Вопрос 5.

Общая характеристика субъектов:

1. Центральным элементом федерализма является наличие реальных прав субъектов федерации, закрепленные в Конституции, в рамках которых они самостоятельны в определении своей собственной политической структуре.

2. Федерализм России строится на 2 принципах: территориальном и национальном. Территориальный принцип – субъекты – это определенные территории независимо от национальной принадлежности населения. Национальный принцип – предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности, которая дает название данной автономии.

3. Субъект федерации – это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящие в единое федеративное государство. Субъекты РФ отвечают следующим параметрам: 1. Не обладает государственным суверенитетом. 2. Не имеет право на отделение. 3. Граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на всей территории федерации. 4. Закон субъекта федерации не может противоречить ФЗ. 5. Перед лицом федеральной власти субъекты федерации равны.

4. Важной характеристикой субъекта федерации является его наименование, юридический смысл которого заключается в том, что в Конституции РФ не может быть никакого другого субъекта с таким названием. Если возникнет вопрос о переименовании субъекта, то новое название включается в текст ст.65 Указом президента на основании решения самого субъекта.

5. Все субъекты РФ по объему их компетенции можно разделить на 3 группы: 1. Республики – они могут принимать свои Конституции, устанавливать на ряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (21 республика). 2. Края, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа и область ( 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения). 3. Автономные округа и автономная область – по представлению этих субъектов может быть принят ФЗ об автономном округе конкретно или об автономной области, который закрепляет особый статус субъекта в том, что они находятся в двойном подчинении ( 1 автономная область, 4 АО). Признаки, объединяющие статус субъектов: 1. Наличие собственной Конституции или Устава, который определяет их в качестве субъекта федерации. 2. Собственная территория. 3. Собственная система органов государственной власти. 4. Собственная правовая система, которая включает в себя нормативные акты органов государственной власти субъектов федерации и акты органов местного самоуправления. 5. Наличие собственной компетенции. 6. Наличие собственности субъекта, наличие собственного бюджета, наличие налогов. 7. Представительство в федеральном Парламенте (83 субъекта). 8. Признание права на международные связи и внешне экономическую деятельность. 9. Право заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, наличие собственной символики.

6. Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава субъектов РФ: 1. Путем принятия в РФ субъекта со стороны. 2. Образование в ее составе нового субъекта: А). объединение существующих субъектов. Б). вычленение из существующих субъектов новых самостоятельных образований. В). Перехода из одного вида субъекта в другой. Г). изменение КПС субъекта (самый трудоемкий).