6.3. Принципы построения бюджетной системы рф

Под принципами бюджетной системы РФ понимаются основные положения, лежащие в основе построения всех ее звеньев, формирования доходом, финансирования расходов и организации бюджетного процесса в целом.

Они определяют бюджетную систему как единое целое, а также устанавливают задачи, условия и требования к ее функционированию.

Бюджетная система РФ основана на таких принципах, как:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ;

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями системы Российской Федерации;

3. Принцип самостоятельности бюджетов;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

6. Принцип сбалансированности бюджетов;

7. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств;

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расхо­дов;

9. Принцип гласности;

10. Принцип достоверности означает:

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств и пр.

Подробно все принципы описаны в Бюджетном кодексе РФ.

Все принципы бюджетной системы РФ взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Нормативные акты, принимаемые в целях регулирова­ния бюджетных отношений всех уровней должны не про­тиворечить принципам бюджетной системы.

6.4. Государственные, региональные (субъектов рф) и местные бюджеты. Консолидированные бюджеты

Как уже упоминалось, под государственным бюджетом может пониматься и экономическая категория, и орудие перераспределе­ния НД и части национального богатства, и главный финансовый план страны, имеющий силу закона, и главный централизованный фонд денежных средств, и элемент воспроизводства рабочей силы.

С помощью фе­дерального (государственного) бюджета перераспределяется до 40% национального дохода страны и финансируются ос­новные экономические и социальные программы.

В Бюджетном кодекс РФ дается следующее определение бюджета – это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Бюджет, составленный на один год, называется годовым бюд­жетом. Год, на который составляется бюджет, называется финан­совым годом.

В соответствии с бюджетным законодательством РФ финансо­вый год совпадает с календарным годом и длится с 1 января по 31 декабря, при этом льготный период не устанавливается, а поня­тие «бюджетный период» не рассматривается.

Федеративное устройство предполагает наличие трех уровней власти и управления:

1. федерации;

2. субъектов федерации;

3. органов местного самоуправления.

Каждый уровень власти и управления ежегодно составляет свой бюджет. Бюджеты разных уровней власти могут объединяться в один бюджет – в консолидированные бюджеты.

В соответствии с бюджетным законодательством в РФ состав­ляются следующие бюджеты. (таблица 2.1)

Таблица 2.1

Виды бюджетов

Вид бюджета	Характеристика бюджета
1. Федеральный бюджет	Форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджет­ной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между эти­ми бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.
2. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет)	Форма образования и расходования денежных средств в рас­чете на финансовый год, предназначенных для исполнения расход­ных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образо­ваний, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидирован­ный бюджет субъекта РФ.
3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований)	Форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для испол­нения расходных обязательств соответствующего муниципального образования: муниципального района, городских и сельских посе­лений, городских округов, внутригородских муниципальных обра­зований городов федерального значения. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав му­ниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет му­ниципального района.

Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специ­альные правительственные фонды, кредитуя юридических и физиче­ских лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет со­храняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Расходы государственного бюджета в мировой практике традици­онно содержат следующие статьи:

• затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культуру, социальные пособия, субсидии местным бюджетам (трансферты);

• затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ;

• расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики;

• административно-управленческие расходы: содержание органов правопорядка, правительственных органов, органов юстиции и проч.;

• платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание государственного долга).

Бюджет представляет собой фонд денежных средств. Однако в его составе могут создаваться отдельные фонды, представляющие собой обособленные части бюджетных средств. Все эти фонды отличаются друг от друга принципом формиро­вания и направлением использования аккумулированных в них де­нежных средств. В их числе:

1. Резервные фонды также создаются в расходной части бюджета и составляют, как правило, незначительный процент от общей сум­мы расходов. Средства резервных фондов предназначены для по­крытия непредвиденных расходов и составляют незначительный процент от общей суммы расходов бюджета.

2. Стабилизационные фонды формируются за счет дополнитель­ных доходов бюджета в части поступлений от сырьевого экспорта. Правительство страны–экспортера сырья пользуется возможно­стью получить избыточные доходы в периоды высоких цен на сы­рье для накопления средств в стабилизационном фонде, средства которого могут быть использованы для поддержания реального уровня расходов государственного бюджета и погашения внешнего долга в неблагоприятные периоды, или после истощения природ­ных ископаемых.

3. Целевые бюджетные фонды представляют собой обособлен­ную часть бюджетных средств, предназначенных для строго целево­го использования, то есть финансирования определенных расходов.

Под целевым бюджетным фондом в Бюджетном кодексе РФ понимается «фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете»

Особенностью целевого бюджетного фонда является то, что его средства не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в поряд­ке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных по­ступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды, такие как:

• Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

• Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой по­лиции РФ и т.п.

В составе бюджета также формируется ряд специальных фондов.

1. Так, за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ осуществляются:

а) дотации на выравнивание уровня бюд­жетной обеспеченности субъектов РФ;

б) субсидии на государствен­ную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродук­тов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним ме­стности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения насе­ления, предприятий и организаций социальной сферы и жилищ­но-коммунального хозяйства;

в) субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

2) Средства Фонда регионального развития направляются на:

• финансирование федеральных программ развития регионов;

• оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации.

3) Фонд реформирования региональных финансов предназначен для активиза­ции процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ. Ис­точник его образования – кредит Международного банка реконструк­ции и развития.

4) Субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, направляются на финансирование текущих расходов по реализации Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социаль­ной защите инвалидов в Российской Федерации» и от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имею­щим детей» и др.

С 2005 г. используются различные формы финансо­вой помощи субъектам Федерации (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ

Характеристики	Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР)	Фонд компенсации	Фонд софинансирования социаль­ных расходов	Фонд регионального развития	Фонд реформирования региональ­ных финан­сов
Цель	Выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам	Финансирование федеральных законов (как правило, социальных пособий и льгот населению)	Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере	Поддержка развития региональной инфраструктуры	Поддержка и стимулирование бюджетных реформ
Принцип распределения	Формула на основе налогового потенциала и нормативных расходов	Формула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот)	Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)	На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов	Конкурс (программы реформ и их выполнение)
Тип финансовой помощи	Субсидии, субвенции, дотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использования)	Субсидии и субвенции на финансирование федеральных законов	Субсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль)	Субсидия (как правило, долевая) на финансирование Инвестиционных проектов и программ	Субсидия (субвенция) на определенный тип (направление) расходов
Условия предоставления	Для высоко- дота­ционных регионов – кассовое обслужива­ние Федеральным казначейством	Целевое использова­ние средств	Уровень расходов не ниже нормативного и выполне­ние программ ре­форм	Софинансирование	Выполнение программ реформ
Порядок перечис­ления (использования)	Финансовым органам	Гражданам и предприяти­ям (органи­зациям) через территориальные органы Федерального казначейства	Финансо­вым органам при подтверж­дении про­веденных расходов на соот­ветствующую статью	Предпри­ятиям (организаци­ям) через органы Федераль­ного казначейства	Финансо­вым органам при подтвер­ждении произве­денных или включен­ных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государствен­ных финансов

Особое место в бюджетной системе занимают местные бюджеты, в которых традиционно более высока по сравнению с государствен­ным бюджетом доля средств, направляемых на социальные цели.

В России из местных бюджетов финансируется:

• более 80% учрежде­ний образования и здравоохранения;

• около 80% учреждений куль­туры;

• осуществляется более 60% социальных выплат населению.

В силу хронической дефицитности местные бюджеты получают дота­ции, субвенции и субсидии, ссуды из бюджетов вышестоящего уровня, привлекают средства путем выпуска местных облигационных займов