101 Государственный аппарат в годы гражданской войны. Чрезвычайные органы власти.

В годы гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов. Состоялись VI, VII и VIII съезды в ноябре 1918 г., в декабре 1919 г. и в декабре 1920 г. соответственно. В перерывах между съездами Советов высшим органом власти являлся ВЦИК.

В декабре 1919 г. был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. Каждые два месяца созывались плановые сессии. По мере необходимости по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК могли созываться чрезвычайные сессии.

С сессионным порядком работы ВЦИК изменился и характер деятельности его Президиума: он был наделен правом руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначать наркомов, инструктировать центральные и местные органы, отменять постановления СНК и др. В декабре 1920 г. Президиум ВЦИК был наделен законодательными полномочиями.

Другим высшим органом государственного управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны.

Состав СРКО включал: председателя Революционного военного совета республики, председателя ВЦИК, наркома путей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместителя наркома продовольствия. В своей деятельности СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных.

Перед СРКО ставились следующие задачи: мобилизация, вооружение, продовольственное снабжение и оперативное руководство армией.

В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО), действовавший на правах комиссии при СНК. Возглавлял Совет председатель Правительства РСФСР.

9 апреля 1919 г. ВЦИК было принято Положение о государственном контроле. В соответствии с декретом ВЦИК от 8 февраля 1920 г Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ выполняла следующие функции: наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах и др. РКИ основывалась на принципах выборности ее членов и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

В 1923 г. была произведена реорганизация РКИ: ее органы были объединены с органами Центральной контрольной комиссии (ЦКК) партии. Таким образом, партийная контрольная комиссия получила возможность осуществлять через РКИ прямой контроль за деятельностью государственной администрации.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии.

Резолюцией «О советском строительстве», принятой VIII съездом Советов, определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия и др.

В 1920 г ВЦИК принял Положения о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав тем самым низовое звено советской системы.

Наряду с конституционными органами власти на местах возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы образовывались для организации обороны и поддержания «революционного порядка». В соответствии с положением «О революционных комитетах», принятым ВЦИК 24 октября 1919 г., они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

В задачи ревкомов входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизации. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами.

Вооруженные силы были главным органом государства в его защите от внешних и внутренних врагов.

Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армии. В декабре 1917 г. СНК были приняты декреты «О выборном начале организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». В соответствии с ними отменялись воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Командиры стали избираться на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня — на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений.

Рабоче-крестьянская Красная Армия была создана декретом СНК в январе 1918 г. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций.

Постановление ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-крестьянской Красной Армии», изданное в апреле 1918 г., изменило порядок формирования армии. Принцип добровольности сменил принцип всеобщей воинской повинности, от выборов командиров перешли к их назначению. В мае 1918г. ВЦИК принял Декрет о введении всеобщей воинской повинности, впоследствии это положение было закреплено в Конституции.

2 сентября 1918г. для осуществления руководства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК был образован Революционный военный совет республики — Реввоенсовет.

Революционные комитеты (ревкомы), временные чрезвычайные органы Советской власти, действовавшие главным образом в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции 1918‒20. В организации и деятельности их был использован опыт военно-революционных комитетов периода Октябрьской революции 1917. Широкое распространение получили в 1919. Были созданы республиканские и краевые ревкомы, функционировавшие в качестве центральных органов [Всеукраинский Р. к. (действовал в декабре 1919 ‒ феврале 1920), Р. к. БССР (ноябрь 1918 ‒ декабрь 1920), Азербайджанский Р. к. (апрель 1920 ‒ май 1921), Армянский Р. к. (ноябрь 1920 ‒ май 1921), Р. к. Башкирской АССР (март 1919 ‒ июль 1920), Р. к. по управлению Киргизским (Казахским) краем (июль 1919 ‒ октябрь 1920), Сибирский Р. к. (август 1919 ‒ декабрь 1925), Р. к. Грузии (февраль 1921 ‒ март 1922), Дагестанский Р. к. (апрель 1920 ‒ декабрь 1921)], губернские, уездные, волостные и сельские Р. к. Они сосредоточивали в своих руках всю полноту гражданской и военной власти. Положение ВЦИК «О Революционных комитетах» от 24 октября 1919 предусматривало создание: 1) Р. к. местностей, освобожденных от неприятеля; 2) Р. к. прифронтовой полосы; 3) Р. к. тыла. Первые создавались (в составе от 3 до 5 лиц) РВС действовавшей на данной территории армии при участии местных органов власти; подчинялись РВС армии и центральным органам Советской власти. Они подготавливали выборы в Советы, а затем передавали свои полномочия исполкомам. Вторые организовывались в районе 25‒50 км от линии фронта РВС армии при участии местного губернского исполкома. По миновании надобности РВС армии распускал Р. к., власть в губернии (уезде) переходила к исполкомам. Тыловые губернские и уездные Р. к. создавались постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны; первые подчинялись РВС республики, вторые ‒ губернским Р. к. В случае необходимости губернские ревкомы создавали Р. к. в посёлках, сёлах, на ж.-д. узлах. Образование Р. к. тыла не влекло за собой упразднения исполкомов советов; Р. к. ведали лишь вопросами обороны и поддержания революционного порядка. В состав Р. к. тыла (3‒5 членов) входили председатель, один из членов исполкома Совета и местный военный комиссар.

2 января 1920 Совет рабочей и крестьянской обороны постановил упразднить губернские и уездные Р. к. Они могли сохраняться лишь в порядке исключения гам, где это вызывалось необходимостью. В 1920 Р. к. действовали в Архангельской губернии (февраль ‒ апрель), области немцев Поволжья (февраль), Средней Азии, на Украине, Кубани, в Белоруссии, Дагестане, Азербайджане. В Армении и Грузии, где Советская власть окончательно победила лишь в конце 1920 ‒ начале 1921, Р. к. создавались и в 1921. Сибирский Р. к. функционировал и в 1925.