятельности специально уполномоченных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, а в случае референдума всего населения субъекта РФ, направленной на принятие/изменение или отмену нпа, которые создаются в пределах компетенции субъекта РФ и отражают специфические особенности социальной действительности России.

Виды:

• законотворчество,

• подзаконное правотворчество,

• нормотворчество оМСУ,

• непосредственное,

• договорное,

• локальное правотворчество.