- •Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право»
- •26 Ноября 2009 г.
- •Содержание
- •I. Учебная программа дисциплины 5
- •II. Методические указания по изучению дисциплины 52
- •I. Учебная программа дисциплины
- •1. Пояснительная записка
- •2. Цели и задачи изучения дисциплины
- •3.Требования к уровню освоения дисциплины
- •4. Содержание дисциплины
- •4.1. Содержание дисциплины, структурированное по видам учебных занятий с указанием их объемов в часах Форма обучения очная
- •Форма обучения заочная и в сокращенные сроки
- •Форма обучения очная Уголовное право и уголовный процесс; прокурорский надзор; судебная система; адвокатура
- •Форма обучения заочная и в сокращенные сроки
- •4.2. Содержание разделов и тем
- •Раздел 1. Часть общая
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Тема 4. Право природопользования
- •Тема 5. Правовые основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды
- •Тема 6. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 7. Правовые основы экологической экспертизы
- •Тема 8. Экологический контроль
- •Тема 9. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды
- •Тема 10. Правовые формы возмещения вреда причиненного окружающей среде и человеку
- •Раздел 2. Часть особенная
- •Тема 12. Правовая охрана недр
- •Тема 13. Правовая охрана вод
- •Тема 14. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 15. Правовая охрана лесов и растительного мира вне лесов
- •Тема 16. Правовая охрана животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана окружающей среды на стадиях хозяйственного процесса, в энергетике, военной деятельности, в сельском хозяйстве, в городах
- •Тема 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Тема 19. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •Раздел 3. Часть специальная
- •Тема 20. Международное экологическое право
- •Тема 21. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •5. Организация промежуточного и итогового контроля знаний
- •5.1. Система формирования 100-балльной оценки
- •5.2. Образцы тестовых и контрольных заданий
- •Список №1
- •5.3. Форма итогового контроля
- •5.4. Перечень вопросов к зачету
- •5.5. Образцы итоговых тестов
- •1 Вариант
- •2 Вариант
- •II. Методические указания по изучению дисциплины
- •1. Методические указания по выполнению отдельных видов учебной работы
- •2. Методические указания по организации самостоятельной работы Методические указания по самостоятельному изучению темы 11 «Правовая охрана земель»
- •Методические указания по самостоятельному изучению темы 12 «Правовая охрана недр»
- •Методические указания по самостоятельному изучению темы 13 «Правовая охрана вод»
- •Методические указания по самостоятельному изучению темы 14 «Правовая охрана атмосферного воздуха»
- •«Международное экологическое право»
- •По космосу
- •По охране Мирового океана
- •По охране воздушного бассейна Земли
- •Методические указания по изучению темы 21 «Международно-правовая охрана окружающей среды»
- •3. Инновационные методы обучения
- •4. Список рекомендуемой литературы
- •4.1. Основная литература
- •4.2. Дополнительная литература
- •Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право»
- •664003, Иркутск, ул. Ленина, 11.
«Международное экологическое право»
В связи с тем, что практически все формы обучения изучают данную тему самостоятельно, возникает необходимость в следующих методических рекомендациях.
Международное экологическое право (далее - МЭП) или международное право окружающей среды – составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Следует помнить, что объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.
Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своём развитии прошёл несколько этапов. Так, проф. Бекяшев К.А.1 выделяет три этапа становления и развития МЭП: 1839–1948 гг.; 1948–1972 гг.; 1972–по настоящее время. Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап – с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу.
Сложным является вопрос об источниках отрасли МЭП, к которым относят нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др. Ниже дается перечень основных источников МЭП.
Отдельные межгосударственные соглашения, касающиеся главным образом использования и сохранения ресурсов животного мира, были приняты еще в конце XIX в. Например, в 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли совместную декларацию об охране птиц, а в 1897 г. Россия, Япония и США заключили соглашение об охране морских котиков в Тихом океане.
В 1913 г. в Берне состоялась конференция по международной охране природы, организованная учеными Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда других стран. Однако начавшаяся вскоре Первая мировая война и последующие события в мировой политике надолго отложили решение этой проблемы.
Современные международно-правовые экологические нормы разрабатывает созданная в 1954 г. Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированные органы.
Резолюции международных организаций и конференций, международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы и т.п. являются основным правовым инструментом.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» отмечены следующие три важные положения в области охраны природы.
1. Целостное рассмотрение совокупности природной среды – природных ресурсов, животного и растительного мира.
2. Более широкая трактовка термина «охрана природы» как «охрана окружающей среды» (в международном научно-политическом лексиконе появился термин environment – окружающая среда).
3. Необходимость сочетания экономического развития с интересами охраны окружающей природной среды.
Международным сообществом приняты следующие важные политические документы, в которых проблемы мира и безопасности сочетаются с вопросами охраны окружающей среды:
«Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой» (1963 г.).
«Договор о нераспространении ядерного оружия» (1968 г.).
«Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения» (1971 г.).
«Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении» (1972 г.).
«Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» (1977).
Первая международная экологическая конференция – Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) – приняла «Декларацию принципов» по основным экологическим проблемам человечества, рассчитанную на перспективу. День открытия этой конференции (5 июня) стал Всемирным днем охраны окружающей среды.
Среди принятых конференцией принципов и резолюций следует отметить следующие:
– право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;
– необходимость сохранения природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений («природные ресурсы не собственность нынешнего поколения, а взяты в долг у будущих поколений»);
– необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества и взаимопомощи;
– суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов при одновременной ответственности этих государств за ущерб, наносимый окружающей среде;
– ответственность государств за то, чтобы деятельность, осуществляемая на территории, находящейся под их юрисдикцией, не наносила ущерба окружающей среде других государств или территорий, находящихся за рамками национальной юрисдикции.
В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган по охране окружающей среды – Программу ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения международной экологической безопасности.
Нормы МЭП основываются на Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., и Пакте о гражданских и политических правах человека, принятом в 1976 г. В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли.
К важнейшим международно-правовым документам по охране окружающей природной среды относятся резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений» (1980 г.) и Всемирная хартия охраны природы (1982 г.).
Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию – МКОСР (World Commission on Environment and Development – WCED), созданная в 1983 г., занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды.
Объектами МЭП стали природные системы, которые не входят в юрисдикцию отдельных государств (рис. 1). Договоры по этим объектам составляют значительную часть международного природоохранного законодательства.
Ниже дается перечень основных международных документов, регулирующих режим отдельных объектов МЭП: