Александр III. Внутренняя политика – контрреформы. 1881-1894 гг.

I. Курс Александра III.

1. Жесточайшее подавление любой оппозиции. 2. Очищение государства от «чуждых» западных влияний. 3. Возвращение к русским основам - православие, самодержавие, народность.

8 Марта 1881 г. – на совещании государственных чиновников он отклонил конституционный проект Лорис–Меликова.

Справка: С февраля 1880 г. – действует Верховная распорядительная комиссия во главе с Лорис–Меликовым. Задачи: - претворить в жизнь планы реформ Александра II; - после этого допустить население к обсуждению государственных дел; - наладить отношения с мирной оппозицией; - борьба с революционным движением. Деятельность Верховной распорядительной комиссии: Объединение репрессивных органов в руках министерства

Общая комиссия

Государственный совет

внутренних дел; подавляет революционное движение. « Диктатура  Ослабил цензуру. сердца» Лорис-  Способствовал открытию новых журналов; устраивает встречи с Меликова или редакторами. политика  Сменил ряд одиозных высших чиновников ( министра «волчьей пасти просвещения Д. Толстого). и лисьего хвоста»  Уменьшил выкупные платежи.  Позволил спокойно трудиться земствам.  Способствует продолжению реформ Александра II. 28 февраля 1881 г. – Лорис–Меликов предложил Александру II доклад, положивший основу конституционному проекту: - привлекать общественные силы для разработки законов, - завершить дело реформ, - создать из представителей земств и городов комиссии для подготовки законопроектов (из выборных) в Государственный совет: ( из выборных в земствах и в городах) (10-15 человек из Общей комиссии)

Утром 1 марта 1881 г.- Александр II одобрил проект. И на 4 марта было назначено заседание Совета министров для утверждения проекта Лорис-Меликова. Но днём 1 марта 1881 г. – Александр II был смертельно ранен «народовольцами».

В 80-90-гг. XIX в. Александром III проводится курс, называемый контрреформами - это меры, проведённые в правление Александра III, которые ликвидировали или ограничивали результаты реформ 60-70-х гг.XIX в.; в целом весь реакционный курс политики Александра III. Это была естественная реакция на народнический террор. Идейными вдохновителями этого курса были К. П. Победоносцев и М. Н. Катков («Московские ведомости»). II. Ужесточение полицейского режима.  29 апреля 1881 г. – Манифест, в котором провозглашалась главная задача правления Александра III: сохранение самодержавной власти «для блага народного»; первенство дворянства в жизни страны.

 Отставка Лорис–Меликова (министр внутренних дел), Абаза (министр финансов), Д. Милютина (военный министр).  14 августа 1881 г. – «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»: - у местной администрации – неограниченные полномочия; - высылка нежелательных лиц на 5 лет; - у охранительных органов право арестовывать, кого считают нужным; - закрывать торгово-промышленные предприятия и учебные заведения; - приостанавливать деятельность земств; - приостанавливать выпуск периодических изданий; - передавать судебные дела на рассмотрение военного суда вместо гражданского.  В 80-ые гг. XIX в. – возникли жандармские «Отделения по охране порядка и общественной безопасности»; т. е. «охранки».  В судопроизводстве по политическим делам была ограничена гласность.

III. Наступление на права самоуправления (ревизия земской и городской реформ).    1889 г. 1890 г. 1892 г. Положение о земских Положение о Городовое положение. участковых губернских и уездных начальниках. земских учреждениях.  12 июля 1889 г. – «Положение о земских участковых начальниках»:  ликвидировались местные учреждения, основанные на бессословных и выборных началах – институт мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия, мировой суд;  в 40 губерниях создавались 2200 земских участков. Во главе – земские участковые начальники – только потомственные дворяне, владевшие крупной земельной собственностью;  прерогативы земских участковых начальников: • надзор за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений и отмена их решений (если это необходимо); • утверждал приговоры волостного крестьянского суда; • отстранял от должности сельских старост и волостных старшин; • по его распоряжению подвергались телесным наказаниям крестьяне; • разрешал земельные споры. 

Укрепление позиций правительства на местах; помещики восстанавливают над крестьянами утраченную власть.  12 июня 1890 г. – «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».  усилен элемент сословности;  ограничение компетенции земств;  усиление административного контроля над земствами ( часть государственной системы) а) земледельческая курия становилась чисто дворянской; число гласных от неё увеличивалось; имущественный ценз снижался. б) недворянские сословия кроме крестьян ( городская курия)  повышение ценза. в) крестьянская курия лишалась самостоятельного представительства  кандидаты утверждались губернатором.  11 июня 1892 г. – Городовое положение.  право участвовать в выборах получили только те плательщики городских сборов, которые имели высокий имущественный ценз;  мелкие собственники отстранялись от выборов;  в состав городских дум стали входить только средние и крупные собственники, которые не вставали в оппозицию правительству;  городской голова и члены управы объявлялись состоящими на государственной службе.  Общий вывод: укрепление позиций дворянства и верховной власти в системе самоуправления. IV. Ревизия судебной реформы. Идёт наступление на права судов:  1885 г. – ликвидирован принцип несменяемости судей;  1887 г. – ликвидирован принцип открытости судебных заседаний по политическим делам. Затем они были изъяты из ведения судов общей юрисдикции и переданы Особому совещанию при Сенате; суд присяжных практически отменён;  1889 г. – уничтожен мировой суд (заменён земскими начальниками).

V. Контрреформы в области образования и печати. Министр просвещения – Делянов И. И. (действует под нажимом Толстого Д. А.).  27 августа 1882 г. – Временные правила о печати: администрация получала право закрывать любой печатный орган без санкции суда.  1883- 1884 гг. – закрыты все радикальные и многие либеральные журналы. • 1883- 1885 гг. – закрыто 9 изданий («Отечественные записки» Салтыкова-Щедрина; «Голос» А. А. Краевского). • 1884 г. – впервые в России была произведена чистка библиотек. 133 наименования книг оказались недопустимыми к обращению в публичных библиотеках и общественных читальнях.  23 августа 1884 г. – Университетский устав.

Высшее образование: Ликвидирована университетская автономия (написал М. Н. Катков): - контроль администрации над студентами, преподавателями, учебным процессом; - пересмотрены учебные программы; - ректоры и деканы назначаются министрами народного просвещения; - запрещены любые студенческие организации; - вдвое выросла плата за обучение. 1886 г. – Победоносцев закрыл Высшие женские курсы.

 5 июня 1887 г. – Циркуляр о «кухаркиных детях». Среднее образование: - предписывал начальникам гимназий принимать в учебные заведения «только таких детей, которые находятся на попечении лиц, представляющих ручательство в правильном над ними домашнем надзоре и в предоставлении необходимых удобств»; - ограничение доступа в гимназии детей кучеров, лакеев, кухарок, поваров; - повышалась плата за обучение в средней школе; - увеличено количество уроков на изучение религиозных предметов и классических языков.

Начальное образование:  Середина 80-х гг.XIX в. – Победоносцев выступил против земских школ, считая нужным заменить их на церковно-приходские школы. Здесь преподавание священников на низком уровне.  Общий вывод: контроль над печатью и образованием.

VI. Аграрная политика. Носит противоречивый характер. Главное – сохранение общины.  1881 г. – работает «сессия сведущих людей» (не избирались, а назначались правительством): рассматривает вопросы о снижении выкупных платежей и о переселенческой политике.  1881 г. – указ об обязательном выкупе временнообязанными крестьянами (при помощи государства) своих наделов (с 1883 г. – прекращено это состояние); - повсеместное снижение выкупных платежей (на 1 рубль).  1885 г.-1889 гг. – отмена подушной подати (работа над этим в 1884-1887 гг.).  1882г. – создан Крестьянский поземельный банк, выдававший ссуды (кредиты) на покупку земли.  1889 г. – урегулирование переселенческой политики, т. е. перемещение сельского населения на постоянное жительство в малонаселённые окраинные районы: а) разрешение предоставлялось министерством внутренних дел; б) переселенческие льготы: переселенцы освобождались на 3 года от податей и воинской

повинности; последующие 3 года повинности выплачивались в половинном размере; в) предоставлялись денежные пособия. 

Меры для смягчения малоземелья крестьян.

Курс на сохранение крестьянской общины.

 1886 г. – указ, затруднявший выход из общины – требовалось согласие 2/3 сельского схода.  1893 г. – указ, сузивший права общины на переделы земли и закрепивший надельную землю за крестьянам: для а) за передел должно было проголосовать 2/3 крестьянского схода, зажиточных крестьян б) интервал между переделами не менее 12 лет. 

Общий вывод: мелкомасштабность политики в крестьянском вопросе. Консервативная политика. VII. Политика в отношении рабочего класса. Различными законами было положено начало рабочему законодательству. 1882 г. – запрещён труд детей до 12 лет; ограничен рабочий день малолетних (12-15 лет) 8-ю часами.  1882 г. – вводилась фабричная инспекция.  1885 г. – запрещён ночной труд женщин и несовершеннолетних.  1886 г. – закон о взаимоотношениях предпринимателей с рабочими:  ограничение штрафов,  вводились расчётные книжки, где оговаривались условия найма,  вводилась ответственность для рабочих за участия в стачках,  взыскания, налагаемые на рабочих, шли в специальный фонд для выплат пособий

рабочим,  запрещено расплачиваться с рабочими товарами через фабричные лавки. Общий вывод: Резкое ужесточение полицейского режима. Внутренняя стабилизация. Однако большинство проблем не решены. VIII. Экономическая политика (деятельность Бунге, Вышнеградского, Витте).