3. Стандартизация и сертификация в сфере хозяйствования.

В сфере хозяйствования применяются:

• государственные стандарты Украины;

• кодексы установившейся практики;

• классификаторы;

• технические условия;

• международные, региональные и национальные стандарты других стран (применяются в Украине в соответствии с действующими международными до­говорами Украины).

Применение стандартов или их отдельных положений является обязательным для:

• субъектов хозяйствования, если на стандарты имеются ссылки в нормативно-правовых актах;

• участников соглашения (контракта) о разработ­ке, изготовлении или поставке продукции, если в нем имеется ссылка на определенные стандарты;

• производителя или поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции определенным стандартам либо применил обозна­чения этих стандартов в ее маркировке;

• производителя или поставщика, если его продук­ция сертифицирована по требованиям стандартов.

В целях предотвращения предоставления услуги реализации продукции, опасных для жизни, здоро­вья и имущества граждан и окружающей среды, содействия потребителю в выборе продукции, созда­ния условий для участия субъектов хозяйствования в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле осуществляется сертификация, то есть подтвержде­ние соответствия качества продукции и услуг требо­ваниям стандартов. Виды и порядок сертификации продукции и услуг устанавливаются законом.

4. Дотации и другие средства государственной поддержки субъектов хозяйствования/

Государство может предоставлять дотации субъектам хозяйствования: на поддержку производства жизненно важных продуктов питания, на произ­водство жизненно важных лекарственных препара­тов и средств реабилитации инвалидов, на импортные закупки отдельных товаров, услуги транспорта, обеспечивающего социально важные перевозки, а также субъектам хозяйствования, оказавшимся в критической социально-экономической или эколо­гической ситуации, в целях финансирования капи­тальных вложений на уровне, необходимом для под­держки их деятельности, на цели технического раз­вития, которые дают значительный экономический эффект, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Государство может осуществлять компенсации или доплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за сельскохозяйственную продукцию, кото­рая реализуется ими государству.

Основания и порядок применения средств государственной поддержки субъектов хозяйствования определяются законом.

5. Налоги в механизме государственного регулирования хозяйственной деятельности

Система налогообложения в Украине, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины. Система налогообложения строится на принципах экономической целесообразности, социальной справедливости, объединения интересов об­щества, государства, территориальных общин, субъектов хозяйствования и граждан.

В целях решения важнейших экономических и социальных задач государства законы, которыми регулируется налогообложение субъектов хозяйство­вания, должны предусматривать:

• оптимальное сочетание фискальной и стимули­рующей функций налогообложения;

• стабильность (неизменность) в течение несколь­ких лет общих правил налогообложения;

• устранение двойного налогообложения;

• согласованность с налоговыми системами других стран.

Ставки налогов носят нормативный характер и не могут устанавливаться индивидуально для отдельного субъекта хозяйствования.

Система налогообложения в Украине предусматривает предельные размеры налогов и сборов, которые могут взиматься с субъектов хозяй­ствования. При этом налоги и другие обязательные платежи, которые в соответствии с законом включаются в цену товаров (работ, услуг) пли относятся на их себестоимость, уплачиваются субъектами хозяй­ствования независимо от результатов их хозяйствен­ной деятельности.

Вторым направлением государственного регулирования предпринимательства является государственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью (II).

Государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяй­ствования в следующих сферах:

• сохранности и расходования денежных средств и материальных ценностей субъектами хозяйствен­ных отношений — за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности;

• финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений — за соблю­дением субъектами хозяйствования кредитных обя­зательств перед государством и расчетной дисципли­ны, соблюдением требований валютного законода­тельства, налоговой дисциплины;

• цен и ценообразования — по вопросам соблюде­ния субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию и услуги;

• монополизма и конкуренции — по вопросам со­блюдения антимонопольно-конкурентного законо­дательства;

• земельных отношений — за использованием и охраной земель; водных отношений и лесного хо­зяйства — за использованием и охраной вод и лесов, воспроизведением водных ресурсов и лесов;

• производства и труда — за безопасностью произ­водства и труда, соблюдением законодательства о труде; за пожарной, экологической, санитарно-гиги­енической безопасностью; за соблюдением стандар­тов, норм и правил, которыми установлены обяза­тельные требования к условиям осуществления хо­зяйственной деятельности;

• потребления — за качеством и безопасностью продукции и услуг;

• внешнеэкономической деятельности — по воп­росам технологической, экономической, экологи­ческой и социальной безопасности.

Органы государственной власти и должност­ные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус и общие условии и порядок осуществления контроля и над­зора определяются законами.

Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещаются. Органы государственной власти и должност­ные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования непредвзято, объективно и оперативно, соблюдая требования законодательства, уважая права и закон­ные интересы субъектов хозяйствования.

Субъект хозяйствования имеет право на получе­ние информации о результатах инспектирования и проверок его деятельности не позднее чем через трид­цать дней после их завершения, если иное не предусмотрено законом. Действия и решения государствен­ных органон контроля и надзора, а также их должностных лиц, про водивших инспектирование и проверку, могут быть обжалованы субъектом хозяйствования в установленном законодательством порядке.

Все субъекты хозяйствования обязаны осуществлять первичный (оперативный) и бухгалтерский учет результатов своей работы, составлять статисти­ческую информацию, а также предоставлять е соответ­ствии с требованиями закона финансовую отчетность и статистическую информацию о своей хозяйственной деятельности, другие данные, определенные законом. Запрещается требовать от субъектов хозяйствования предоставления статистической информации и других данных, не предусмотренных законом или с наруше­нием порядка, установленного законом.

Таким образом, государство законодательно обеспечивает свободу конкуренции между предпринимателями, защищает имущественные и иные права субъектов хозяйствования, защищает потребителей от проявления недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности. Органы государственного управления строят свои отношения с предпринимателями, используя различные экономические и организационные средства:

• налоговую (фискальную) и денежно-кредитную политику, включая установление ставок налогов и процентов по государственным кредитам, налоговых льгот; цен и правил ценообразования, целевых дотаций; валютного курса; размеров экономических санкций;

• государственное имущество и систему резервов, лицензии, концессии, лизинг, социальные, экологические и другие нормы и нормативы;

• научно-технические, экономические и социальные республиканские и региональные программы;

• договоры на выполнение работ и поставок для государственных нужд.

Вмешательство же государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается законом.

Рис.1.2. Государство и субъекты хозяйствования: направления регулирования.

1 Хозяйственным Кодекс был принят 16 января 2003 г., № 436-IV. Полный текс Хозяйственного кодекса можно найти на портале Верховного Совета Украины http://www.rada.kiev.ua

2 См.: Хозяйственный кодекс, статья 42.

3 Единственная ссылка на систематичность предпринимательской деятельности дана в Декрете Кабинета Министров Украины «Про налог на промысел» от 17 марта 1993 г. N 24-93: «Плательщиками налога на промысел являются граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства (далее - граждане), так и те, которые не имеют постоянного места жительства в Украине, и которые не зарегистрированы как субъекты предпринимательства и осуществляют несистематическую, не более четырех раз в течении календарного года, продажу произведенных, переработанных и купленных продукции, вещей, товаров».

4 Хозяйственная деятельность может осуществляться и без цели получения прибыли. Но это - некоммерческая (непредпринимательская) хозяйственная деятельность.

5 См.: Хозяйственный кодекс, статья 44

6 Вопросы государственной регистрации предпринимательской деятельности в Украине будут подробно рассмотрены в теме №5 данного курса.

7 См.: Хозяйственный кодекс, статья 51

8 Подробнее об ответственности по обязательствам, которые несут фирмы различных организационно-правовых форм, см.: тема 4 «Законодательство Украины об организационно-правовых формах предпринимательской деятельности».

9 Эти вопросы будут рассмотрены в теме 5 «Государственная регистрация предпринимательской деятельности в Украине: основные этапы, документы, проблемы».

10 См.: Конституция Украины, статья 42.

11 См.: «Гражданский Кодекс» (глава 5. статьи 30, 34-36, 50-53).

12 В случае регистрации брака физического лица, не достигшего совершеннолетия, оно приобретает полную гражданскую дееспособность с момента регистрации брака и не утрачивают его при расторжении брака.

13 Гражданская правоспособность физического лица (иметь права и обязанности) возникает с момента его рождения и наступает в шестнадцатилетнем возрасте.

14 Физическое лицо может быть признано судом недееспособным, если оно вследствие хронического, стойкого психического расстройства не способно понимать значение своих действий и (или) руководить ими.

15 См.: часть 3 статьи 23 Закону України “Про господарські товариства”: "Особи, яким суд заборонив займатися певною діяльністю, не можуть бути посадовими особами тих товариств, які здійснюють цей вид діяльності.” Посадовими особами органів управління товариства визнаються голова та члени виконавчого органу, голова ревізійної комісії, а у товариствах, де створена рада товариства (спостережна рада), - голова та члени ради товариства (спостережної ради).

16 См.: часть 5 Статьи 2 Закону України “Про підприємництво“: “Особи, які мають непогашену судимість за крадіжки, хабарництво та інші корисливі злочини, не можуть бути зареєстровані як підприємці, не можуть виступати співзасновниками підприємницької організації, а також займати в підприємницьких товариствах та їх спілках (об’єднаннях) керівні посади і посади, пов’язані з матеріальною відповідальністю.”

17 См.: Конституція України :

Статті 78, 127, 149 - загальна вимога щодо несумісності депутатського мандата, посади судді з іншою діяльністю, в тому числі підприємницькою;

Статті 103, 120 - обмеження Президента України, керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади у занятті будь-якою оплачуваною або підприємницькою діяльністю, а також заборона входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

См.: Ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією“: “Державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права:

а) сприяти, використовуючи своє службове становище, фізичним і юридичним особам у здійсненні ними підприємницької діяльності, а так само в отриманні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів чи пільг з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;

б) займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики);

в) входити самостійно (крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства), через представника або підставних осіб до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, кредитно-фінансових установ, господарських товариств тощо, організацій, спілок, об'єднань, кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність”.

См.: Ст.23 Закону України “Про господарські товариства”: “Посадовими особами органів управління товариства не можуть бути члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних та інших органів виконавчої влади, військовослужбовці, посадові особи органів прокуратури, суду, державної безпеки, внутрішніх справ, господарського суду, державного нотаріату, а також посадові особи органів державної влади, крім випадків, коли державні службовці здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляють інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії товариства.”

См.: Декрет КМУ від 31.12.1992 р. “Про впорядкування діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, створених за участю державних підприємств” : заборона безпосередньо займатися підприємницькою діяльністю керівникам, заступникам керівників державних підприємств, установ і організацій, їх структурних підрозділів, що не виключає їх права отримувати дивіденди від акцій, а також доходи від інших корпоративних прав. Ці посадові особи можуть передавати довіреним особам право на управління належним їм майном відповідно до чинного законодавства.

18 См.: Постановление Кабинета Министров Украины от 4 июля 2001 г. № 756. «Утвержденный перечень документов, которые предоставляются к заявлению для выдачи лицензии для определенного вида хозяйственный деятельности», Постановление Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 г. № 1698. «Утверждение перечня органов лицензирования».

19 См.: сноску 17.

20 Впервые термин «предприниматель» (фр. Enterpreneur) в научный оборот ввел английский экономист Ричард Кантильон. «Предприниматель – человек, который на свой страх и риск устремлен к рыночному обмену с целью извлечения прибыли». (Ричард Кантильон)

21 Предприниматель – означает «затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершенствованию чего-либо значительного». Предприимчивый – «склонный, способный к предприятиям, крупным оборотам; смелый, решительный, отважный на дела этого рода» (Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка.- М., 1990, с. 388)

22 «Предприниматель – революционер в экономике. Прибыль для него - лишь символ успеха. Главное – вступить на неизведанный путь, там, где кончается привычный порядок». (Йожеф Шумпетер)

23 См. Рис. 1.2. Государство и субъекты хозяйствования: направления регулирования.

24 См.: Хозяйственный кодекс, статьи 12-17.

25 См.: Хозяйственный кодекс, статьи 19.

- 20 -