133 Создание внесудебных карательных органов на местах ( Особое совещание при нквд, « двойки», « тройки»).

Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. закон о судоустройстве изменили порядок формирования народных судов. Вновь был введен принцип выборности непосредственно населением. Произошли перемены в статусе и формах деятельности верховных судов. Ключевым моментом здесь стали преобразования, касающиеся Верховного Суда Союза. Новая Конституция записала: «Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик». Централизация судебной системы завершилась с созданием в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, на который было возложено управление всеми судами.

Законодательство предусматривало осуществление правосудия только судами. Однако при обвинении в контрреволюционных преступлениях применялась и внесудебная репрессия. В 1934 г., в ходе создания НКВД СССР при наркоме внутренних дел было образовано так называемое Особое совещание (ОСО), которое могло применять репрессию без надлежащих процессуальных гарантий, даже без вызова самого обвиняемого. В Особое совещание входили заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях Особого совещания должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель.

Очень скоро Особое совещание перестало справляться со все увеличивающимся количеством дел. Поэтому в 1935 г. приказом НКВД были созданы так называемые «тройки», которые стали как бы филиалами ОСО на местах. В них входили: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г., в разгар массовых репрессий, эта конструкция была еще упрощена - из «троек» исключили представителей партийных органов, сделав «двойки».

В июне 1933 г. была организована Прокуратура СССР, на которую был возложен надзор за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза, судебный надзор, возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения, надзор за законностью действий органов ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений.

В 1931 г. было издано Положение о Рабоче-Крестьянской милиции Союза ССР, в котором регламентировалась ее организация и деятельность в масштабе всего Союза. Централизация усилилась, когда в 1932 г. было создано Главное управление милиции при ОГПУ, подчинившее себе республиканские управления. При образовании в 1934 г. Наркомата внутренних дел СССР оно было включено в его состав.

Противоречивые тенденции наметились в развитии органов государственной безопасности. Существовавшая до 1934 г. судебная коллегия ОГПУ была упразднена. Подсудные ей дела перешли к областным и верховным судам, а также к военным трибуналам. Само ОГПУ включалось в состав Наркомата внутренних дел в качестве Главного управления государственной безопасности. Однако, как уже упоминалось, в том же году при Наркоме внутренних дел было учреждено пресловутое Особое совещание. Постановления Особого совещания лишь завершали цепь беззаконий, творимых оперативными и следственными органами НКВД.