4. Система и источники финансового права
Система российского финансового права – это совокупность финансово-правовых норм, которые, располагаясь в определенной последовательности и взаимосвязи, объединены в различные институты.
Объединение этих норм в институты имеет объективную основу и зависит от регулируемых ими однородных общественных отношений.
Традиционно финансовое право делится на общую и особенную части.
В общую часть входят разделы, дающие понятие о задачах, принципах, формах и методах финансовой деятельности государства, правовых основах финансового контроля, субъектах государственного управления финансами и их полномочиях.
Особенная часть содержит разделы о правовых основах государственного бюджета, налогообложения, страхового дела, государственного и банковского кредитования, функционирования целевых государственных и муниципальных фондов, государственных доходов и расходов, денежного обращения, валютного регулирования и контроля и др.
В настоящее время, в силу объективных причин, некоторые разделы особенной части финансового права переросли в подотрасли права. К таким разделам относятся: бюджетное право, налоговое право, банковское право. В большинстве юридических вузов они изучаются как самостоятельные дисциплины.
В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая основа.
Источниками финансового права являются законы и иные нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ) и местного самоуправления, в которых содержатся финансово-правовые нормы.
Трехуровневый состав – характерная особенность источников российского финансового права, вытекающая из федеративного устройства государства и действия органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления
Главный источник финансового права – Конституция Российской Федерации (1993 г.), нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права – парламентским законам, актам органов исполнительной власти, судебным прецедентам и обычаям. Здесь закреплены основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям.
В конституциях и уставах субъектов Федерации, уставах муниципальных образований также закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности субъектов Федерации и муниципальных образований.
К сожалению, единого источника финансового права, например кодекса, пока нет. Но приняты и успешно действуют Бюджетный кодекс РФ (1998 г.), который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, и Налоговый кодекс РФ (1998 г.), устанавливающий систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный, региональные и местные бюджеты, а также общие принципы налогообложения в Российской Федерации.
К источникам финансового права относятся также нормы других отраслей права – конституционного, административного, гражданского, уголовного и др.
Гражданский кодекс РФ - определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ - его задачами являются:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за правонарушения в налоговой, банковской, предпринимательской сфере, направлен на охрану социально-экономических и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций.
Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации.
Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ – направлены на раскрытие и привлечение к уголовной ответственности за преступления в финансовой сфере.
Нормы финансового права содержатся также в многочисленных законах Российской Федерации. Например:
«О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»(от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ) - определяется статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России).
«О банках и банковской деятельности» (от 2 декабря 19990 г. № 395-1) – устанавливает порядок регистрации и лицензирования кредитных организаций, межбанковских отношений и обслуживания клиентов, направлен на обеспечение стабильности банковской системы.
«О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» (от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ) – регулирует отношения по созданию и функционированию системы страхования вкладов, выплатам возмещения по вкладам при наступлении страховых случаев и т.д.
«О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ) - определяет принципы осуществления валютных операций и валютного контроля в Российской Федерации, устанавливает права и обязанности субъектов валютных правоотношений.
Нормы финансового права содержатся также в Указах Президента и Постановления правительства Российской Федерации. Например, постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки таможенной пошлины.
Источниками финансового права являются нормативные правовые акты, издаваемые субъектами управления в финансовой сфере: Министерством финансов РФ, Центральным банком России, Федеральной налоговой службой РФ, органами государственных внебюджетных фондов и другими. К таким документам относятся инструкции, приказы, положения, указания и иные.
Решения Конституционного Суда РФ также относятся к источникам финансового права. В результате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формирует правовую позицию относительно применения правовых норм.
В Международных договорах и соглашениях Российской Федерации с другими государствами также содержатся нормы финансового права и, следовательно, они являются его источниками.
В заключение следует сказать, что в настоящее время идет активное формирование финансового права в соответствии с новыми условиями жизни. Пожалуй, финансовое законодательство является одним из самых динамичных среди других отраслей российского права: вносятся изменения и дополнения к уже существующим законам, создаются новые, устраняются пробелы, еще существующие в финансовом праве. Это, безусловно, позитивный процесс, так как финансовое право, как никакое другое, должно иметь правовое регулирование самого высокого качества.