1. Ответственность в исполнительном производстве

1.1. Виды ответственности в исполнительном производстве

Каждая отрасль права характеризуется своеобразием ответственности, которая служит одним из показателей отраслевой самостоятельности того или иного права.

С.С. Алексеев раскрывает юридическую ответственность как правовое явление, существующее и реализующееся в рамках особого охранительного правоотношения, когда правонарушитель фактически несет обязанности по претерпеванию определенных лишений штрафного характера¹. С.Н. Братусь рассматривал юридическую ответственность как исполнение обязанности на основе государственного или приравненного к нему общественного принуждения². С.В. Курылев связывал ответственность с понятием "санкция", отмечая, что санкция - это указание на последствия правонарушения, но не на всякие, а лишь на юридически неблагоприятные³. Как полагал О.С. Иоффе, реальное исполнение, даже если оно будет принудительным, нельзя считать мерой ответственности⁴. О.Э. Лейст указывал, что ответственность - это применение и реализация санкции в случае правонарушения⁵.

Из факта правонарушения возникает ряд отношений между органами государства, с одной стороны, и правонарушителем - с другой; отношений, складывающихся в процессе определения меры государственного воздействия, подлежащей применению, назначения и реализации этой меры. Эти отношения в совокупности и охватываются общим понятием "ответственность". В связи с тем что исполнительное производство длительное время регулировалось гражданским процессуальным законодательством, то правильным представляется преемственность ответственности в исполнительном производстве с гражданской процессуальной ответственностью.

Как и юридическая, гражданская процессуальная ответственность может быть позитивной и негативной. Позитивная ответственность - обязанность субъекта гражданских процессуальных правоотношений точно исполнять свои процессуальные обязанности и использовать предоставленные ему процессуальные права в соответствии с их назначением. Негативная ответственность - обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные нормами гражданского процессуального права юридически неблагоприятные последствия в виде лишений личного или имущественного характера.

Ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Большинство ученых отвергает наличие позитивной ответственности. Некоторые авторы считают, что как самостоятельный вид гражданская процессуальная ответственность не существует. Но тогда каким же образом действуют гражданские процессуальные отношения?

Ответственность нельзя характеризовать как обязанность несения неблагоприятных последствий.

Так, Н.В. Кузнецов делает выводы, что меры государственного воздействия, во-первых, закреплены в нормах гражданского процессуального права; во-вторых, направлены на охрану и защиту гражданских процессуальных правоотношений, которые возникают в связи и по поводу возбуждения, рассмотрения и разрешения гражданских дел, пересмотра судебных постановлений; в-третьих, только суд, который является обязательным субъектом процессуальных правоотношений, может применять меры воздействия; в-четвертых, они применяются только к субъектам гражданских процессуальных правоотношений и в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела.

В литературе применяется термин "меры гражданской процессуальной защиты" - установленные гражданскими процессуальными нормами способы воздействия на правонарушителя, содержащие неблагоприятные последствия с целью понуждения выполнения гражданских процессуальных обязанностей и восстановления нарушенного правопорядка в гражданском судопроизводстве.

В отличие от мер ответственности меры процессуальной защиты направлены на обеспечение нормального развития судопроизводства, а не наказание; меры процессуальной защиты применяются, когда необходимо пресечь правонарушение, восстановить нарушенное судопроизводство; применение мер процессуальной защиты не влечет для правонарушителя дополнительных имущественных или неимущественных обременений.

В.В. Молчанов предлагает использовать в гражданском судопроизводстве такие виды ответственности, как уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная. Но в этом случае можно сделать вывод о наличии в гражданском процессуальном праве норм уголовного, административного права, и отсутствии своего метода правового регулирования, что не является общепринятым суждением о самостоятельной отрасли "гражданское процессуальное право"¹.

Таким образом, ответственность необходимо определять только как негативную, т.е. за уже совершенное деяние, и выражающуюся в фактическом несении имущественных лишений.

Следовательно, гражданская процессуальная ответственность - обязанность правонарушителя, предусмотренная гражданскими процессуальными нормами, претерпеть юридически неблагоприятные последствия в виде лишений личного или имущественного характера.

Теперь, предполагая родственность методов правового регулирования правоотношений в гражданском процессуальном праве и исполнительном производстве, перейдем к рассмотрению ответственности в исполнительном производстве.

Важным участком реализации правовых отношений является исполнительное производство, в котором деятельность его участников также во многом определяется наличием мер ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Ответственность состоит в обязанности субъекта исполнительного производства претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний норм, регулирующих исполнительное производство в России.

Ответственность в исполнительном производстве состоит в обязанности субъекта претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний закона, регулирующего исполнительное производство, и невыполнения требований судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение исполнительного документа.

Под гражданской исполнительной ответственностью необходимо понимать обеспеченную мерами государственного принуждения обязанность нарушителя законодательства об исполнительном производстве претерпевать неблагоприятные последствия своих действий (бездействия).

Неправомерная деятельность участников исполнительного производства может повлечь применение мер ответственности личного, имущественного, организационного характера.

Ответственность в исполнительном производстве характеризуется следующими отличительными признаками:

- она наступает при нарушении законодательства об исполнительном производстве (в первую очередь Федерального закона ФЗ "Об исполнительном производстве")¹;

- вина нарушителя;

- обязанность нарушителя претерпевать неблагоприятные последствия своих действий (бездействий);

- использование мер государственного принуждения (органами принуждения выступают судебные приставы-исполнители).

Случаи применения мер ответственности прямо предусмотрены соответствующим законодательством.

Соглашаясь со схожестью правоотношений по содержанию гражданского процессуального права и исполнительного производства, можно считать, что и характер ответственности, ее классификация могут быть тождественны.

О.В. Исаенкова предусматривает четыре вида ответственности в исполнительном производстве: штрафная, исполнительский сбор, компенсационная, иные неблагоприятные последствия. Она отмечает, что отсутствие имущественной ответственности государства и его органов за нарушение исполнительного законодательства приводит в исполнительной и иной правоприменительной практике к тому, что при рассмотрении судом дел об исключении имущества из описи даже при удовлетворении заявленных требований не рассматривается вопрос о возмещении вреда, причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя, наложившего арест на имущество, не подлежащее взысканию либо принадлежащее лицу, не являющемуся должником в исполнительном правоотношении¹.

М.Р. Загидуллин выделяет в исполнительном производстве ответственность имущественного характера как межотраслевой комплексный институт, пронизывающий все отрасли российского права. Ответственность имущественного характера объединяет все имеющиеся отраслевые виды ответственности, направленные на ограничение или лишение имущественных прав субъектов исполнительного производства².

В самом общем виде меры ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве могут быть поделены на материально-правовые и процессуально-правовые. Меры ответственности материально-правового характера предусмотрены нормами гражданского, трудового, уголовного, административного, некоторых других отраслей права, а процессуально правового характера - нормами исполнительного производства. То есть, предусмотрены уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и специфическая процессуальная ответственности.

В.А. Максуров также разграничивает ответственность в исполнительном производстве на гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную, административную, уголовную¹.

В исполнительном производстве имеется и специальная процессуальная ответственность, предусмотренная законодательством об исполнительном производстве. Существование процессуальной ответственности способствует надлежащему принудительному исполнению предусмотренных законодательством юрисдикционных актов.

Процессуальная ответственность предусмотрена за нарушение процедуры принудительного исполнения, процессуальной формы в исполнительном производстве и реализуется непосредственно в ходе принудительного исполнения, поэтому ее санкции могут быть особенно эффективными.

В исполнительном производстве можно выделить следующие виды процессуальной ответственности: штрафная мера воздействия и ответственность, выраженная в компенсационном взыскании.

Необходимо отличать процессуальную ответственность в исполнительном производстве в виде наложения штрафа от штрафной административной ответственности, так как различна их правовая природа, основания наложения, порядок и условия применения, законодательное закрепление штрафов. Поэтому следует согласиться с тем, что по своей природе исполнительские штрафы, установленные Законом об исполнительном производстве, как и штрафы судебные, представляют собой самостоятельный вид юридической ответственности.

Ответственность в виде исполнительного сбора наступает для должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный срок.

Компенсационная ответственность предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников исполнительного производства другому.

Штрафная ответственность - это мера воздействия, применяемая в виде денежного взыскания при нарушении норм исполнительного производства.

Возможность применения штрафной ответственности в исполнительном производстве регулируется Законом об исполнительном производстве.