8.Основные методы управления земельными ресурсами.

Каждая из функций уп¬равления земельными ресурсами формирует совокупность меро¬приятий, систему элементов, состав и содержание которых опреде¬ляют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Объективной основой организации и осуществления управле¬ния земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. К основным методам управления земельными ресурсами отно¬сится землеустройство, государственный земельный кадастр, мони¬торинг земель, земельный контроль и др.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Феде¬рации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах зе¬мельных участков и прочно связанных с ними объектов недви¬жимого имущества.

Землеустройство — это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации раци¬онального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и уста¬новлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, (внутрихозяйственное землеустройство).

для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется допол¬нительная информация из земельно-информационной системы, за¬дачей которой является исследование причин и динамики этих про¬цессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторин¬га земель — сбор данных, которые обеспечивают контроль за их со¬хранением.

9. Государственный земельный кадастр , как методы узр

Реформы, начатые в России в начале 90-х годов прошлого сто¬летия, поставили перед государственными органами исполнитель¬ной власти ряд сложных задач. Важнейшая из них — реализация го¬сударственной земельной политики, направленной на организацию рационального и эффективного использования земли, с учетом многообразия форм собственности на землю. Одно из направлений этой политики — со¬здание государственного земельного кадастра, призванного служить информационной основой государственного управления земельны¬ми ресурсами, экономического и правового регулирования земель¬ных отношений.В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. государствен¬ный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Феде¬рации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах зе¬мельных участков и прочно связанных с ними объектов недви¬жимого имущества. В сфере государственного управления объектом выступает весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, административно-территориаль¬ных образований, отдельных участков, одновременно являющихся и объектом ГЗК.

Основная цель государственного земельного кадастра — обеспечить органы государственной власти Российской Федерации, субъ¬ектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для исполь¬зования и охраны земель, установления платежей за землю, форми¬рования земельного рынка, защиты прав собственников земли, зем¬левладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.

Земельный кадастр является основой, на которой базируются го¬сударственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования и т. п.

Одна из функций госземкадастра — его финансовая направлен¬ность.

Система земельного кадастра, особенно по мере ее автоматизации и развития современных земельно-инфор¬мационных систем, становится поисковой системой выявления не¬плательщиков земельного налога и арендной платы за землю.

В Российской Федерации в отличие от многих других стран принят многоцелевой кадастр, который включает в себя юридические, финансовые и другие аспекты, служит информационной базой для проведения землеустройства.

Государственный земельный кадастр содержит основные данные для любой информационной системы, а наличие унифицированных, стандартных форматов предоставления этих данных позволяет со¬здавать информационные системы многоцелевого использования, что способствует эффективному обмену информацией с другими базами данных. базами данных (например, по коммунальному хозяйству, населе¬нию региона и т. д.).

В комплексе работ по ведению земельного кадастра наиболее ак¬туальны работы, связанные с установлением и выделением на мест¬ности границ земельных участков (месторасположение, координаты граничных знаков), установлением режима землепользования (це¬левое использования земель, ограничения, сервитуты), проведением земельной регистрации (предоставляющей собой официальную запись при¬знанных законом прав на земельные участки).

Поскольку возникла необходимость в короткое время задоку¬ментировать огромное число взамен одной формы землевладения на другую, прав пользования на собственность (около 100 млн земле¬владений), и учитывая, что земельный кадастр основан на первич¬ных земельных участках, потребовалось разработать эффективные и быстрые технические и юридические процедуры межевых работ, ка¬дастровых съемок и оформления прав на землю.

Работы выполняли с помощью аэрофотосъемки и фотограммет¬рических методов, используя другие типы карт и изображений, а также увеличенные фотоснимки. В результате более чем 37 млн граждан были заменены или выданы документы, удостоверяющие их права собственности на землю.

С развитием земельного рынка в России резко возрастает значе¬ние работ по оценке земли. Достоверная оценка необходима при кредитовании под залог недвижимости, совершении сделок куп¬ли-продажи, дарения, мены и т. д.

Для своевременного выявления изменений в состоянии земель¬ного фонда, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов в земельном кадастре должны содержаться сведения о почвенных разновидностях и запасах питательных ве¬ществ в них. В процессе хозяйственной эксплуатации земельные угодья подвержены негативным изменениям, таким как эрозия почв, засоление, заболачивание, зарастание лесом и кустарником и т. д. Эти характеристики должны быть также отра¬жены в земельном кадастре.

Признание земли недвижимостью и введение ее в гражданский оборот ставят перед органами управления ряд задач, связанных с ре¬гулированием земельного рынка и налогообложением. В качестве недвижимого имущества, являющегося объектом гражданских прав, земля в кадастре характеризуется в виде индивидуализированного земельного участка, имеющего фиксированные границы, площадь, месторасположение, правовой статус и другие характеристики, по¬зволяющие зарегистрировать право на него.

Данные земельного кадастра обязательно применяют при плани¬ровании использования и охраны земель, при их изъятии и предо¬ставлении, при определении платежей за землю, проведении земле¬устройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной зе¬мель. Для этого земельный кадастр должен содержать достаточные и необходимые сведения о территориальных зонах, земельных уча¬стках, землях и границах территорий, на которых осуществляют местное самоуправление, землях и границах субъектов Российской Федерации, землях и границах Российской Федерации.

В Российской Федерации земельный кадастр проводят как госу¬дарственное мероприятие, имеющее важное значение для решения общегосударственных задач, таких как планирование использова¬ния земель, охрана прав на землю, охрана и рациональное исполь¬зование земель и др.

Государство определяет назначение, задачи, содержание, состав¬ные части и порядок ведения земельного кадастра. Оно устанавлива¬ет: содержание земельно-кадастровых данных; формы и содержание (земельно-кадастровой документации и отчетности, а также сроки и порядок ее представления в соответствующие органы.