- •Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право»
- •26 Ноября 2009 г.
- •Содержание
- •I. Учебная программа дисциплины 5
- •II. Методические указания по изучению дисциплины 52
- •I. Учебная программа дисциплины
- •1. Пояснительная записка
- •2. Цели и задачи изучения дисциплины
- •3.Требования к уровню освоения дисциплины
- •4. Содержание дисциплины
- •4.1. Содержание дисциплины, структурированное по видам учебных занятий с указанием их объемов в часах Форма обучения очная
- •Форма обучения заочная и в сокращенные сроки
- •Форма обучения очная Уголовное право и уголовный процесс; прокурорский надзор; судебная система; адвокатура
- •Форма обучения заочная и в сокращенные сроки
- •4.2. Содержание разделов и тем
- •Раздел 1. Часть общая
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Тема 4. Право природопользования
- •Тема 5. Правовые основы нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды
- •Тема 6. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 7. Правовые основы экологической экспертизы
- •Тема 8. Экологический контроль
- •Тема 9. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды
- •Тема 10. Правовые формы возмещения вреда причиненного окружающей среде и человеку
- •Раздел 2. Часть особенная
- •Тема 12. Правовая охрана недр
- •Тема 13. Правовая охрана вод
- •Тема 14. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 15. Правовая охрана лесов и растительного мира вне лесов
- •Тема 16. Правовая охрана животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана окружающей среды на стадиях хозяйственного процесса, в энергетике, военной деятельности, в сельском хозяйстве, в городах
- •Тема 18. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Тема 19. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •Раздел 3. Часть специальная
- •Тема 20. Международное экологическое право
- •Тема 21. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •5. Организация промежуточного и итогового контроля знаний
- •5.1. Система формирования 100-балльной оценки
- •5.2. Образцы тестовых и контрольных заданий
- •Список №1
- •5.3. Форма итогового контроля
- •5.4. Перечень вопросов к зачету
- •5.5. Образцы итоговых тестов
- •1 Вариант
- •2 Вариант
- •II. Методические указания по изучению дисциплины
- •1. Методические указания по выполнению отдельных видов учебной работы
- •2. Методические указания по организации самостоятельной работы Методические указания по самостоятельному изучению темы 11 «Правовая охрана земель»
- •Методические указания по самостоятельному изучению темы 12 «Правовая охрана недр»
- •Методические указания по самостоятельному изучению темы 13 «Правовая охрана вод»
- •Методические указания по самостоятельному изучению темы 14 «Правовая охрана атмосферного воздуха»
- •«Международное экологическое право»
- •По космосу
- •По охране Мирового океана
- •По охране воздушного бассейна Земли
- •Методические указания по изучению темы 21 «Международно-правовая охрана окружающей среды»
- •3. Инновационные методы обучения
- •4. Список рекомендуемой литературы
- •4.1. Основная литература
- •4.2. Дополнительная литература
- •Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право»
- •664003, Иркутск, ул. Ленина, 11.
1. Методические указания по выполнению отдельных видов учебной работы
В процессе изучения курса студенты постоянно решают практические задачи по отдельным темам. Цель решения задач: привить и развить навыки самостоятельного исследования экологического законодательства по заданным преподавателем направлениям. К примеру, по темам 1 и 2 раздела 1 (Экологическое право как отрасль права; Источники экологического права) все специализации очной формы обучения выполняют задачи.
Образец задачи:
Высший представительный орган одного из субъектов Российской Федерации принял закон, которым на основании ст. 9 Конституции Российской Федерации объявил атмосферный воздух высотой воздушного столба до 55 км от поверхности земли своей собственностью. Прокуратура субъекта Российской Федерации опротестовала данный закон, как противоречащий федеральному законодательству. Правомерна ли позиция прокуратуры субъекта Российской Федерации?
Рекомендуемый порядок решения задачи:
Определяем предмет правового регулирования: атмосферный воздух и право собственности на него (что явствует из текста задачи).
Атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 ФЗ от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»1). П.3 ст. 2 специального закона определяет, что имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.
Как следует из 3 ст. 3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», гражданское законодательство регулирует только имущественные отношения по охране атмосферного воздуха, под которыми понимаются:
система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1 указанного ФЗ).
Соответственно, гражданское законодательство не может регулировать отношения по охране атмосферного воздуха, т.к. согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ2 «гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников».
Объектами вещных прав могут быть только индивидуально-определенные вещи.
Можно ли атмосферный воздух рассматривать как вещь? Исходя из легального определения атмосферного воздуха, очевидно, что нет: воздух – это смесь газов, которая находится в естественном движении в атмосфере планеты. Индивидуализировать данную смесь не представляется возможным даже в одном населенном пункте, а тем более, для целей последующего отчуждения и владения. Соответственно, атмосферный воздух вообще не является объектом права собственности.
Атмосферный воздух в государстве образует ее воздушное пространство, т.е. воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (п.2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ3).
В соответствии со ст.1 Воздушного кодекса РФ, Российская Федерация обладает полным и безоговорочным суверенитетом в отношении воздушного пространства страны. Соответственно, только Российская Федерация рассматривается законом как носитель, каких либо прав в отношении атмосферного воздуха.
Решение: позиция прокуратуры субъекты Российской Федерации вполне обоснованна, т.к. с одной стороны, атмосферный воздух вообще не может быть объектом права собственности (поскольку физически не может быть индивидуализирован), с другой стороны, в соответствии со ст. 1 Воздушного кодекса РФ, Российская Федерация пользуется исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства и является единственным носителем прав на него.