- •Классификация систем. Методов, видов управления
- •2. Законы и принципы системы управления.
- •3. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
- •4. Функции и методы систем управления.
- •Вопрос 5. Земельный фонд рф как объект управления
- •6. Распределение земельного фонда страны по угодьям
- •Вопрос 7. Характеристика качественного состояния земель российской федерации
- •8.Основные методы управления земельными ресурсами.
- •9. Государственный земельный кадастр , как методы узр
- •10,Землеустройство, как методы узр
- •Вопрос 11. Государственный мониторинг земель
- •Вопрос 12 Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)
- •Вопрос 13 Лицензирование и стандартизация землеустр. И кадастр. Деятельности
3. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений — от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. На обеспечение рационального использования земли.
Под рациональным использованием земли понимается наиболее эффективный способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических и социальных условий. В рамках взаимодействия общество — природа выделяют виды рационального использования земли:
естественно-биологический, связанный с изучением функционирования земли для растений и живых организмов;
социально-экономический, отражающий влияние на использование земли социальных процессов формирующих экономическую сторону использования земли как ресурса;
технологический, связанный с изучением связи рационального использования земельных ресурсов с научно-техническим прогрессом;
правовой (юридический), связанный с изучением значения правовой деятельности государства в организации и осуществлении рационального использования и охраны земли.
Поэтому управление земельными ресурсами — сложноорганизованная система. Его осуществляют многими методами и средствами, и оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:
политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;
административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов УЗР, разграничением их компетенций;
правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;
научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;
экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
внедренческий, связанный с разработкой экономических рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
Управление земельными ресурсами — результат сочетания объективных и субъективных факторов. Земля как природное тело развивается по своим законам, что оказывает влияние на формы и методы управления. Поэтому при выполнении функции управления необходимо учитывать основные свойства земли (пространство с рельефом, образующим определенную форму поверхности земли; почву с ее плодородием; естественную растительность; гидрографические и гидрогеологические свойства земли, техногенные условия) в комплексе с экономическими условиями развития территории.
Управление земельными ресурсами осуществляют комплексно. Это требует от органов управления системного подхода к использованию и охране земельных ресурсов, решения по земле должны быть увязаны с возможными эколого-экономическими последствиями.
Управляют земельными ресурсами законодательные и исполнительные органы власти, которые регулируют земельные отношения и определяют общую стратегию землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности, прогнозировании и планировании использования земельных ресурсов, установлении норм и порядка землепользования, распределения и перераспределения земель, оперативно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности за использованием и охраной земель.
Управление земельными ресурсами — это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. В общем виде процесс управления земельными ресурсами показан на рисунке 2.1.
Система управления земельными ресурсами на протяжении длительного периода времени менялась в соответствии с экономической основой, целями и критериями общественного строя.
Система управления земельными ресурсами должна: обеспечивать общегосударственные интересы; интересы регионов (муниципальных образований); интересы отдельных членов общества (или их групп). Рыночные условия России сформировали новую систему управления, которая характеризуется:
резким переходом от административно-плановой к рыночно-пред- принимательской модели;
разграничением функций и субъектов государственного и негосударственного управления;
Рис.
2.1. Принципиальная схема процесса
управления земельными ресурсами
Исходя из особенностей использования земли, общая система управления земельными ресурсами состоит из следующих подсистем: законодательной, административно-управленческой, экономической, социальной, экологической.
Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются в результате многолетнего предшествующего периода и тесно связаны между собой. Например, управление земельными участками, застроенными многоэтажными зданиями, значительно отличается от управления участками с одноэтажной усадебной застройкой.
Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, земельные участки общего пользования.
Предметом управления являются процессы организации использо- иниия земли. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению. К таким способам относят:
территориальную организацию использования земли в границах землепользования, отдельных участков или массивов земель (землеустройство, планировка, зонирование и др.);
инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации);
установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения);
установление направлений и видов использования земли (разрешенное использование);
внедрение экономически и экологически эффективных технологий использования земли;
анализ природного и экономического состояния земель; проведение других мероприятий, влияющих на статус и состояние земель.
Между объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.
Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных отношений из-за их массовости и разнообразия, поэтому управление этими процессами означает установление общих правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.
Эти положения характерны для любой формы и режима использования земли и являются общими для всего разнообразия системы земельных отношений.
Управление земельными ресурсами заключается в создании и функционировании системы земельных отношений позволяющей развитие эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формирование условий сохранения и восстановления свойств земли
получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты.
Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.