64. Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных

лиц местного самоуправления. Поскольку МС самостоятельно, административный контроль, означающий проверку не только законности, но и целесообразности решений подконтрольных субъектов, за его деятельностью невозможен, так как современное муниципальное законодательство РФ исключает прямое подчинение органов муниципальной власти государственным органам. Однако подчинение допускается только в рамках переданных государственных полномочий. Более того, элементы административного контроля прямо предусмотрены нормами ФЗ 1995 и 2003 гг., где он закрепляется в качестве обязательного механизма взаимоотношения органов государственной власти и МС. Способы осуществления государственного контроля также регламентированы в соответствующем законодательстве субъектов РФ.

В целом право введения административного контроля за деятельностью ОМС установлено в ст. 8 Европейской хартии МС и обусловлено следующими принципами:

• любой административный контроль за ОМС может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом;

• любой административный контроль за деятельностью ОМС, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов;

• административный контроль за ОМС осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеют виду защищать.

ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 21 наделил высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ правом предлагать ОМС, выборному или иному должностному лицу МС привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и НПА актам субъекта РФ, а также правом обращаться по этому вопросу в судСобрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 42. С. 5005..

Достаточно серьезным рычагом административного контроля органов государственной власти за законностью актов муниципальных образований, закрепленным в действующем федеральном законодательстве, является правовой механизм регистрации уставов муниципальных образований. Так, например, ФЗ 2003 г. относит установление порядка регистрации уставов муниципальных образований к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В законах может содержаться перечень органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль, могут быть установлены критерии определения качества и эффективности осуществления ОМС переданных им отдельных государственных полномочий. Для совершенствования осуществления ОМС переданных им отдельных государственных полномочий могут быть предусмотрены выборочные проверки уполномоченными органами государственной власти действий органов МС, в том числе по жалобам юридических или физических лиц. Законом должен быть определен порядок контроля целевого использования материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления ОМС переданных им государственных полномочий.

Таков порядок осуществления административного контроля за МС. Этот контроль является постоянным и присутствует во всех областях взаимодействия государственной власти и МС. Тем самым, с учетом вышесказанного, можно сделать вывод о том, что федеральная модель взаимодействия органов государственной власти и МС более тяготеет к административной модели взаимодействия, чем к дуалистической. Иными словами, российская дуалистическая модель взаимоотношений вполне может быть преобразована именно в административную модель. Примечательно, что ряд новаций ФЗ 2003 г. в этом плане показателен. Ст. 21 ФЗ 2003 г. не определяет процедур государственного контроля за МС в сфере делегированных полномочий. Она лишь устанавливает, что такой контроль осуществляется и ОМС не должны ему препятствовать. Но в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления ОМС или должностными лицами МС отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМС и должностными лицами МС. ОМС обязаны выполнять данные предписания, а случае несогласия с ними, обладают правом обращения в суд.

П. 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ 2003 г. устанавливает, что если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам ОМС было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, ФЗ, иных НПА, то отдельные полномочия ОМС могут временно исполняться органами государственной власти. Более того, последние в любом муниципальном образовании могут создать так называемую временную финансовую администрацию, которая в течение года может управлять данной территорией. Думается, что подобная норма является неоправданным вмешательством в сферу местного самоуправления. Можно изъять бюджетные ресурсы, можно отстранить от должности тех или иных лиц, приостановить полномочия ОМС и т.п., но осуществление МС органами или должностными лицами государства прямо нарушает его самостоятельность (по смыслу ст. 12 Конституции РФ) и свидетельствует о встраивании МС в систему государственной власти, в том числе и путем установления форм административного контроля за его деятельностью.

Помимо административного контроля, государство сохранило во взаимоотношениях с местным самоуправлением две другие основные формы государственного контроля за его деятельностью — прокурорский надзор и судебный контроль.

Ст. 51 ФЗ 1995 г. и аналогичная по смыслу ст. 77 Федерального Закона 2003 г. устанавливают, что Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением ФЗ, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований ОМС и должностными лицами МС.

Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. исполнение законов ОМС и их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законам, является составной частью предмета прокурорского надзора.

В случае выявления несоответствия положений правового акта ОМС или его должностного лица закону либо нарушений закона в деятельности указанных субъектов, а также несоблюдения ими ПиСЧиГ прокурор использует предусмотренные законом правовые акты реагирования на допущенные нарушения. На противоречащий закону либо нарушающий ПЧиГ правовой акт МС прокурором приносится протест либо в орган МС, либо должностному лицу ОМС, в зависимости от того, кто является субъектом, издавшим правовой акт. Закон «О прокуратуре РФ» не уточняет вопрос о характере правового акта, подлежащего опротестованию, предоставляя таким образом прокурору возможность принесения протеста как на правовой акт индивидуального характера, так и на нормативный правовой акт, не соответствующий закону.

Орган или должностное лицо МС должны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении, причин этих нарушений и способствующих им условий, а также сообщить прокурору в письменной форме о результатах принятых мер. Усмотрев в действиях должностного лица МС состав преступления или административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении соответственного уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Согласно Закону «О прокуратуре РФ», альтернативой принесения протеста для прокурора является обращение в суд с требованием о признании незаконным правового акта МС. Закон предоставляет возможность прокурору по своему усмотрению избирать процедуру, в рамках которой должна быть восстановлена законность: опротестование в порядке надзора, либо обращение в суд. Прокурор также обращается в суд, если принесенный им протест был необоснованно отклонен или не был рассмотрен в установленные законом сроки.

Заявление прокурора о признании противоречащим закону нормативного акта МС или индивидуального правового акта (при условии отсутствия гражданско-правового спора) рассматривается судом в порядке, установленном для дел, возникающих из административно-правовых отношений. При наличии гражданско-правового спора заявление прокурора о признании противоречащим закону индивидуального правового акта рассматривается в порядке искового производства.

В случае нарушения органом или должностным лицом МС ПиСЧиГ, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в защиту интересов пострадавших. Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессе невозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор правомочен защищать нарушенные права юридических и физических лиц, используя при этом установленные законом формы и процедуры. Анализ судебной практики показывает, что большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурором — в интересах общества, государства и граждан.

Ст. 52 ФЗ 1995 г. и аналогичная по смыслу ст. 78 ФЗ 2003 г. говорят о том, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) ОМС и должностных лиц МС могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Указанные статьи конкретизируют положение ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов МС, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования регламентируется Законом МС от 27 апреля 1993 г. (ред. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также ГПК РФ И АПК РФ.

Для дел об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, законодательством установлена альтернативная подведомственность. Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности муниципальный орган, к должностному лицу (при условии его наличия), если он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) органов или должностных лиц МС. Вышестоящие в порядке подчиненности орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в течение этого срока гражданином не получен ответ на жалобу, либо в ее удовлетворении отказано, он вправе обратиться в суд.

Предметом обжалования являются действия (бездействие), решения органов и должностных лиц МС, а также официальная информация, послужившая основанием для совершения действия или принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина. Под нарушением прав и свобод гражданина понимается не только прямое нарушение, но и создание препятствий для их осуществления гражданином, незаконное возложение на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение к какой-либо ответственности.

Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» определяет официальную информацию как письменные или устные сведения, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, ОМС, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий либо принятия решений (ч. 5 ст. 2 Закона).

Предметом обжалования в суд могут быть правовые акты как индивидуального, так и нормативного характера, нарушающие права и свободы гражданина. Граждане — предприниматели и юридические лица вправе обжаловать незаконные действия и решения, в том числе правовые акты ненормативного характера, в арбитражный суд (ч. 2 ст. 22 АПК РФ). Если права указанных субъектов нарушаются нормативным актом МС, то жалоба на такой правовой акт должна рассматриваться судом общей юрисдикции.

Как свидетельствует судебная практика, наибольшее количество дел, в которых обжалуются действия органов и должностных лиц МС, относится к сфере жилищных правоотношений. Это связано с тем, что в распоряжении органов МС находится муниципальный жилищный фонд и именно они ведают порядком и очередностью предоставления жилья гражданам. Поэтому нередки случаи, когда в результате незаконных действий ОМС в этой сфере нарушаются права граждан, восстановить которые можно через суд. Итак, действия ОМС, повлекшие нарушение прав граждан, признаются судом неправомерными и подлежат отмене. Следует указать, что если в результате такого нарушения лицу был причинен материальный или моральный вред, оно вправе предъявить иск в суд, привлекая ОМС к гражданско-правовой ответственности, связанной с возмещением причиненного вреда.

65. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в ОМС Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, ОМС и должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан.

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, ФКЗ, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные НПА субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Права гражданина при рассмотрении обращения.

При рассмотрении обращения государственным органом, ОМС или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего ФЗ, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, ОМС или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением.

1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, ОМС или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, ОМС или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Требования к письменному обращению

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или ОМС, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, ОМС или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, ОМС и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего ФЗ;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, ОМС или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, ОМС или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

66. Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Помимо административного контроля, государство сохранило во взаимоотношениях с местным самоуправлением две другие основные формы государственного контроля за его деятельностью — прокурорский надзор и судебный контроль.

Ст. 51 ФЗ 1995 г. и аналогичная по смыслу ст. 77 Федерального Закона 2003 г. устанавливают, что Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением ФЗ, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований ОМС и должностными лицами МС.

Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. исполнение законов ОМС и их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законам, является составной частью предмета прокурорского надзора.

В случае выявления несоответствия положений правового акта ОМС или его должностного лица закону либо нарушений закона в деятельности указанных субъектов, а также несоблюдения ими ПиСЧиГ прокурор использует предусмотренные законом правовые акты реагирования на допущенные нарушения. На противоречащий закону либо нарушающий ПЧиГ правовой акт МС прокурором приносится протест либо в орган МС, либо должностному лицу ОМС, в зависимости от того, кто является субъектом, издавшим правовой акт. Закон «О прокуратуре РФ» не уточняет вопрос о характере правового акта, подлежащего опротестованию, предоставляя таким образом прокурору возможность принесения протеста как на правовой акт индивидуального характера, так и на нормативный правовой акт, не соответствующий закону.

Орган или должностное лицо МС должны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении, причин этих нарушений и способствующих им условий, а также сообщить прокурору в письменной форме о результатах принятых мер. Усмотрев в действиях должностного лица МС состав преступления или административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении соответственного уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Согласно Закону «О прокуратуре РФ», альтернативой принесения протеста для прокурора является обращение в суд с требованием о признании незаконным правового акта МС. Закон предоставляет возможность прокурору по своему усмотрению избирать процедуру, в рамках которой должна быть восстановлена законность: опротестование в порядке надзора, либо обращение в суд. Прокурор также обращается в суд, если принесенный им протест был необоснованно отклонен или не был рассмотрен в установленные законом сроки.

Заявление прокурора о признании противоречащим закону нормативного акта МС или индивидуального правового акта (при условии отсутствия гражданско-правового спора) рассматривается судом в порядке, установленном для дел, возникающих из административно-правовых отношений. При наличии гражданско-правового спора заявление прокурора о признании противоречащим закону индивидуального правового акта рассматривается в порядке искового производства.

В случае нарушения органом или должностным лицом МС ПиСЧиГ, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в защиту интересов пострадавших. Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессе невозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор правомочен защищать нарушенные права юридических и физических лиц, используя при этом установленные законом формы и процедуры. Анализ судебной практики показывает, что большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурором — в интересах общества, государства и граждан.

Ст. 52 ФЗ 1995 г. и аналогичная по смыслу ст. 78 ФЗ 2003 г. говорят о том, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) ОМС и должностных лиц МС могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Указанные статьи конкретизируют положение ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов МС, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования регламентируется Законом МС от 27 апреля 1993 г. (ред. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также ГПК РФ И АПК РФ.

67. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, согласно Конституции РФ , обладают статусом субъектов Федерации. В то же время они являются поселениями, следовательно, в них должно осуществляться МС.

ФЗ о МС 2003 г. устанавливает, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МС осуществляется ОМС на внутригородских территориях.

Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой МС осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы МС.

Здесь следует отметить, что города Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории. В Санкт-Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования именуются городами и поселками. Однако на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселением или муниципальным районом, вне зависимости от того, расположено ли муниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

В настоящее время в соответствии с Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г «Об организации МС в городе Москве» МС в Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов Москвы (включая районы Зеленограда). В соответствии с данным Законом внутригородское муниципальное образование — это часть территории Москвы, в пределах которой осуществляется МС, имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные ОМС.

В границах района может существовать одно или несколько муниципальных образований, но не может быть муниципальных образований, включающих в себя территории двух и более районов города. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

В соответствии с Законом г. Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. «О МС в Санкт-Петербурге» жители города осуществляют свое право на МС в муниципальных образованиях, расположенных на территории Санкт-Петербурга. МС в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга. На территории Санкт-Петербурга создано 111 муниципальных образований. Таким образом, территориальная организация МС в городах Москве и Санкт-Петербурге соответствует ФЗ о МС 2003 г.

Представляется, что на сегодняшний день вариант осуществления МС в городах федерального значения путем образования внутригородских муниципальных образований наиболее эффективен по следующим причинам. Во-первых, исключается подмена, пересечение, дублирование функций и полномочий органов государственной власти и ОМС. Во-вторых, в масштабе крупного мегаполиса единый ОМС просто физически не сможет решать все задачи на местах, т.е. сама идея местной власти, самостоятельности населения в решении местных вопросов оказывается дискредитированной.

Внутригородские территории городов федерального значения образуются и преобразуются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В соответствии с Законом Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 образование муниципальных образований осуществляется Законом Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

В каждом московском районе образуются независимые друг от друга органы власти двух видов: во-первых, управа — орган исполнительной власти, входящий в систему органов государственной власти и подчиняющийся мэру, Правительству Москвы и префекту административного округа, во-вторых, ОМС — муниципальное собрание и муниципалитет, избираемые жителями района и не входящие в систему органов государственной власти.

Вопросы местного значения городов федерального значения

Специфика организации МС в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом. Так, например, с обеспечением работы транспорта непосредственно связано строительство дорог. Невозможно при всей целостности городского хозяйства в одном муниципальном образовании строить развязки и новые дороги, не строя их в других. Таким образом, в городах федерального значения к вопросам местного значения не могут быть отнесены вопросы, имеющие общегородское значение.

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 июня 2003 г. № 274-O «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ “Об общих принципах организации МС в РФ” и жалобы администрации муниципального образования “Смольнинское” на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод» указал, что особенности статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, территории которых как субъектов РФ, где в соответствии с прямым указанием Конституции РФ осуществляется государственная власть (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление МС, предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и МС с тем, чтобы обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление МС.

Таким образом, право субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно определять перечень вопросов местного значения, не противоречит Конституции РФ.

Источники доходов местных бюджетов городов Федерального значения

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что согласно ст. 12 НК РФ местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Данная статья вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

Целесообразность введения данной нормы также вполне очевидна: в рамках одного города недопустима ситуация, когда в различных его районах существуют различные ставки местных налогов.

ФЗ о МС 2003 г. допускает возможность зачисления установленных им источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с законами этих субъектов.

В Санкт-Петербурге перечень доходов местных бюджетов муниципальных образований определяется ежегодно законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год. Доходы определяются в соответствии с классификацией БК РФ: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно производят передачу ОМС имущества, исходя из перечня вопросов местного значения установленными для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.

В Санкт-Петербурге этот процесс осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований». Закон устанавливает, что с инициативой передачи собственности города в собственность муниципального образования могут выступить Законодательное собрание, губернатор и представительные органы местного самоуправления Санкт-Петербурга.

Выводы

• Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции РФ обладают статусом субъектов Федерации. В то же время они являются поселениями, следовательно, в них должно осуществляться МС.

• ФЗ о МС 2003 г. устанавливает, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ МС осуществляется ОМС на внутригородских территориях.

• Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города федерального значения, в границах которой МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМС

• В каждом московском районе образуются независимые друг от друга органы власти двух видов: во-первых, управа — орган исполнительной власти, входящий в систему органов государственной власти и подчиняющийся мэру, Правительству Москвы и префекту административного округа, во-вторых, органы местного самоуправления — муниципальное собрание и муниципалитет, избираемые жителями района и не входящие в систему органов государственной власти.

• Специфика организации МС в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

• Города Москва и Санкт-Петербург представляют собой единые хозяйственные комплексы, в силу чего многие вопросы местного значения в них более целесообразно решать на уровне субъекта РФ в целом.