Раздел 2. Централизованные финансы

Тема 6. Бюджет и бюджетная система

6.1. Понятие бюджета, его функции и экономическое содержание

Бюджет необходим всем государствам для реализации их политических, эко­номических и социальных функций.

Слово бюджет имеет галльское происхождение. Слово «Бюджет» заимствовано из Англии, где канцлер казначейства приносил ежедневно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая собственно и называлась «бюджет», т.е. кожаный мешок. Так же кожаный мешок назывался и у фран­цузов.

С помощью бюджета осуществляется главная задача фактического сопоставле­ния потребностей государства и средств для их удовлетворения.

Бюджет – это центральное звено финансовой системы. Поскольку финансы – это система денежных отношений, в процессе которых формируются и расходуются де­нежные фонды. Следовательно, бюджет – это система денежных отношений, в процессе ко­торых образуется и используется централизованный бюджетный фонд. Поэтому бюд­жет – это основной финансовый документ страны.

В словаре В.И.Даля бюджет определяется как «смета, учет, расчет, гадатель­ный приход и расход за данный год».

Бюджет – это «роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке».

Бюджет – это «предположительное исчисление ожидаемых расходов и доходов государства, учреждения или отдельного лица на определенный срок».

В Бюджетном кодексе дается следующее определение: «Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного само­управления».

Бюджет – это специфический, универсальный финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридический документ, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль за исполнением бюджета находится в исключительной компетенции государственных органов власти.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают:

1) Государственный бюджет. На основании Конституции РФ, начиная с 1994 года государственный бюджет носит название – федерального.

2) Бюджет государства – это консолидированный бюджет России.

Статья Бюджетного кодекса определяет консолидированный бюджет как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ».

Бюджет государства

=

Федеральный бюджет

+

бюджеты 89 субъектов Федерации

По объему консолидированный бюджет России представляет собой сумму, превышающую Федеральный бюджет в два раза.

От составления бюд­жета государства зависит экономическое развитие государства, а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние бюджета.

По экономическому содержанию бюджет государства – это часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономи­ческой стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет на­правлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удель­ный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования в эконо­мике.

Начиная с 1992 года удельный вес бюджета в ВВП ежегодно снижается, и в 2000 году этот показатель составлял 38,3 %, если принимать во внимание Федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Федерации и федеральные внебюджетные фонды.

В странах развитой рыночной экономики удельный вес бюджетов в ВВП со­ставляет 20-25%. Анализ, проведенный Институтом экономического анализа, дока­зывает следующее: чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т.е. чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны.

Таким образом, бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инст­румент финансового регулирования.

Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с уче­том государственных минимальных социальных стандартов.

Основой бюджетного регулирования являет­ся закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться це­левые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осу­ществления социальных, экономических и других программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут переда­ваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней.

Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей госу­дарство оказывает также через систему налогообложения, государствен­ные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.п.

Бюджетное регулирование – одна из важнейших хозяйственных функций государства. Цель его – поддержание стабильности экономи­ки, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Бюджет­ное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Хотя, следует сказать, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ре­сурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике не­рыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

Классификация функций бюджета.

Одна из классификаций предлагает следующие функции бюджета.

1. Образование основного централизованного фонда денежных средств. Данную функцию выполняют бюджетные доходы, которые делятся на:

   • налоговые доходы – налог на прибыль, подоходный налог, НДС, акцизы, лицензионные и регистрационные сборы, платежи за пользование природными ресурсами, налог на имущество и пр.

   • неналоговые доходы – от продажи государственного имущества, от ВЭД и пр.

   • трансферты, субсидии и пр.

2. Расходование бюджетного фонда: выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим ре­гионам.

3. Контрольная функция бюджета создает условия для контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств.

В настоящее время экономисты выделяют следующие функции:

1) Распределительная (перераспределительная) функция.

Через рас­пределительную функцию государственного бюджета реализуется его общественное назначение – обеспечение государства финансовыми ресурсами в объеме, необходимом для выполнения им своих функций.

Государственный бюджет является основным орудием перераспределения валового внутреннего продукта и национально­го дохода, а также межотраслевого и территориального перераспре­деления финансовых ресурсов с учетом необходимости рациональ­ного размещения производительных сил.

2) Функция регулирования и стимулирования экономики.

Через сис­тему расходов и доходов, прежде всего налоговых, государственный бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производст­ва. Посредством выделения средств государственного бюджета ока­зывается государственная поддержка отдельным приоритетным от­раслям промышленности.

3) Функция финансового обеспечения социальной политики.

Важное значение имеет социальная направленность бюджетов. С помощью средств государственного бюджета осуществляется финан­сирование наиболее приоритетных направлений социальной поли­тики, в том числе поддержка наименее защищенных слоев населе­ния – пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных и многодетных семей, – а также функционирования учреждений сферы здравоохранения, образования и культуры.

4) Контрольная функция.

Контрольная функция проявляется в осуществлении контроля над образованием, распределением (пе­рераспределением) и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через контрольную функцию, действующую од­новременно с распределительной функцией, проявляется способ­ность государственного бюджета количественно отображать фор­мирование, распределение и использование бюджетных средств и контролировать складывающиеся пропорции в распределении бюджетных средств.