6.5. Состояние бюджета: чрезвычайный бюджет (профицит) и минимальный бюджет (дефицит)

Бюджет может быть:

1. Сбалансированным – когда бюджетные доходы равны расходам.

2. Несбалансирован­ным. При несбалансированном бюджете возможны два варианта:

   • или превышение доходов бюджета над его расходами – профицит;

   • или превышение расходов бюджета над его дохода­ми – дефицит.

1. Профицит бюджета

Профицит бюджета может быть:

• Первичным профицитом бюджета – это превышение бюд­жетных доходов над бюджетными расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

• Вторичным профици­том бюджета – это превышение бюджетных доходов над бюджетными расходами с учетом расходов на обслуживание государственного долга.

Бюджеты разных уровней изначально должны составляться и утверждаться без профицита. Если превышение бюджетных дохо­дов над расходами прогнозируется при составлении проекта бюд­жета, правительство должно сбалансировать бюджет либо за счет сокращения налогов, либо за счет увеличения расходов на соци­альные нужды.

Если профицит складывается в процессе исполнения бюджета, правительство может направлять дополнительные доходы на финансирование приоритетных в данном периоде на­правлений.

2. Дефицит бюджета

Дефицит бюджета может быть:

• Запланированным – утверждается одновременно с самим бюджетом на очередной год.

• Кассовым – складывается в процессе исполнения бюджета.

Если бюджет планируется с дефицитом, то одновременно с са­мим бюджетом должны утверждаться внутренние и/или внешние источники его финансирования.

Исполнительные органы федерации, субъектов федерации и местных органов власти могут использовать разные источники фи­нансирования дефицита бюджета. Так, например, федерация имеет право привлекать средства на внешнем рынке; субъектам федера­ции внешние заимствования могут быть либо разрешены, либо запрещены; а вот местным органам власти запрещены всегда. Заим­ствования финансовых средств из бюджетов другого уровня воз­можны, как правило, для нижестоящих бюджетов.

Дефицит бюджета явление рядовое, не относящееся к разряду чрезвычайных или исключительных событий. Практически в каж­дом современном государстве бюджет сводится с дефицитом. Важ­ным является не само наличие дефицита бюджета, а его качество, то есть размеры и причины появления.

Как уже было упомянуто выше, на величину запланированного дефицита бюджета накладываются определенные ограничения, хо­тя в процессе кассового исполнения бюджета фактические показа­тели могут оказаться выше запланированных.

Причины дефицита бюджета могут отражать как отрицатель­ные, так и положительные тенденции в экономике. Так, напри­мер, дефицит бюджета может быть вызван кризисными явления­ми в экономике или наступлением чрезвычайных обстоятельств (войн, катастроф, стихийных бедствий и эпидемий). Но возможно превышение бюджетных расходов над доходами и в связи с вопло­щением в жизнь намерений правительства обеспечить прогрес­сивные сдвиги в структуре общественного производства.

В условиях динамично развивающейся экономики, при нали­чии прочных позиций в системе международного разделения труда, бюджетный дефицит в допустимых пределах не опасен. Не стоит, однако, забывать, что дефициты бюджетов за ряд лет образуют го­сударственный долг. Поэтому нельзя допускать, чтобы количество даже «неопасных» дефицитов бюджетов перешло в отрицательное качество, то есть в формирование обременительного для экономи­ки государственного долга.