4. Особенности современного семейного права

Семейное право как совокупность правовых норм, регулирующих семейные отношения, состоит из разных по своему содержанию, сущности, форме изложения правовых предписаний, каждое из которых имеет свое назначение и особенности. Одни из них можно рассматривать как нормы материальные, другие — как нормы процессуальные. Но есть и такие, которые входят в число правил административно-правового свойства, так как предназначены для отношений "власти и подчинения". Нередко одна и та же правовая норма содержит одновременно и те, и другие правила. В этом одна из главных особенностей семейного права.

К числу материальных норм семейного права относится, например, ст. 14 СК, где перечисляются обстоятельства, препятствующие заключению брака; п. 1 ст. 27 СК, посвященный условиям признания брака недействительным; ст. 31 СК, говорящая о равенстве супругов в семье; п. 1 ст. 34 СК, где сказано, что "имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью"; ст. 55 СК, определяющая содержание права ребенка на общение с родителями и другими родственниками; п. 1 ст. 61 СК, закрепляющий равенство прав и обязанностей родителей; ст. 69 СК, предусматривающая условия лишения родительских прав; ст. 74 СК, перечисляющая последствия ограничения родительски прав; п. 1 ст. 80 СК об обязанностях родителей по содержанию несовершеннолетних детей; п. 1 ст. 124 СК, устанавливающий, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что семейно-правовые нормы материального характера, во-первых, достаточно многочисленны, а во-вторых, напрямую связаны с правами и обязанностями членов семьи. Что же касается правил процессуальных, определяющих, кто и как реализует права, то их в СК все-таки больше. Одни из них предназначены для суда, действующего в рамках гражданского процесса, другие для органов записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, которые руководствуются требованиями административного процесса. Так, суд, расторгая брак при отсутствии согласия одного из супругов, руководствуется п. 2 ст. 22 СК. А при установлении отцовства в судебном порядке суд обязан следовать требованиям ст. 49 СК, где определены возможные истцы по делу, а также обстоятельства, которые надлежит принять во внимание при определении судьбы иска. В п. 3 ст. 66 СК подробно перечисляется, что следует делать суду при невыполнении его решения относительно защиты права на общение с ребенком родителя, проживающего от него отдельно. Статья 70 СК посвящена судебной деятельности по делам о лишении родительских прав, а ст. 140 подробно регламентирует процессуальные вопросы отмены усыновления, и т.д.

Реализация прав лиц, желающих обрести семейно-правовой статус, благодаря, например, заключению брака, всецело зависит от соблюдения правил относительно порядка заключения брака, адресованных ст. 11 СК органам записи актов гражданского состояния. То же можно сказать о порядке установления отцовства путем подачи в эти органы совместного заявления не состоящих в браке родителей ребенка (п. 4 ст. 48 СК), о порядке записи родителей ребенка в книге записей рождений (ст. 51 СК), о выдаче свидетельства о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния (п. 3 ст. 19 СК).

Заметное место в СК занимают положения, касающиеся органов опеки и попечительства, в чьи функции входит защита прав несовершеннолетних детей. Их деятельность подчиняется правилам относительно выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2, 3 ст. 122 СК). Мало того, п. 4 ст. 122 СК предусматривает ответственность руководителей воспитательных, лечебных и других учреждений, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов опеки и попечительства за нарушение п. 2, 3 ст. 122 СК.

Таким образом, семейно-правовые нормы не однородны. Однако это всего лишь их особенность, отражающая многообразие и сложность тех общественных связей, которые возникают в процессе осуществления семейных прав и обязанностей и их защиты в случае нарушения.

Одной из примечательных особенностей норм семейного права является их тесная связь с общепринятыми, сложившимися веками нормами морали. Какой бы сложностью ни отличалось их содержание, в любом случае они включают в себя представление о добре и зле, справедливости и несправедливости, честности и бесчестности, что имеет прямое отношение к существу норм именно семейного права. Так, беречь семью, выполнять свой долг по воспитанию детей, заботиться о несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных членах семьи — значит быть честным семьянином. Нормы нравственного порядка и семейного права сближает и то обстоятельство, что и мораль, и право выступают в роли регуляторов общественных отношений. При этом семейное право влияет на поведение человека — участника семейных отношений с помощью своего арсенала средств, а нормы морали имеют свои методы воздействия. Но если нормы морали способны проникать во все уголки семейных отношений, то сфера действия норм семейного права четко очерчена ст. 2 СК. Однако цель, стоящая перед теми и другими нормами, одна и та же. Мало того, достигается она главным образом благодаря акценту на должном поведении, поступках членов семьи или лиц, намеревающихся ее создать, будь то нормы права или морали. Все сказанное легко подтвердить, если посмотреть на конкретные семейно-правовые предписания с точки зрения их взаимосвязи с нормами морали.

К основным началам семейного законодательства СК относит, как уже говорилось, необходимость укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должно влечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов других членов семьи и иных граждан (п. 1 ст. 7 СК). В противном случае будет иметь место явная несправедливость. Предоставляемая п. 1 ст. 11 СК возможность заключения брака в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (беременности женщины, рождения ребенка и т.п.) служит примером гуманного отношения к чувствам тех, кто решил создать семью. То же можно сказать относительно правил о снижении брачного возраста (п. 2 ст. 13 СК). Оберегает беременную женщину и ее ребенка ст. 17 СК, запрещающая мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Отвечает требованиям справедливости и дифференцированный подход к порядку расторжения брака в зависимости от желания (нежелания) прекратить семейные отношения, наличия или отсутствия совместных несовершеннолетних детей, различного рода разногласий, связанных с прекращением брака, и т.п. (ст. 19—23 СК). Признание брака недействительным, его правовые последствия, предусмотренные ст. 30 СК, есть реакция государства на обман (ст. 30 СК). Однако справедливости ради СК выделяет добросовестного супруга, который не должен нести все тяготы преднамеренного нарушения одной из сторон требований семейного права, касающихся условий заключения брака (п. 4, 5 ст. 30 СК). Провозглашаемое ст. 31 СК равенство супругов в семье зиждется на высоконравственных началах справедливости. К числу справедливых относятся и семейно-правовые нормы, наделяющие правом на общее имущество супругов того из них, кто в период брака вел домашнее хозяйство, ухаживал за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (п. 3 ст. 34 СК). Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по их обоюдному согласию (п. 1 ст. 35 СК), определение принципов и условий раздела общего имущества супругов как принадлежащего им на паритетных началах (ст. 38, 39 СК), возможность заключения брачного договора, определяющего имущественные права и обязанности супругов в браке или в случае его расторжения (ст. 40 СК),— все эти крайне важные положения соотносятся с представлением о справедливости в весьма специфической имущественной области семейных отношений.

Или возьмем, например, область семейных отношений, касающуюся несовершеннолетних детей. Здесь налицо правовое оформление норм сугубо нравственного порядка, идет ли речь о праве ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей либо о праве на уважение его человеческого достоинства, праве на общение не только с родителями, но и с другими родственниками, а также о праве на защиту своих прав и интересов (п. 2 ст. 54, п. 2 ст. 56 СК). А возложение на должностных лиц и иных граждан (п. 3 ст. 56 СК) обязанности сообщать в орган опеки и попечительства о ставшем им известным случае угрозы жизни или здоровью ребенка или о нарушении его прав и законных интересов есть не что иное, как призыв блюсти нравственную заповедь: "Не проходите мимо того, кто нуждается в помощи и защите".

Права и обязанности родителей, затрагивают ли они семейное воспитание, защиту прав ребенка или ответственность за его духовное, нравственное развитие, своими корнями уходят в область нравственности. Чем прочнее моральный фундамент бережного отношения родителей к своим несовершеннолетним детям, тем больше оснований считать, что с выполнением как родительских прав, так и родительских обязанностей дело обстоит благополучно. Вместе с тем зафиксированные в СК правила относительно осуществления родительских прав основываются также на заповеди "не сотвори зла" — особенно ребенку, будь справедливым в отношении другого родителя, если он живет отдельно от своих детей, позволяй ему общаться со своими близкими (ст. 65—67 СК). Когда же родительские права используются во зло, а обязанности злостно не выполняются — неизбежна ответственность в виде лишения родительских прав, что справедливо со всех точек зрения. Будет справедливым и восстановление в родительских правах, если иным стало отношение к своему родительскому долгу и наступила подлинная, глубокая, затрагивающая нравственную сферу перемена в поведении, образе жизни, отношении к воспитанию ребенка того, кто в свое время заслужил серьезное порицание (п. 1 ст. 72 СК). Спасти без промедления ребенка, жизни и здоровью которого угрожает опасность, это и высоконравственное деяние. Его правовой предпосылкой служит ст. 77 СК, регламентирующая отобрание ребенка у родителей.

Содержать своих несовершеннолетних детей, а также нуждающихся в помощи нетрудоспособных членов семьи — это не только правовая обязанность родителей и других членов семьи. Налицо одна из разновидностей обязанностей нравственного свойства, правовая интерпретация которых находит свое отражение в правилах, посвященных алиментным обязательствам родителей, супругов, бывших супругов, других членов семьи. Причем для того чтобы дать возможность честно выполнять подобного рода обязанность, ст. 99 СК позволяет заключать соглашение об уплате алиментов.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, их защита путем устройства в семью или детское учреждение всегда рассматривались прежде всего как выполнение морального долга. Со временем это стало и обязанностью государства, которое не могло оставить беззащитным ребенка. Содержащиеся в СК на этот счет правила отличаются гибкостью и разнообразием, позволяющим использовать все меры защиты нарушенных прав детей.

Говоря о взаимосвязи норм морали и семейного права, о морально-правовом содержании семейно-правовых норм, надо подчеркнуть, что СК теперь содержит минимум декларативных положений, относящихся лишь к сфере действия норм сугубо нравственного свойства. Вместе с тем во многих принципиально важных правовых предписаниях моральное начало усилено. Особенно это заметно там, где речь идет о правах и обязанностях родителей, защите прав несовершеннолетнего. Наблюдается также четко выраженная линия на соответствие требований права и нравственности при выплате алиментов. Например, согласно п. 2 ст. 86 СК, суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах в связи с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь ребенка, увечье и др.), так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем. Мало того, при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (п. 1 ст. 88 СК).

Взаимосвязь норм семейного права с норами морали, проникновение нравственных начал в содержание семейно-правовых предписаний объясняет еще одну их особенность, которая заключается в выполнении этими нормами воспитательной роли. Поскольку человек существо биосоциальное, постольку его семейные отношения также находятся во власти начал биологического порядка. Влиять на них нормы семейного права могут лишь тогда, когда выступают в качестве активного средства воспитательного воздействия. С другой стороны, в семейной жизни каждого человека заметное место принадлежит его чувствам, привычкам, традициям, предрассудкам, убеждениям и прочим элементам структуры социальной психологии, которые самым непосредственным образом связаны с отношением к браку, разводу, супружеским и родительским правам и обязанностям, с поведением членов семьи, их одобряемыми и неодобряемыми действиями и поступками. Но и чувства, и привычки формируются прежде всего благодаря воспитанию, одним из источников которого являются нормы семейного права. Свое воспитательное воздействие они оказывают по нескольким направлениям. По своей значимости приоритет среди таких норм принадлежит конкретной семейно-правовой норме как модели должного поведения. Наиболее важные черты этой модели определяются, во-первых, путем обозначения общего ориентира в правоприменительной практике, а во-вторых, с помощью установки на определенное поведение, в частности супруга, родителя.

Пункт 1 ст. 1 СК, определяя основные начала семейного законодательства, дает в самом общем виде перечень желательных и недопустимых действий и поступков, что позволяет составить представление о главных чертах положительной модели одобряемого поведения в семье. То же можно сказать о рассмотренном уже выше п. 1 ст. 7 СК, который несомненно выполняет и воспитательную функцию (осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан). Подобного рода модель каждый вправе мерить на свой лад применительно к своей конкретной ситуации.

В нормах семейного права не просто провозглашаются, например, права и обязанности родителей. Раскрывая их содержание, СК обозначает направление деятельности родителя как воспитателя, обращая при этом внимание на то, что делать родители не вправе (причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, допускать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с ребенком, его оскорбление или эксплуатацию — п. 1 ст. 65 СК). Перечисляя обстоятельства, которые следует учитывать при назначении ребенку опекуна (попечителя), п. 2 ст. 146 СК как бы говорит о том, каким должен быть опекун, чтобы органы опеки и попечительства вверили ему судьбу несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Четкое обозначение прав воспитанников детских воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения, в число которых входит право не только на содержание, воспитание и образование, но и на всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов, несомненно служит источником воспитания как несовершеннолетних, так и тех, кто обязан эти права обеспечить.

Несомненно воспитательный эффект оказывают и те семейно-правовые нормы, в которых прямо говорится о том, что делать запрещено (заключить брак при наличии другого нерасторгнутого брака без намерения создать семью, осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей, уклоняться от выполнения родительских обязанностей и др.). С другой стороны, все члены семьи, а также лица, желающие стать ими, зная, что им дозволено, действуют подчиняясь чувствам, намерениям, которые возникли, укрепились благодаря воспитательному воздействию конкретных норм семейного права. Особое место в арсенале средств воспитательного воздействия занимают неблагоприятные правовые последствия неодобряемого поведения. Иногда о них говорится прямо, иногда косвенно. Так, согласно п. 1 ст. 63 СК, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Отсюда следует, что в определенных случаях, когда права, интересы детей грубо нарушаются родителями, наступает их ответственность в виде лишения родительских прав. Статья 115 СК устанавливает ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде выплаты виновным лицом неустойки. За непредоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, руководители воспитательных, лечебных учреждений, а также учреждений социальной защиты населения привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (п. 4 ст. 122 СК).

Эффективность перечисленных способов воспитательного воздействия во многом зависит от знакомства граждан с содержанием семейно-правовых норм. Оно может состояться в результате использования этих норм обладателем прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством. Источником информации о содержании и требованиях норм семейного права могут стать радио, телевидение, газеты и проч.

Особый характер семейных отношений как отношений сугубо личного характера объясняет существование еще одной специфической черты норм семейного права, которую Е.М. Ворожейкин назвал доверительностью. Лично-доверительный характер норм семейного права, регулирующих как личные, так и имущественные отношения, составляет их ядро, сущность, накладывающую свой отпечаток на все семейно-правовые институты.

Брак, его заключение — бесспорно дело сугубо личное. Мало того, в его основе лежит доверие будущих супругов друг к другу, которое объясняет их желание жить одной семьей. Что же касается расторжения брака как в судебном, так и в упрощенном порядке — в органах записи актов гражданского состояния, то, по общему правилу, его причиной служит отсутствие доверия супругов друг к другу. Это является и одной из главных причин раздела совместной собственности супругов в судебном порядке (ст. 38 СК). Если родители ребенка, не состоящие в браке, доверяют друг другу, то отцовство устанавливается в соответствии с п. 4 ст. 48 СК на основании совместного заявления отца и матери ребенка в орган записи актов гражданского состояния. В противном случае возможно установление отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК), когда каждая из сторон доказывает в судебном процессе свою правоту, поскольку они не доверяют друг другу. Все личные права детей имеют в своей основе доверительное отношение к своим родителям и, наоборот, родителей — к ребенку. Даже имущественные права несовершеннолетних детей существуют не сами по себе, изолированно от личных отношений, складывающихся в семье, а в зависимости от семейной педагогики, семейного уклада, доверительности в отношениях взрослых и детей. В противном случае возникают разногласия, которые разрешаются в соответствии с требованиями как ГК, так и СК. Существо личных прав и обязанностей родителей, главными среди которых являются те, что связаны с воспитанием, предопределяется прежде всего характером личных отношений воспитателя и воспитанника. Как правило, сугубо личными побуждениями вызывается стремление родителей (одного из них) защитить свои родительские права путем возврата им ребенка, после чего должны быть восстановлены личные и доверительные отношения между несовершеннолетним и его кровными родителями. Если почему-либо это невозможно, суд в иске родителей может отказать (п. 1 ст. 68 СК). Лишение родительских прав допускается по основаниям, каждое из которых напрямую связано с личностью родителя, его отношением к своим детям, где нет места соображениям делового свойства. Все они основываются на сугубо личных it чувствах, правда, негативного характера, вызывающих полное прекращение не только родительских отношений, но и личного контакта родителей со своим ребенком. Казалось бы, выполнение алиментных обязательств никак не связано с действиями и поступками личного характера. Однако это не так. Там, где забота о несовершеннолетних детях, других нетрудоспособных нуждающихся в материальной поддержке членах семьи является внутренней потребностью лица, обязанного к содержанию, нет места для иска о взыскании алиментов. Все связанные с алиментированием вопросы здесь решаются по взаимному согласию или на основе соглашения. Только тогда, когда согласия, взаимного доверия и понимания нет, приходится прибегать к помощи суда. В число детей, оставшихся без попечения родителей, попадают преимущественно несовершеннолетние, у которых личная связь с родителями прекратилась по субъективным причинам. И ради защиты интересов ребенка необходимо обеспечить столь необходимые для его нормального развития личные контакты с лицами, готовыми заменить родителей, — усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Причем непременной предпосылкой успешного воспитания в приемной семье любого типа служат доверительные отношения между воспитателем и воспитанником, чему способствуют правила, предусмотренные ст. 132, 146, 154 СК. Таким образом, особенности современного семейного права отличаются разнообразием. И если посмотреть на нормы этого права под углом зрения любой из таких особенностей, то нетрудно понять, каким образом осуществляется регулирование семейных отношений. Вместе с тем все нормы семейного права объединяет воедино еще одно их качество: все они служат инструментом помощи лицам, намеревающимся создать семью или стать ее членами. Так, если возникло намерение вступить в брак, можно воспользоваться соответствующими статьями СК. Хотят супруги расторгнуть свой брак, им на помощь придут ст. 18—23 СК. Несомненно инструментом помощи служат и семейно-правовые нормы, регламентирующие раздел имущества супругов (ст. 38, 40 СК). Всякого рода осложнения при установлении происхождения ребенка устраняются с помощью ст. 48—50 СК. Оказать помощь несовершеннолетним детям призваны ст. 54—57, 60 СК. То же можно сказать о правилах, гл. 12 СК, посвященной правам и обязанностям родителей. Одни из них помогают родителям, другие — органам опеки и попечительства, если нужно протянуть руку помощи ребенку. При отсутствии необходимой материальной поддержки несовершеннолетних детей, других нуждающихся в помощи нетрудоспособных членов семьи СК позволяет воспользоваться правилами, обеспечивающими эту поддержку. Раздел VI СК, посвященный формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, можно было бы озаглавить иначе: помощь детям, оставшимся без попечения родителей. А в главах, посвященных усыновлению, опеке (попечительству), приемной семье виды этой помощи конкретизируются. Говоря о нормах семейного права как об инструменте помощи, надо подчеркнуть, что используется он достаточно часто. Можно, пожалуй, даже сказать, что почти нет лиц, которые никогда не прибегали (и не прибегнут в будущем) к его содействию. Только в 1996 г., по данным МЮ РФ, было заключено 866 358 браков, а суды рассмотрели 375 300 исков о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей; 60 281 дело о разводе бездетных супругов и супругов, имеющих взрослых детей; 265 976 исков о взыскании алиментов на содержание детей; 2113 исков об установлении отцовства; 26 158 исков о лишении родительских прав; 1783 заявления о признании факта отцовства, 31 716 других исков, вытекающих из семейных отношений. По статистическим данным, на начало 1996 г. находились под опекой (попечительством) 252 531 несовершеннолетний; в этом же году передано на усыновление 30 635 детей. Разумеется, приведенные цифровые данные не являются исчерпывающими, так как не все воспользовавшиеся помощью СК охвачены официальной государственной статистикой: нормы семейного права как инструмент помощи использовались гораздо чаще. А это означает, что их можно считать универсальными.