15. Долгосрочные целевые программы. Ведомственные целевые программы

Долгосрочные программы являются необходимым инструментом для решения вопросов экономических и социальных (ДЦП)

ДЦП реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местного бюджета, утверждаются правительством РФ, высшим исполнительным органов государственной власти субъектов РФ, местной администрацией. Сроки реализации долгосрочных программ определяются правительством РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (по вологодской области правительство Вологодской области), местная администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирование и реализации устанавливается соответствующими нормативно- правовыми актами. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуре расходов бюджета по соответствующей каждой программе. Долгосрочные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года подлежат утверждению правительством РФ высшим исполнительным органом субъектом РФ и местной администрацией.

По каждой программе разрабатывается Паспорт программы, включающий:

1. Наименование программы

2. Цель и задачи программы

3. Исполнители программы

4. Срок реализации программы

5. Объем необходимых средств, в т.ч. бюджетных

6. Ожидаемые результаты программы

7. Расчет эффективности предложенной программы.

Расчет эффективности реализации каждой программы осуществляется ежегодно, порядок проведения оценки эффективности и критерии устанавливаются соответственно правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрацией. По результатам указанной оценки приниматься решение о продолжение финансирования данной программы или о досрочном ее прекращении финансирования.

Ведомственные целевые программы (министерства финансов, здравоохранения, с/х, промышленности и т.д.) – это программы, касающиеся определенного ведомства.

Под ведомственными программами понимается программы, которые решают проблемы конкретного ведомства, она разрабатываются и утверждаются в соответствии с порядком установленным правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ и местной администрацией. Подлежит финансированию только та ведомственная программа, которая утверждена до начала очередного финансового года. Так в соответствии с правительством ВО все ведомственные программы за счет средств областного бюджета должны быть утверждены в срок до 01.09. предшествующего года.

Каждая ведомственная программа имеет свой паспорт, включающий объемы финансирования, исполнителей, цели и задачи программы.

16. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в государственную думу проект федерального закона на очередной финансовый год и плановый период, не позднее 01.10. текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в государственную думу одновременно со следующими документами и материалами:

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год. (правительство берет в основу бюджетное послание РФ, разрабатывается основное направление налоговой и бюджетной политики)

2. Предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития РФ за текущий финансовый год

3. Прогноз основных параметров бюджетной системы РФ в т.ч. консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год

4. Оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год

5. Пояснительная записка к проекту федерального бюджета

6. Методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очередном финансовом году и плановом периоде (т.к. бюджеты не обеспечены своими доходами)

7. Отчеты о реализации долгосрочных целевых программ (цель: что дала программ, что получили, следует ли развивать дальше... )

8. Федеральную адресную инвестиционную программу

9. Верхний предел государственного внешнего долга

10. Дефицит бюджета

11. Проект программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ на очередной финансовый год.

12. Предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендии, а также предложения о порядке индексации заработной платы раб федеральных учреждений, федеральных служащих.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период правительство РФ вносит в государственную думу проекты федеральных законов:

1. О бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и финансовый период

2. О страховых тарифах на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

ЦБ РФ не позднее 01.10. текущего года представляет в государственную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

В течении суток со дня внесения федерального закона о федеральном бюджете в государственную думу совет государственной думы направляет его в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов бюджетному кодексу. Государственная дума рассматривает проект федерального закона о бюджете в 3 чтениях. Предметом рассмотрения в 1м чтении является:

1. Прогноз социально-экономического развития РФ

2. Уровень инфляции

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики

4. Общий объем доходов бюджета, с выделением прогнозируемого объема нефти - газовых доходов.

5. Нормативы распределения доходов между бюджетами, бюджетной системы РФ

6. Общий объем расходов в очередном финансовом году

При рассмотрении в 1м чтении заслушиваются доклады правительства РФ и содоклады в комитетах по бюджету в результате чего приниматься решение о принятии или отклонении указанного законопроекта, в случае отклонения законопроекта государственная дума может:

1. Передать указанный законопроект в согласительную комиссию

2. Вернуть в правительство на доработку

3. Поставить вопрос о доверии правительства

Рассмотрении во 2м чтении проекта закона о бюджете включает:

1. Перечень главных администраторов доходов бюджета

2. Перечень главных администраторов, источников финансирования дефицита федерального бюджета

3. Бюджетные ассигнование по разделам, подразделам, целевым статьям

4. Распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период

5. Текстовые статьи проекта федерального закона.

Для рассмотрения в 3 м чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете передается на рассмотрении в совет федерации, одобренный совет федерации закон направляется президенту на подписание и обнародования.