УДК 631.1 (076.5) ЬЬК65.9(2)32и73 064

ВВЕДЕНИЕ

Авторы: И.Н.Никитин, В. Ф. Воскобойник, Н.М.Василевский, В. А. Чекан, А. И. Акмуллин, В. Т. Кумков

Редактор О.Н. Кагановская

Рецензенты: Н.Т. Поншюшенко, зам. начальника Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ; А. А. Евглевский, зав. ка­федрой эпизоотологии, организации и экономики ветеринарного дела, доктор вете­ринарных наук (Курская государственная сельскохозяйственная академия)

064

Организация и экономика ветеринарного дела. Практи- кум/ И. Н. Никитин, В. Ф. Воскобойник, Н. М. Василевский и др.; Под ред. И. Н. Никитина. - М.: Колос, 1998. - 192 с. (Учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведе­ний).

15ВЫ 5-10-003377-0.

Практикум составлен в соответствии с программой курса «Организация и экономика ветеринарного дела». Содержит конкретные задания, позволя­ющие усвоить современные знания в области организации и экономики ве­теринарного дела, ветеринарного предпринимательства, учета, отчетности и делопроизводства в ветеринарии. Для студентов высших учебных заведении.

УДК 631.1(076.5) ББК 65.9(2)32я73

© Издательство «Колос», 1998

15ВЫ 5-10-003377-0

В связи с возросшей самостоятельностью хозяйственных единиц, развитием коммерческих структур, в том числе вете­ринарного направления, актуальными становятся задачи уг­лубления и совершенствования экономических и практичес­ких знаний молодых специалистов. Этим задачам отвечает учебное пособие «Организация и экономика ветеринарного дела. Практикум», написанное квалифицированными специ­алистами, авторами соответствующего теоретического учеб­ника, на основе современных научных достижений, с учетом требований рыночной экономики.

Подобный практикум издается впервые. Он состоит из двух разделов: первый — это теоретический материал, кото­рый необходим для выполнения практических заданий, вто­рой — собственно задания. Цель учебного пособия — зало­жить фундамент для практической деятельности ветеринар­ного врача в разных сферах — государственной, ведомствен­ной и коммерческой.

С помощью практикума студенты научатся решать пробле­мы организации и планирования ветеринарных мероприя­тий, ликвидации очагов болезней на животноводческих пред­приятиях, в сельских районах и городах; изучат методики оп­ределения экономической эффективности противоэпизоо-тических, противогельминтозных, лечебно-профилактичес­ких мероприятий, хирургических операций животных, расче­та ущерба, причиняемого болезнями животных; ознакомятся с основными положениями бухгалтерского учета и финанси­рования в ветеринарии, приемами статистики, формами уче­та и отчетности, организационной и финансовой деятельнос­тью коммерческих структур. Большое внимание уделено за­даниям по оформлению документов, составлению ветеринар­ных свидетельств и справок, налоговых деклараций, других материалов, с которыми работает ветеринарный врач-прак­тик.

Задания охватывают вопросы организации ветеринарной деятельности в различных отраслях АПК (сельском хозяй­стве, перерабатывающей промышленности), на предприяти-

ич различных организационных форм (государственных, коммерческих, частных).

Учебное пособие рассчитано на самостоятельную работу студентов под руководством преподавателя. Им можно пользоваться на практических и лабораторных занятиях. Для самостоятельной работы на таких занятиях преподаватель предлагает студентам условия заданий, методические указа­ния по их выполнению, нормативные и справочные данные из ветеринарного законодательства или других источников. Задания составляются по 8—10 вариантам, с тем чтобы обес­печить индивидуальную работу каждого студента. Выполнив задание, студент сдает работу преподавателю и защищает ее.

Задания в принципе применимы к любым регионам стра­ны, однако при желании можно внести в них изменения, свя­занные с конкретной обстановкой.

Раздел I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ, НЕОБХОДИМЫЙ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ

• Глава 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ВЕТЕРИНАРИИ

Ветеринарное законодательство — это совокупность юридичес­ких норм, охватывающих своим действием область профессио­нального труда ветеринарных специалистов и других лиц, связан­ных с животноводством, производством, переработкой, реализа­цией, транспортировкой продуктов и сырья животного происхож­дения.

Ветеринарное законодательство включает в себя Закон Россий­ской Федерации «О ветеринарии» (1993 г.), законодательные акты республик, правовые акты автономной области, автономных окру­гов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по воп­росам ветеринарии, правительственные акты, положения, инструк­ции, наставления, правила, указания, нормы, нормативы и другие документы, регулирующие ветеринарную деятельность в стране.

Ветеринарное законодательство регламентирует:

обязательные ветеринарные мероприятия;

обязательные зоогигиенические и ветеринарно-санитарные ус­ловия содержания и кормления животных;

карантинирование животных;

ветеринарные требования при реализации животных и продук­тов животноводства;

правила ветеринарно-санитарной экспертизы;

способы применения ветеринарных препаратов;

порядок проведения диагностических исследований животных;

нормы материального и трудового обеспечения ветеринарной работы;

правовые вопросы ветеринарного дела;

систему государственного ветеринарного надзора;

право на занятие ветеринарной деятельностью;

систему финансирования ветеринарной деятельности;

организационную структуру ветеринарной службы.

Основные задачи ветеринарии в Российской Федерации:

реализация федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

формирование федеральных программ по подготовке специали-

(.•гон и области ветеринарии, производства препаратов и техничес­ких средств ветеринарного назначения, а также организация науч­ных исследований по проблемам ветеринарии;

контроль за соблюдением ветеринарного законодательства Рос­сийской Федерации органами исполнительной власти, должност­ными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчинен­ности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными граж­данами и лицами без гражданства — владельцами животных и про­дуктов животноводства;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

осуществление государственного ветеринарного и ведомствен­ного ветеринарно-санитарного надзора.

К ведению Российской Федерации в области ветеринарии отно­сятся:

федеральное ветеринарное законодательство;

разработка и утверждение федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных бо­лезней животных, проведению научных исследований по пробле­мам ветеринарии, а также контроль за их реализацией;

организация и обеспечение деятельности Государственной вете­ринарной службы Российской Федерации;

установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых неза-раЗИЫХ болезней животных;

государственная сертификация и регистрация отечественных и импортных препаратов, технических средств ветеринарного назна­чении, руководство системой их стандартизации и аттестации, вы­дача разрешений на их производство и реализацию;

р! |работка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм по безопасности кормов и кормовых добавок;

ОХринм территории Российской Федерации от заноса заразных боля шей животных из иностранных государств;

сотрудничество с международными организациями, иностран­ными государствами по вопросам ветеринарии.

р р рр,

и¹*, шипение которых отнесено к ведению Российской Федераций. II Г10ИуПлике Гшлрстан, например, эти вопросы отнесены к им 1ЛИЧМММ упомним илнети. В ст. 4 Закона «О ветеринарном деле в пч ИуГЬщм' Гшщк'шп» предусмотрена следующая дифференциа-

11ОЛИОМОЧИЯ субъектов Федерации в области ветеринарии. Респуб-1ИКИ и составе Российской Федерации, автономная область, авто­номные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург ) импещ.но решают вопросы ветеринарии, за исключением

ции

Р Ф

К ведению Государственного совета в области ветеринарии от­носятся:

законодательное регулирование ветеринарного дела в Республи­ке Татарстан;

установление порядка организации и деятельности республи­канских и местных органов государственной власти и управление по вопросам ветеринарии.

К ведению Кабинета Министров относятся:

разработка и принятие нормативно-правовых актов по ветери-I (арии и осуществлению государственного управления в этой облас­ти;

обеспечение рациональной организации и эффективной дея­тельности ветеринарной службы;

принятие решений о введении и отмене на территории Респуб­лики Татарстан карантина или других ограничений в случае воз­никновения эпизоотии инфекционных болезней;

сотрудничество с международными организациями, иностран­ными государствами по вопросам ветеринарии.

К ведению местных органов государственной власти и управле­ния в области ветеринарии относятся:

установление и отмена на соответствующих территориях, в хо­зяйствах, дворах карантина, особых условий и режимов хозяй­ственной деятельности, направленных на ликвидацию особо опасных заболеваний животных;

организация контроля за санитарным состоянием окружающей среды в зоне деятельности животноводческих ферм, комплексов, других предприятий по производству, переработке продуктов и сы­рья животного происхождения; осуществление мер по предупреж­дению инфекционных заболеваний животных, эпизоотии и их лик­видация;

принятие мер к уменьшению потерь поголовья, животноводчес­кой продукции от болезней, падежа и снижения качества;

содействие созданию и развитию предприятий по производству средств ветеринарного назначения;

принятие решений по организации профилактики отдельных особо опасных заболеваний животных и борьба с ними.

Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалис­ты с высшим и средним ветеринарным образованием. В своей дея­тельности они руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации и подконтрольны соответствующим орга­нам управления Государственной ветеринарной службы. Они могут занимать соответствующие должности в государственных учрежде­ниях, на сельскохозяйственных предприятиях, в кооперативах, ма­лых предприятиях, коммерческих ветеринарных учреждениях.

Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпри­нимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соот­ветствующих органах управления Государственной ветеринарной службы:

В систему Государственной ветеринарной службы Российской Фе­дерации входят:

Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; управления (отделы) вете­ринарии при правительствах республик в составе Российской Фе­дерации, управления (отделы) ветеринарии в составе администра­ций автономной области, автономных округов, краев, областей, го­родов Москвы, Санкт-Петербурга, районов и городов;

ветеринарные научно-исследовательские и научно-производ­ственные учреждения;

ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринар­ного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии, ветеринарные лаборато­рии, станции по борьбе с болезнями животных республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, районов и го­родов;

подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животновод­ства, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля.

В отдельных республиках созданы Главные управления ветери­нарии в составе правительств (Республика Татарстан, Удмуртская Республика). Во многих областях, краях, республиках сохранены отделы ветеринарии в составе органов управления сельским хозяй­ством.

Государственный ветеринарный надзор — это деятельность орга­нов управления, учреждений и организаций Государственной вете­ринарной службы РФ, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, об­наружения и пресечения нарушений ветеринарного законодатель­ства.

Государственный ветеринарный надзор включает:

выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней живот­ных;

организацию и контроль за полнотой выполнения противоэпи-зоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреж­дению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и жи­вотных, и мероприятий по охране территории Российской Феде­рации от заноса заразных болезней животных из иностранных го­сударств;

разработку ветеринарных правил, других нормативных ак­тов, обязательных для исполнения при ведении животновод-

ства, содержании животных, птиц, рыб, пчел, производстве, хранении, перевозке и реализации животноводческой продук­ции;

осуществление контроля за проведением организационно-про­изводственных, общих профилактических, противоэпизоотичес-ких и ветеринарно-санитарных мероприятий, соблюдением дей­ствующих ветеринарных правил предприятиями, организациями, гражданами;

установление порядка применения в ветеринарии биологичес­ких, химических и других препаратов, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов природных и техногенных катастроф;

применение мер по пресечению нарушений ветеринарного за­конодательства и привлечение к ответственности лиц, их совер­шивших.

Государственный ветеринарный надзор осуществляют:

главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации и его заместители;

главный государственный ветеринарный инспектор республики В составе Российской Федерации и его заместители;

главный государственный ветеринарный инспектор автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и их заместители;

главный государственный ветеринарный инспектор района и го­рода;

главный государственный ветеринарный инспектор зонального управления государственного ветеринарного надзора на Государ­ственной границе Российской Федерации и транспорте;

начальник подразделения государственного ветеринарного над­зора на предприятиях по переработке и хранению продуктов живот­новодства.

Главные государственные ветеринарные инспектора и их замес­тители имеют право:

беспрепятственно посещать и обследовать предприятия, учреж­дения и организации с целью проверки исполнения ветеринарного законодательства Российской Федерации, проведения противо-эпизоотических мероприятий и соблюдения действующих ветери­нарных правил;

предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий, об устранении нарушений ве­теринарного законодательства Российской Федерации;

выявлять и устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и неблагополучия в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продук­ции;

вносить предложения в органы государственной власти и управ­ления о создании в установленном законодательством порядке

чрезвычайных противоэпизоотических комиссий, введении каран­тина, других ограничений, направленных на ликвидацию и пре­дотвращение распространения очагов заразных болезней живот­ных, приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими вете­ринарного законодательства Российской Федерации, невыполне­ния ветеринарных правил, постановлений органов государственно­го ветеринарного контроля о приостановлении или прекращении этой деятельности;

принимать решение о проведении профилактической вакцина­ции животных по эпизоотическим показаниям;

приостанавливать или запрещать производство, хранение, пере­возку и реализацию животноводческой продукции до устранения ветеринарно-санитарных правонарушений;

привлекать к административной ответственности должностных лиц и граждан.

Меры по охране территории Российской Федерации от заноса за­разных болезней животных из иностранных государств. К ввозу в Рос­сийскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных го­сударств, с соблюдением требований ветеринарного законодатель­ства Российской Федерации и условий, предусмотренных междуна­родными договорами с участием Российской Федерации.

Закупают за рубежом и ввозят в Российскую Федерацию живот­ных, продукты животноводства и корма с разрешения главного го­сударственного ветеринарного инспектора Российской Федера­ции.

Обязанности органов исполнительной власти и органов Государ­ственной ветеринарной службы Российской Федерации в случаях воз­никновения очагов заразных и массовых незаразных болезней живот­ных. В случаях возникновения очагов заразных болезней и массо­вых незаразных болезней животных Правительством Российской Федерации, правительствами республик, администрациями облас­тей, краев, округов, районов, городов вводятся карантин или другие ограничения по предупреждению распространения и ликвидации очагов указанных болезней животных. Создаются чрезвычайные противоэпизоотические комиссии.

Обязанности владельцев животных и производителей продуктов животноводства. В соответствии со ст. 18 Закона Российской Фе­дерации «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержа­ние и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства — производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продуктов животновод­ства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, безопас-

ность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животно­водства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие по­мещения и сооружения для хранения кормов, переработки продук­тов животноводства, не допускать загрязнения окружающей при­родной среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требо­вания при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию Объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хра­нением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требо­ванию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновремен­ного массового заболевания животных;

до прибытия специалистов-ветеринаров принять меры по изо­ляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов живот­новодства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о про­ведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Республиканскими законами о ветеринарии предусмотрены до­полнительные обязательства и права владельцев животных, продук­тов и сырья.

Например, в Республике Татарстан владельцы животных, про­дуктов и сырья обязаны:

получать разрешение главного государственного ветеринарного инспектора республики на строительство и эксплуатацию животно­водческих помещений, объектов по переработке, хранению и реа­лизации продуктов животноводства;

содержать изолированно всех вновь завезенных животных, огра­ничить контакт животных с посторонними лицами и бродячими животными;

обеспечить ветеринарному специалисту необходимые условия труда и фиксацию животных во время осуществления ветеринар­ных обработок.

Владельцы животных и продуктов животноводства имеют право: получать ветеринарное обслуживание животных, заключение о пригодности продукции животноводства для питания и других ви­дов использования; требовать предъявления ветеринарного свиде­тельства при покупке животных на рынке.

Ст. 5 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» пре­дусмотрено финансирование Государственной ветеринарной службы Российской Федерации за счет федерального бюджета, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, а также из других источников, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Фи­нансирование противоэпизоотических мероприятий при ка-

рального бюджета.

Республиканскими законами о ветеринарии предусмотрено бо­лее детальное регламентирование финансирования ветеринарной службы. В Республике Татарстан установлено, что источником фи­нансирования государственных ветеринарных учреждений являют­ся средства государственного бюджета, хозрасчетные средства и внебюджетные поступления (добровольные взносы предприятий, организаций, благотворительных фондов и граждан).

Ветеринарная помощь, оказываемая сельскохозяйственным предприятиям и гражданам, и ветеринарные мероприятия на пере­рабатывающих предприятиях оплачиваются на договорной основе. При этом полностью сохраняются бюджетные ассигнования, выде­ляемые на содержание государственных ветеринарных учрежде­ний.

Социальная защита ветеринарных специалистов. Ст. 6 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» предусмотрено, что спе­циалисты Государственной ветеринарной службы находятся под защитой государства. Проживающие и работающие в сельской ме­стности имеют право на бесплатные коммунальные услуги и дру­гие льготы в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Республиканскими законами о ветеринарии предусмотрены до­полнительные льготы ветеринарным специалистам. Например, в Республике Татарстан предусмотрено, что ветеринарным специа­листам, имеющим высшее и среднее специальное образование, ра­ботающим в районных ветеринарных объединениях, обслуживаю­щих сельскую местность, а также ушедшим на пенсию, независимо от места проживания предоставляются бесплатно квартиры и ком­мунальные услуги (ст. 24). Ветеринарным врачам и фельдшерам ус­танавливается надбавка за непрерывный стаж работы от 10 до 50 % должностного оклада и т. д.

Основные виды правонарушений в области ветеринарии. Наложе­ние штрафов на должностных лиц и граждан влечет следующие пра­вонарушения:

отказ от проведения обязательных профилактических меропри­ятий (исследование, иммунизация животных), нарушение сроков их проведения;

нарушение правил карантина;

несоблюдение действующих ветеринарных правил, направлен­ных на обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отно­шении продуктов животноводства;

несвоевременное или неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных;

производство и использование неблагополучных в ветеринар­ном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней живот­ных;

12

1 МП Л I I И V I Л 11(1

| ' | ' 11 I I* | М'1 I 1 1 ' К I. I I И <. 1\ V М I

Федерации от заноса заразных болезней животных ич иностранных государств;

нарушение ветеринарных правил при осуществлении междуна­родных и внутренних перевозок животных, продуктов животновод-

етм;

реализация и использование продуктов животноводства, не под­пер! нутых нетеринарно-санитарной экспертизе;

несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных I ребований при размещении, строительстве и эксплуатации живот-НОВОДЧеских и перерабатывающих предприятий и т. д.

Рассматривать дела о правонарушениях и налагать взыскания ИМ6КУГ право:

глинный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации — на граждан до 5-кратного минимального размера оп­ил гм груда, на должностных лиц — до 10-кратного минимального размера оплаты труда;

главные государственные ветеринарные инспектора республик, краен, областей, автономных области и округов, городов Москвы и ( анкт-Петербурга — штраф на граждан в размере до 4-кратного, должностных лиц — до 9-кратного минимального размера оплаты труда;

главные государственные ветеринарные инспектора районов и юродов — штраф на граждан в размере до 3-кратного, должностных лиц — до 6-кратного минимального размера оплаты труда.

В ветеринарное законодательство входят следующие документы: инструкции, наставления, методические указания, правила, поло­жения, нормы, рекомендации, указания, методики и требования.

Инструкции устанавливают обязательные мероприятия в ветери­нарии.

Наставления определяют технику и методику выполнения вете­ринарной работы.

Методические указания содержат обязательную методику выпол­нения ветеринарной работы.

Правила устанавливают порядок и условия содержания живот­ных на предприятиях, их реализацию, порядок и возможные реше­ния в отношении объектов ветеринарно-санитарного надзора.

Положения регламентируют обязанности, права и юридический статус ветеринарных учреждений, организаций и должностных лиц ветеринарной службы.

Нормы определяют размеры трудового, материального обеспече­ния ветеринарной службы.

Рекомендации содержат список обязательных ветеринарных ме­роприятий, установленных научными учреждениями и проводи­мых в период до утверждения соответствующих инструкций.

Указания — это документы руководящего ветеринарного органа о проведении разовых или периодических мероприятий в масштабе страны, республики, края, области.

13

Методики определяют технику выполнения конкретных ветери­нарных работ.

Ветеринарно-санитарные требования представляют собой доку­менты об обязательных ветеринарных нормах, предъявляемых к оп­ределенным предприятиям, связанным с животными, продуктами и сырьем животного происхождения.