22. Раскройте понятие, цели и задачи охраны земель в процессе использования.

Земля является ограниченным ресурсом, и как таковой нуждается в охране.

Охраняться должны все те свойства, которыми характеризуется земля как природный ресурс, -от неправильного расходования, распределения и использования, от разрушения и загрязнения, от ухудшения ее качества и качества связанных с ней природных ресурсов и окружающей среды.

Охрана земель — это система правовых, организационных экономических и других мероприятии по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, а также недопущению случаев нарушения порядка пользования землями и необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Цель и содержание охраны земель сформулированы в земельном кодексе согласно которому целями охраны земель являются:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Основной задачей государственного контроля за использованием и охраной земель, осуществляемого органами Госкомзема, является: 1) обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов; 2) защита государственных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

21. Раскройте понятия и виды ограничений, обременений в использовании земель

связаны с ограничением прав в хозяйственном использовании землевладельцев, пользователей, арендаторов в связи с особым природоохранным, санитарным, эколого-хозяйственным и правовым режимом. Ограничения можно подразделить на три основные группы: связанные с охраной природы; негативным воздействием; эколого-хозяйственным состоянием земель. Ограничения в использовании земель, связанные с охраной земель возникают тогда, когда земельный участок, находящийся во владении, пользовании, аренде, выполняет одновременно определенные хозяйственные и природоохранные функции.

Ограничения, связанные с негативным воздействием, возникают тогда, когда земельные участки владельца, пользователя, арендатора находятся в зоне негативного влияния промышленных, сельско­хозяйственных и других предприятий, загрязняющих природную среду, линий связи, электропередач, газо-, водо-, нефтепроводов, инженерных коммуникаций, железных, автомобильных дорог, аэропортов, объектов утилизации. Ограничения, связанные с негативным воздействием включают:

1. Зелено-защитные (санитарно-защитные) зоны вокруг:

— населенных пунктов;

— промышленных предприятий;

— хлебо-, маслозаводов, пивоваренных, кирпичных, комбикормовых и иных заводов;

— элеваторов, теплиц, всех видов складов;

— гаражей, парков по ремонту, обслуживанию и хранению автотранспортных средств;

— ветеринарных объектов;

— овце, свино-, птицеферм, ферм крупного рогатого скота;

—объектов утилизации — скотомогильников, навозохранилищ, свалок, полигонов по захоронению отходов, кладбищ;

— очистных сооружений;

— аэропортов;

— вдоль автомобильных, железных дорог.

2. Охранные зоны вдоль:

— нефте-, газо-, водо- и других продуктопроводов;

— линий электропередач, подземной и наземной связи;

— теплотрасс.

Ограничения, связанные с эколого-хозяйственным состоянием земель, возникают при наличии нарушенных, деградированных земель в результате негативных антропогенных воздействий, проявления негативных природных процессов, связанных с естественным генезисом ландшафтов.

Обременения в использовании земель возникают тогда, когда в права владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков вмеши­ваются права других лиц. Такие обременения называются сервитутами. Обременение земельного участка сервитутом может выступать в формах публичного и частного сервитута. Публичные сервитуты устанавливаются в пользу неограниченного круга субъектов, как собственников, так и не собственников (пользователей) земельных участков. Их перечень устанавливается федеральными нормативными правовыми актами или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Например, публичным лесным сервитутом предоставляется гражданам право свободно пребывать в лесном фонде и не входящих в лесной фонд лесах. Частный сервитут устанавливается в интересах отдельных лиц.