Финансовое право.
Тема 1. Понятие финансов и финансового права Российской Федерации.
Понятие финансов и финансовой системы РФ.
Предмет финансового права.
Метод финансового права.
Финансово-правовые нормы, источники и система финансового права.
1. Понятие финансов и финансовой системы рф.
Финансы экономическая категория. Много разных определений, мы берём только самое конвертируемое. Экономисты говорят, что:
Финансы – это денежные отношения, возникающие по поводу мобилизации и использования различных фондов денежных средств.
Из определения следует: только денежные отношения – это раз. Финансы всегда завязаны на какие-то фонды денежных средств – это два.
Не все денежные отношения, существующие в обществе, являются финансовыми отношениями, а только часть из них.
Финансовые отношения мы выделим по признаками.
Признаки финансов.
Это денежные отношения.
Это отношения безэквивалентные (неэквивалентные). Финансовые отношения это отношения «я деньги дал, а мне – ничего взамен». В широком социальном смысле, конечно же, вполне эквивалентные, но не лично тебе хорошо будет, но обществу и тебе как его части – скажем, дороги улучшат и т.д.
Этот признак предполагает, что тут нет никакой отдачи в той мере, в которой он передал деньги. Плательщик ничего за это не получает.
Финансовые отношения возникают только на стадии распределения общественного продукта. Есть стадии производства, обмена, распределения и потребления. Финансы возникают на стадии распределения. На стадии обмена и потребления действует гражданское право.
Финансы в денежных потоках движутся исключительно как денежные ресурсы. Финансы в денежных потоках представляют собой денежные ресурсы.
Финансовые отношения главным образом осуществляются безналичном порядке. Только незначительная часть в наличном порядке – когда физические лица уплачивают налоги. А в остальных случаях мы не видим финансовые отношения.
Физическое лицо не самый активный участник финансовых отношений. Он участвует, он субъект, но весьма скромный. В налоговых ещё да, но вот в бюджетных совсем скромный участник…
Финансовая система – это совокупность звеньев финансовых отношений, существующих в обществе.
В финансовой системе выделяют следующие звенья:
Бюджет.
Государственные внебюджетные фонды. Пенсионный фонд, страховой медицинский фонд…
Финансы предприятий.
Финансы общественных объединений.
Финансы домашних хозяйств. Здесь финансовая часть связана с инвестированием. Это очень запутанный элемент.
Не все денежные отношения, существующие в обществе, являются финансовыми.
Не все финансовые отношения, существующие в обществе, являются предметом финансово-правового регулирования.
2. Предмет финансового права.
Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Это то, что написано в учебнике. И мы будем рассматривать на этом уровне.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований – это процесс мобилизации, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.
Государственный фонд: бюджет и государственные внебюджетные фонды.
Это процесс собирания и использования денежных средств. Собираются с физических и юридических лиц, используются для тех же субъектов – физических и юридических лиц.
Это отношения по собиранию и использования денежных средств в государственные и муниципальные фонды. Остальные фонды не являются предметом финансового права.
Собирание денег путём налогов и через неналоговые доходы (сдача в аренду государственных и муниципальных зданий…). И есть ещё отношения, когда государство собирает деньги путём кредита – выпуск государственных займов или взять кредит у иностранного государства.
Отношения по использованию денежных средств. Главным образом выделением средств государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям, которые осуществляют определённые функции и задачи, которые перед ними ставятся.
Налоги собирали всегда, но правовое регулирование появляется только в XVIII веке, во времена капитализма, тут теория Адама Смита (политэкономия).
Теория развивается и появляется правовое регулирование. Финансовое право появляется и начинает развиваться в XIX веке.
Предмет финансового права составляют, во-первых, имущественные отношения, а, во-вторых, неимущественные отношения, тесно связанные с имущественными.
По сути финансовое право регулирует имущественные отношения и связанные с ним неимущественные отношения. Это сближает финансовое право с гражданским. Но финансовое – публичное право. Дискуссия – можно ли использовать частноправовые, гражданские конструкции при применении и толковании финансового (в частности, налогового) права. Вопрос – может ли суд при налоговом споре использовать какую-то частноправовую конструкцию, например, «солидарные должники» или «неосновательного обогащения»… Или можно ли применять эти частноправовые конструкции при реализации отдельных налоговых отношений. Вопрос о применении процентов по 395 статьи ГК за неосновательное обогащение. Но мы не используем ГК – законодатель перекрыл каналы, так как в налоговом кодексе написано, что если налогоплательщик заплатил больше налог, чем следует он имеет право требовать возврата излишне уплаченного, но если ему не возвращают, то ответственность по Налоговому Кодексу.