29. Экономическая сущность и содержание стратегического планирования экономики.

Планирование как идея была выдвинута в н.19 века Сен Симоном. Он предположил, что будущее промышленное общество должно развиваться на основе планов.

Развитие планирования на уровне предприятий отдельных подразделений.

Рыночная промышленная экономика сталкивается с явлениями экономических циклов и кризисов, что порождает проблему их преодоления. Изучение рыночной экономики наводит на мысль что планирование д.б. на масштабе не только отдельных предприятий, но и всего хозяйства в целом. Идея о том что грядущее посткапиталистическое общество будет планируемым в противовес экономики 19 века. В период 1М.В. впервые вводят мобилизационные административные планы регулирования экономики, идея реализации централизованного административного планирования как системообразующего института регулирования национального хозяйства. В СССР создан ГОСПЛАН, который начал разрабатывать теорию методики административного планирования. В 20-м году принят 1-ый отраслевой национальный план (ГОЭРЛО). В апреле 29г -1-ый 5летн план. 2-я половина 20 века поставила на повестку дня вопрос об экономическом соревновании 2-х систем. В этих условиях промышленной страны с рыночной экономикой вынуждены были развернуть исследование в области стратегического макроэкономического планирования, ее задача соединить планирование с рыночным механизмом хозяйства. Исследование этого вопроса позволяет сделать вывод: процесс планирования был разделен на текущий оперативный (1год), среднесрочный (до 5 лет), долгосрочный (до 20 лет), б.разделено административное директивное планирование, которое применяется в чрезвычайных ситуациях и в отношении государственных казенных предприятиях, индикативное (рекомендательное) планирование, которое задает направление деятельности предприятий и границы их поддержки государства, а регулирование осуществляется с помощью льгот и ограничений. Выделяется новое направление прогнозирования, которое призвано оценить перспективу тенденции развития экономики. Прогнозирование также разрабатывается как текущее, среднесрочное и долгосрочное, разрабатываются модели вариантов прогнозирования: оптимистический, пессимистический. Разрабатывается целая наука ,методика конкретизации плана в виде конкретных целевых программ и формируется теория и методология эк-го программирования. ПРОГРАММЫ: текущие, среднесрочные, долгосрочные. Задача программирования: определить направление и механизмы маневрирования ресурсами относительно стратегических приоритетов. В сфере программирования был разработан программно-целевой метод, который получил название планирование, программирование, бюджетирование. Планирование - это определение стратегических целей и приоритетов развития организации. Программирование – это установление календарного графика обеспечения материальными, людскими ресурсами и потребности определенных стратегическим планом. Бюджетирование - разработка системы финансирования реализации программ.

30. Директивное и индикативное планирование и программирование экономики. Текущие, среднесрочные и долгосрочные прогнозы и показатели программ.

Индикативное планирование (оптимизационное)органично соединяет в одной концепции–документе, он соединяет экономическую политику, прогнозные расчеты государственных программ, систему регуляторов, объемы государственных инвестиций и их влияние на структуру экономики. На основе индикативных планов определяется : глобальные элементы структурного развития экономики, направление развития НТП, основные направления развития науки и техники, развитие рыночной и производственной инфраструктуры, развитие социальной структуры общества. Индикативный план соц-экономического развития включает элементы: концепции и прогнозы соц-экономического развития; федеральный и консолидированный бюджет; бюджеты внебюджетных фондов; план разв-я государственного сектора; соглашения между правительством, профсоюзами и союзами предприятий. Индик-е план соц-экономического развития разрабатывался в следующих структурных формах:

б.разделено административное директивное планирование, которое применяется в чрезвычайных ситуациях и в отношении государственных казенных предприятиях,

Прогнозы подразделяются на: 1) краткосрочные (до полутора лет), 2) среднесрочные (от двух до пяти лет) и 3) долгосрочные (более пяти лет).

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами его законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области региональной социально-экономической политики.

Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного регионального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, действующего законодательства и программ его совершенствования.

Прогноз на долгосрочную перспективу должен разрабатываться ежегодно на десятилетний период с погодовой разбивкой в составе индикативного плана очередного года и утверждаться законом Российской Федерации на очередной год. Он разрабатывается с указанием значений аналогичных показателей на соответствующие годы в прогнозе, утвержденном в индикативном плане предшествующего года с обоснованием причин и размеров корректировки прогнозных величин.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики данные прогноза и Концепции на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу с необходимой детализацией и расширением круга прогнозируемых показателей.

Прогноз на среднесрочную перспективу должен разрабатываться на пятилетний период с погодовой разбивкой в составе регионального индикативного плана очередного года и утверждаться региональным законом на очередной год. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается с указанием значений аналогичных показателей на соответствующие годы в прогнозе, утвержденном в индикативном плане предшествующего года, с обоснованием причин и размеров корректировки прогнозных величин.

Концепции на среднесрочную перспективу используются при разработке прогнозов на краткосрочную перспективу с необходимой детализацией и расширением круга прогнозируемых показателей.

Прогноз на очередной год (краткосрочный прогноз) должен разрабатываться ежегодно с помесячной разбивкой в составе индикативного плана очередного года и утверждаться законом Российской Федерации на очередной год.

Краткосрочный прогноз разрабатывается с указанием значений аналогичных показателей на соответствующие месяцы в прогнозе, утвержденном в индикативном плане предшествующего года, с обоснованием причин и размеров корректировки прогнозных величин.

Национальный и консолидированный бюджеты, бюджеты внебюджетных фондов (далее - расширенный бюджет Российской Федерации) являются составными частями индикативного плана на очередной год. Их разработка, утверждение, исполнение и корректировка осуществляются в соответствий с региональным бюджетным законодательством.

Показатели расширенного бюджета Российской Федерации должны быть взаимосвязаны с другими разделами индикативного плана.

31

Программа социально-экономического развития Российской Федерации (далее — программа) - единый комплекс взаимосвязанных целей социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых органами его управления путей и средств их достижения. Они должны быть увязанными по срокам и ресурсному обеспечению между собой, а также с индикативными планами, включая прогнозы, бюджеты и планы-договоры, заключаемые федеральными плановыми органами с региональными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и их объединениями.

Порядок разработки целевых программ определяется Правительством Российской Федерации. Целевые программы утверждаются Федеральными Законами.

В перечне национальных целевых программ, входящих в состав индикативного плана на очередной год, указываются:

1) краткие характеристики каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая цели, основные этапы и сроки их выполнения;

2) результаты выполнения этапов предшествующих лет для переходящих целевых программ;

3) необходимые объемы финансирования каждой из принятых к реализации целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

4) объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств национального бюджета в предстоящем году;

5) государственные заказчики программ и их основные исполнители. Объем расходов по каждой утвержденной целевой программе на соответствующий год предусматривается в бюджете отдельной строкой.

Ключевое функциональное место в системе реализации индикативного планирования должны занимать:

• планы развития государственного сектора экономики;

• планы – договоры с территориальными плановыми органами,

• планы – договоры с предприятиями и их объединениями (союзами, ассоциациями, финансово-промышленными группами),

• планы – договоры с профессиональными союзами и объединениями предпринимателей, заключаемые плановыми органами.

План развития государственного сектора экономики должен включать показатели его функционирования и развития (объем прибыли и ее распределение; объем реализуемой продукции; стоимость имущества, в том числе основных производственных фондов и оборотных средств; численность занятых и фонд оплаты труда; величину инвестиций за счет собственных и привлеченных средств), а также получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

План по доходам включает следующие показатели: прибыль от деятельности государственных предприятий; доходные поступления по акциям и паям в предприятиях с участием государства; доходы от приватизации, передачи в аренду или в доверительное управление государственного имущества; другие доходы от использования государственной собственности.

План расходов включает следующие показатели: расходы на осуществление государственной инвестиционной программы с указанием перечня объектов и сроков их строительства, модернизации или реконструкции; расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, расходы на закупки для государственных нужд; другие расходы.

План доходов и расходов государственного сектора отражается в бюджете Федерации.

План развития государственного сектора составляется для государственного секторов в целом, а также в разрезе отраслей, регионов, видов предприятий и муниципальных образований и включает план развития государственного сектора Федерации. По отдельным видам продукции государственного сектора субъекта Федерации в план могут быть включены показатели ее производства в натуральном выражении и цены реализации с индексацией или без таковой.

План развития государственного сектора экономики Федерации должен содержать оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности ее использования.

При заключении планов-договоров плановые органы руководствуются утвержденными показателями индикативного плана.

Положения заключенных планов-договоров учитываются при разработке, исполнении и корректировке региональных индикативных планов. Планы-договоры могут быть расторгнуты или пересмотрены с согласия сторон. Пересмотр или расторжение планов-договоров в одностороннем порядке допускается с выплатой предусмотренных договором компенсаций. Для защиты своих законных прав и интересов стороны вправе обращаться в суд.

Заключение плана-договора является обязательным для предприятия или организации, которым предоставляются региональные налоговые и другие льготы, государственные гарантии по их обязательствам и прочие виды региональной государственной поддержки, если иное не предусмотрено законодательством.

Ежегодное Президента Российской Федерации Федеральному Собранию должно содержать специальный раздел, посвященный Концепции на среднесрочную перспективу. В этом разделе:

I) характеризуется состояние экономики Российской Федерации с анализом основных проблем, факторов и условий ее социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, угроз интересам граждан, организаций и государственным институтам;

2) формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики, направления реализации указанных целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на региональном уровне, приводятся важнейшие целевые территориальные макроэкономические показатели.

Послание Президента Российской Федерации должно содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения индикативного плана за предшествующий год и прошедший период текущего года и уточнению задач на предстоящий (следующий за текущим) год.

Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерального индикативного плана на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

Порядок разработки проекта индикативного плана на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

Органы федеральной исполнительной власти и местные плановые органы, а также другие организации-заявители бюджетных ассигнований в составе планов социально-экономического развития соответствующих отраслей и муниципальных образований:

1) представляют в Министерство экономики субъекта Российской Федерации проекты бюджетных заявок на финансирование территориальных и муниципальных нужд в предстоящем году;

2) уточняют региональные целевые программы, планируемые ассигнования на закупки и поставки продукции и товаров для территориальных государственных и муниципальных нужд, обеспечивая при этом согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач, а также проведение предконтрактной проработки размещения заказов для территориальных государственных и муниципальных нужд на предстоящий год.

Проект индикативного плана на среднесрочную перспективу разрабатывается Правительством субъекта Российской Федерации и представляется им в Законодательное Собрание субъекта Российской Федерации одновременно с проектом регионального бюджета в сроки, установленные законодательством о территориальном бюджетном процессе.

Правительство Российской Федерации в составе проекта индикативного плана на предстоящий год ежегодно должно представлять Законодательному Собранию следующие документы и материалы:

1) оценку итогов исполнения индикативного плана за предшествующий год и прошедший период текущего года, включая выявление степени реализации установленных целей и задач, меры, обеспечения приоритетов социально-экономической политики;

2) Концепцию на среднесрочную перспективу с характеристикой состояния экономики субъекта Российской Федерации, с указанием целей, задач и направлений региональной политики, а также с перечнем основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых должна быть направлена политика Правительства субъекта Российской Федерации в предстоящем году;

3) прогнозы на долгосрочную, среднесрочную (включая прогноз бюджетных показателей на предстоящие пять лет) и краткосрочную (включая прогнозный проект сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации на предстоящий год) перспективу;

4) оценку итогов исполнения и расширенного бюджетов Российской Федерации за предшествующий год и прошедший период текущего года;

5) проект федерального бюджета на предстоящий год в помесячной разбивке с выделением бюджетов целевых фондов;

6) проекты бюджетов внебюджетных фондов в помесячной разбивке на предстоящий год;

7) перечень целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

8) перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

9) план развития государственного сектора экономики;

10) планы-договоры, заключенные плановыми органами с региональными плановыми органами, предприятиями, организациями и их объединениями, профессиональными союзами и объединениями предпринимателей.

При необходимости Правительство Российской Федерации представляет проекты региональных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году. Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется региональным Законодательным Собранием при обсуждении проектов территориального индикативного плана на предстоящий год.

Корректировка регионального индикативного плана на среднесрочную перспективу осуществляется при разработке и утверждении индикативного плана на очередной год в режиме скользящего планирования. В случае необходимости осуществляется корректировка индикативного плана на текущий год. Она является обязательной при внесении изменений в основные показатели регионального бюджета на текущий год, включая секвестрирование бюджетных расходов.

Итоги исполнения регионального индикативного плана за предшествующий год представляются Правительством Российской Федерации в Федеральное Собрание в составе проекта индикативного плана на предстоящий год.

Итоги исполнения индикативного плана за предшествующий год утверждаются регионального законом с указанием прогнозно-плановых и фактических значений показателей социально-экономического развития, степени исполнения плановых заданий и оценки деятельности региональных плановых органов в пределах их компетенции.

Правительство Российской Федерации должны обеспечивать ежемесячный мониторинг состояния экономики Федерации и публиковать информационно-статистические данные о его социально-экономическом положении по всем показателям и в методологии, соответствующей утвержденному индикативному плану. В целях обеспечения преемственности индикативных планов в случае изменения состава показателей или методологии их расчета в течение года мониторинг осуществляется в двух вариантах: прежнем и измененном.

Индикативные планы на стадиях внесения на рассмотрение в Федеральное Собрание и после утверждения региональным законом, а также региональные законы об утверждении итогов исполнения индикативных планов за предшествующий год подлежат опубликованию в прессе (и посредством размещения в общедоступных базах данных в электронных информационно-телекоммуникационных системах, включая Интернет, без взимания с пользователей баз данных дополнительной платы).