Вопрос 5. Земельный фонд рф как объект управления

Площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн га, из которых земли лесного фонда занимали 64,5 %, земли сельскохозяйственного назначения — 23,5, земли запаса — 6,3, земли особо охраняемых территорий — 2,0, земли водного фон­да — 1,6, земли поселений — 1,1, земли промышленности, транс­порта, связи и иного назначения — 1,0 %.

Анализ сводных данных в целом по России, свидетельствует о том, что пло­щади всех категорий земель изменились по сравнению с 2002 г., причем наиболее значительные изменения коснулись земель сель­скохозяйственного назначения.

На изменение площадей категорий земель оказывает влияние перевод земель из одной категории в другую.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли, представ­ленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназ­наченные для этих целей. Земли данной категории располагаются за чертой нас. пунктов и выступают как основное средство производства продуктов питания, кормов, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране.

На 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного на­значения в стране составила 400,8 млн га. К этой категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным пред­приятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперати­вам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также зе­мельные участки, предоставленные гражданам для ведения кресть­янского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и вы­паса скота. Кроме того, к категориям земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам предоставленные из фонда перераспределения земель.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохо­зяйственных и несельскохозяйственных угодий. Площадь сельско­хозяйственных угодий, отнесенных к данной категории земель, на начало 2010 г. составила 192,0 млн га.

Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к катего­рии земель сельскохозяйственного назначения, составила 208 млн га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, водоемами, а также земельными участками, предназна­ченными для обслуживания сельскохозяйственного производства.

Наименоване угодий Площадь, млн га

Процент

Сельскохозяйств. угодья	192,0	47,9
Земли под лесами	41,5	10,4
Земли под древесно-кустарниковой	19,3	4,8
растительностью
Земли под дорогами	2,3	0,6
Земли застройки	1,1	0,3
Земли под водой	13,2	3,3
Земли под болотами	25,8	6,4
Другие земли	105,6	26,3
Итого	400,7	100,0

3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям (на 01.01.2010 г.)

опрос 10

По состоянию на 1 января 2010 г. в составе категории земель сельскохозяйственного назначения доля сельскохозяйственных уго­дий наиболее высока в Алтайском крае, Оренбургской, Вол­гоградской, Саратовской, Ростовской, Новосибирской областях, Республике Башкортостан, Омской области и Ставропольском крае.

В соответствии с действующим законодательством категория зе­мель нас. пунктов включает земли, расположенные в пределах черты городских и сельских нас. пунктов, однако к концу 2010 г. в составе земель данной категории еще присутствуют участки, находящиеся за чертой нас. пунктов.

По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 18,9 млн га. За ис­текший год их площадь увеличилась более чем на 100 тыс. га в ос­новном за счет включения в черту земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и запаса., площадь кото­рых в пределах городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 9,0 млн га (47,6 % общей площади земель, включенных в данную категорию). Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре заняты за­стройкой — 3,3 млн га (17,4 %), под дорогами, улицами и площа­дями находится ) 1,9 млн га (10,0 %).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации все нас. пункты подразделяют на городские и сельские. На 1 января 2010 г. их общая площадь в России составила 7,9 млн га. К сельским относятся села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и иные нас.пункты которыми в целом по стране занято 11,0 млн га.

Общая площадь земель категории земель промышленности, транспорта и иного назначения на 1 января 2010 г. составила 17,1 млн га.

В состав земель данной категории включены земли промышлен­ности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики земельные участки предоставляют для размещения на них производственных и административных зданий и сооружений, линий передач, подъездных путей, инженерных коммуникаций и других объ­ектов. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,3 млн га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 36 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности — 2,8 тыс. га, обороны и безопасности в целом по стране отведено 11,8 млн га.

Площадь земель иного назначения в данной категории составила 0,9 млн га. Эти земли представлены участками, выделенными мел­ким организациям, автозаправочным станциям, объектам энергетики и т. п.

Наименование угодий

Площадь, млрд. га Процент

Сельскохозяйственные	1,0	5,9
Лесные земли	4,1	23,9
1емли под древесно-кустарниковой растительностью	0,5	2,9
1смли под водными объектами	0,9	5,3
1смли под застройкой	0,9	5,3
(смли под дорогами, улицами, пло щадями	1,8	10,5
Другие земли	7,9	46,2
Итого	17,1	100,0

3.2. Распределение земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения по угодьям

В соответствии с действующим законодательством к особо охра­няемым территориям относятся земли, имеющие особое природо­охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреаци­онное, оздоровительное и иное ценное значение. Это территории, занимаемые государственными природными заповедниками, наци­ональными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В це­лях обеспечения сохранности из хозяйственного использования их изымают полностью или частично.

Общая площадь земель, отнесенных к этой ка­тегории, на 1 января 2010 г. составила 34,2 млн га. Помимо этого особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель. По неполным данным, площадь таких земель в целом по России соста­вила 120,8 млн га.

Земли природно-заповедного назначения, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимают 34,0 млн га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (7,3 млн га), Республике Саха (Якутия) (2,8 млн га), Республике Бурятия (2,1 млн га), Хаба­ровском крае (1,6 млн га), Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе (1,5 млн га).

Площадь земель лечебно-оздоровительного назначения на 1 ян­варя 2010 г. составила в целом по стране 38,6 тыс. га. Под зем­лями рекреационного назначения находилось 0,1 млн га. Значи­тельные их площади имеются в Волгоградской (32,9 тыс. га) и Московской (16,0 тыс. га) областях, а также в Приморском крае (15,1 тыс. га).

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 29,3 тыс. га. Большая часть этих зе­мель приходится на Челябинскую область — 4,8 тыс. га.

На 1 января 2010 г. площадь земель лесного фонда составила 1103,1 млн га. В соответствии с Лесным и Земельным кодексами Российской Федерации к данной категории относят земли под ле­сом и нелесные. Земли под лесом представлены участками, покры­тыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками, и т. п.). К нелес­ным отнесены земли, предназначенные для обслуживания лесного хозяйства (просеки, дороги и др.):

Лесной фонд подразделяют на земли собствен­но под лесами и нелесные земли. На 1 января 2010 г. земли под ле­сами занимали в данной категории 798,7 млн га, или 72,4 % площади всех земель категории. Из них более 720 млн га приходилось на земли, покрытые лесом, и 72 млн га — на земли, не покрытые лесом.

Площадь нелесных земель составила 304,4 млн га, из которых большая часть приходилась на прочие земли (169,5 млн га) и болота (110,6 млн га). Сельскохозяйственные угодья представлены мелки­ми, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под воз­делывание огородов, сенокошение и выпас скота.

К категории земель водного фонда относятся земли, занятые вод­ными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода/ Подходы к формированию категории земель водного фонда существенно из­менились с введением в действие Водного кодекса Российской Фе­дерации. В связи с этим в 2002 г. проводили работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие с требованиями водного законодательства, основным содержанием которых стала передача в водный фонд соответствующих земель из других категорий. В связи с этим общая площадь земель рассмат­риваемой категории возросла на 7,9 тыс. га в ос­новном за счет земель промышленности, запаса и земель лесного фонда, а также земель, изъятых у сельскохозяйственных предприя­тий, составив на 1 января 2010 г. 27,8 млн га.

Вместе с тем работы по упорядочению катего­рии земель не завершены, поскольку, с одной стороны, в составе зе­мель водного фонда еще имеются земли, которые в соответствии с Водным кодексом должны быть переведены в другие категории зе­мель. Это касается, например, межхозяйственных мелиоративных сетей, а также водоохранных зон, в пределах которых разрешена хо­зяйственная деятельность. С другой стороны, значительные площа­ди земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фон­да, включены в состав других категорий (табл. 3.4.). Только земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 71,7 млн га, из них всего 27,2 млн га (37,9 %) включены в состав земель водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Наиболее значительная их доля приходится на лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения.

3.4. Земли под водой в различных категориях земель

Категория земель Площадь, млн га Процент от категории

земли сельскохозяйственного назна чения	13,2	18,4
Земли нас. пунктов	0,6	0,8
земли промышленности, транспорта, и иного назначения	0,9	1,3
земли особо охраняемых территорий	1,7	2,4
земли лесного фонда	18,1	25,2
земли водного фонда	27,2	37,9
земли запаса	10,0	14,0
Итого	71,7	100

В 2010 г. в категорию земель запаса составила 107,9 млн га, в данной категории числилось 13,8 млн га сельскохозяйственных угодий, 10,0 млн — под водными объектами, 13,9 млн га — под болотами.