52. Местный бюджет. Полномочия органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджета.

53. Доходы местного бюджета: понятие и виды. Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 52 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ст. 14 БК РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Местный бюджет так же, как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части. В его доходной части можно выделить:

• собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;

• субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Для местных бюджетов собственными являются следующие доходы.

• Средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине, равной для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

В настоящее время сбор средств самообложения происходит преимущественно в небольших по численности сельских поселениях, где возможно проведение сходов граждан. Принятие решения о сборе средств самообложения на местном референдуме является практически нереальным, так как размер разовых платежей с населения обычно невысок и редко может окупить проведение референдума.

• Доходы от местных налогов и сборов. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.

В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления, самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Также ч. 5 ст. 3 Налогового Кодекса РФ (далее — НК РФ) предусмотрено, что местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах. Вместе с тем исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам налогообложения и сборов, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся законами этих субъектов Федерации.

При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они должны зачисляться в бюджеты поселений и городских округов. Муниципальные районы не имеют собственных налогов, однако могут собирать земельный налог и налог на имущество физических лиц на межселенных территориях.

• Доходы от региональных налогов и сборов. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.

Таким образом, Федеральный Закон о местном самоуправлении 2003 г. призван устранить существующую в настоящее время ситуацию, когда субъект РФ устанавливает различные проценты отчисления от региональных налогов для разных муниципальных образований, что порождает зависимость последних от органов государственной власти субъекта Федерации.

Указанный закон также закрепляет следующее правило: установление нормативов отчисления от региональных налогов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается. Сделано это для того, чтобы муниципальные образования при осуществлении долгосрочного планирования развития территории могли рассчитывать на определенный уровень доходов.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

• Доходы от федеральных налогов и сборов. БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. в местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с БК РФ, законодательством РФ о налогах и сборах и (или) законом субъекта РФ. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

• Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления, как уже отмечалось выше, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Основной целью ее использования является удовлетворение потребностей населения муниципального образования. Для этого в муниципальных образованиях создаются муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется часть муниципального имущества и которые, зачастую, являются бесприбыльными или даже убыточными. В настоящее время это относится к большинству предприятий ЖКХ, предприятиям, осуществляющим транспортное обслуживание населения, и др.

В то же время муниципальное имущество может приносить и определенную прибыль. Такая прибыль получается как путем эксплуатации непосредственно муниципального имущества, так и благодаря функционированию отдельных муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. в местный бюджет зачисляется часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.

• Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Несмотря на то, что муниципальные образования в настоящее время получают помимо местных определенную часть федеральных и региональных налогов и сборов, далеко не все они в состоянии самостоятельно обеспечить финансирование необходимых расходов. В связи с этим заметную долю в доходной части местных бюджетов составляют безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Можно выделить несколько основных форм таких перечислений:

  • дотации — это средства, выделяемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Использование дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе;

  • субвенции — это денежные суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории. В случае использования субвенций не по целевому назначению они подлежат возврату предоставившему их органу.

Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ либо законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ либо законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с БК РФ и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта РФ. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонды муниципального развития и софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Отдельно следует сказать о предусматриваемом Законом о местном самоуправлении (2003 г.) механизме выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В соответствии с данным законом выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Эти фонды образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Из ст. 61 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. следует, что основным путем формирования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) станет перечисление в них денежных средств муниципальными районами (городскими округами), уровень бюджетной обеспеченности которых до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ.

Размер данных перечислений для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 % разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двухкратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, установленных БК РФ, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта РФ в расчете на одного жителя.

Таким образом, Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусматривается перекрестное финансирование муниципальных образований с низким уровнем доходов за счет более обеспеченных.

Следует отметить, что на уровне муниципального района данный Закон предусматривает создание аналогичных районных фондов финансовой поддержки поселений, которые будут перераспределять денежные средства между поселениями муниципального района.

• Иные собственные доходы местных бюджетов. К таковым, в частности, относятся штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования, муниципальные займы. Остановимся более подробно на последних.

В соответствии со ст. 64 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

• Муниципальные заимствования — это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ (ст. 91 БК РФ). Муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования. Следовательно, заемщиком по договору муниципального займа выступает муниципальное образование, а заимодателем — гражданин или юридическое лицо.

Порядок заключения договора муниципального займа в соответствии с ч. 3 ст. 817 ГК РФ состоит в приобретении заимодателем выпущенных муниципальных облигаций либо муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право заимодателя на получение от заемщика предоставленных ему в займы денежных средств или в зависимости от условий займа другого имущества, установленных процентов, других имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. В соответствии с ГК РФ изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается, муниципальные займы являются добровольными.

При выпуске муниципальных ценных бумаг исполнение обязательств по ним осуществляется путем передачи в собственность владельцев этих ценных муниципальных бумаг обособленного имущества, находящегося в муниципальной собственности и ставшего обеспечением их выпуска.

Муниципальное заимствование осуществляется представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Правовое регулирование муниципальных займов осуществляется на основе Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (далее — Закон об эмиссии ценных бумаг), а также путем принятия по каждому их выпуску отдельных нормативных актов.

Эмиссия муниципальных ценных бумаг допускается только в случае принятия решения органом местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год, где должны быть утверждены предельный размер муниципального долга и предельный объем заемных средств, направляемых муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита местного бюджета или программ развития муниципального образования. При этом предельный объем заемных средств муниципального образования не должен превышать 15 % объема его доходов на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, а также без учета привлеченных в текущем финансовом году заемных средств.

Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается органами местного самоуправления в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга. В соответствии со ст. 11 Закона об эмиссии ценных бумаг решение об эмиссии муниципальных бумаг должно включать следующие обязательные условия: наименование эмитента; дату начала размещения ценных бумаг; дату или период размещения; форму выпуска ценных бумаг; указание на вид ценных бумаг;…

Заимствования, осуществляемые путем предоставления муниципальных гарантий, учитываются в составе муниципального долга и не являются источником финансирования дефицита местного бюджета. В расходы на обслуживание муниципального долга закладывается резерв на исполнение обязательств по гарантиям при наступлении гарантийного случая.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов РФ. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не раньше чем через три месяца после его принятия.

В доходы местных бюджетов также зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Закон предусматривает двухступенчатую систему передачи денежных средств на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными органами государственной власти: средства сначала передаются в субъект РФ (в региональный фонд компенсаций), а затем распределяются между муниципальными образованиями. Средства, выделяемые на финансирование отдельных государственных полномочий, переданных субъектам РФ, также перечисляются через этот фонд.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном БК РФ.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами РФ в порядке, установленном БК РФ, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта РФ с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции.

54. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 52 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ст. 14 БК РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Местный бюджет так же, как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического со­держания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представ­ляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инноваци­онную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в дейст­вующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предостав­ляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремон­та и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образо­ваний, другие расходы бюджета, включенные в капитальные рас­ходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечи­вающие текущее функционирование органов местного самоуправ­ления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федера­ции.

55. Местные налоги и сборы. Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 52 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ст. 14 БК РФ определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Местный бюджет так же, как и бюджет любого другого уровня, имеет доходную и расходную части.

Доходы от местных налогов и сборов. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.

В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено право ОМС, самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы. Также ч. 5 ст. 3 НК РФ предусмотрено, что местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются НПА представительных ОМС о налогах и сборах. Вместе с тем исполнительные ОМС в предусмотренных законодательсвом о налогах и сборах случаях издают НПА по вопросам налогообложения и сборов, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Местные налоги устанавливаются НК РФ и НПА представительных ОМС и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся законами этих субъектов Федерации.

При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц. Они должны зачисляться в бюджеты поселений и городских округов. Муниципальные районы не имеют собственных налогов, однако могут собирать земельный налог и налог на имущество физических лиц на межселенных территориях.

56. Понятие компетенции органов местного самоуправления. Муниципальные органы власти обладают властными полномочиями посредством которых они осуществляют деятельность по определенным в российском законодательстве предметам ведения, т.е. решают вопросы местного значения.

Понятие «полномочия ОМС» является новым для российского государствоведения. Так, например, впервые данное понятие получило закрепление в Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой ОМС обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяется отдельными государственными полномочиями.

Полномочия ОМС можно определить как закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными ОМС права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципального образования.

Следует иметь в виду, что наряду с термином «полномочия» в российском законодательстве употребляется категория «компетенция». В юридической литературе нет единого мнения в определении содержания понятия «компетенция». Одни авторы считают, что компетенция — это совокупность полномочий и прав. Другие определяют ее как совокупность прав и обязанностей. Третьи утверждают, что компетенция — это совокупность функции органа, его прав и обязанностей, основных форм и методов работы.

Самой оптимальной выступает точка зрения о том, что компетенция состоит из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Однако данный термин закрепляется лишь для органов государственной власти. В отношении органов местного самоуправления применяется термин «вопросы местного значения», подчеркивающий сферу общественных отношений, в которых органы местного самоуправления имеют властные полномочия. Таким образом, вопросы местного значения можно считать полномочиями органов местного самоуправления. Кроме того, предметы ведения и полномочия следует рассматривать в качестве взаимосвязанных элементов правового положения органов местного самоуправления.

Вторым элементом компетенции являются права и обязанности. Так, например, свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и несения отдельных обязанностей. Права и обязанности органов местного самоуправления тесно связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.

Следует отметить, что Федеральным Законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения во все федеральные законы Российской Федерации, определяющие полномочия местной власти.

Примечательно, что очень много изменений касается правил юридического конструированияМуниципальное право: учебное пособие / под. ред. С.Е. Чанова. — М.: Омега-Л, 2006. — С. 80.. Например, понятие «компетенция» заменяется на «полномочия», что соответствует теоретическому определению этих терминов, а также нормам Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Что касается конкретно вопросов местного значения, то их можно определить как круг дел, решение которых обеспечивает жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей.

В ст. 2 Федерального Закона о местном самоуправлении под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Примечательно, что в отличие от Федерального Закона о местном самоуправлении 1995 г., Федеральный Закон о местном самоуправлении 2003 г. более дифференцированно подходит к закреплению вопросов местного значения. Это значит, что для каждого вида муниципального образования закрепляются свойственные только ему полномочия.

Все полномочия органов местного самоуправления можно разделить на:

• вопросы, относящиеся к собственной исключительной компетенции органов местного самоуправления;

• отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.

57. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственности, а также использования и охраны земли и других природных ресурсов. Собственные полномочия ОМС — это совокупность присущих им прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленных в уставах муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Перечень собственных полномочий органов местного самоуправления указывается в ст. 17 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Анализ законодательства РФ позволяет выделить следующие основные группы полномочий ОМС в зависимости от сферы деятельности: в области управления муниципальной собственностью; в области бюджетно-финсовой деятельности; в области здравоохранения и социальной защиты населения; в области образования и культуры; в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности; в области охраны окружающей среды и природопользования; в области жилищного строительства; в области транспорта и связи; в области коммунального и бытового обслуживания населения; в области погребения и похоронного дела.

Полномочия в области управления муниципальной собственностью. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ МС в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Так, например, муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, т.е. вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления, либо по их специальному поручению юридические лица и граждане.

В целях эффективного управления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях создаются муниципальные унитарные предприятия и учреждения, которые действуют в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Полномочия в области охраны окружающей среды и природопользования. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в комплексной отрасли права — экологической, состоящей из двух основных подотраслей: природоресурсной и природоохранной.

Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов (земель, вод, недр, лесов, животного мира, атмосферного воздуха), природоохранное обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой.

В связи с этим конкретные полномочия органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды определены целым рядом нормативных актов, к числу которых относятся Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ; Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Земельный кодекс РФ. Например, Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы:

• делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

• принятие и реализацию в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

• организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

• организацию по требованию населения общественных экологических экспертиз;

• информирование специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

• информирование органов прокуратуры, территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.

58. Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства, транспорта и связи, а также жилищно-коммунальной сфере. Собственные полномочия ОМС — это совокупность присущих им прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленных в уставах муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.Перечень собственных полномочий ОМС указывается в ст. 17 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности: в области управления муниципальной собственностью; в области бюджетно-финсовой деятельности; в области здравоохранения и социальной защиты населения; в области образования и культуры; в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности; в области охраны окружающей среды и природопользования; в области жилищного строительства; в области транспорта и связи; в области коммунального и бытового обслуживания населения; в области погребения и похорон. де

Полномочия в области жилищного строительства. Конституция РФ провозглашает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в Законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными Законом нормами.

Основным НПА, регулирующим полномочия ОМС, является Жилищный кодекс РФ 2004

В компетенцию ОМС в области жилищных отношений входят:

• учет муниципального жилищного фонда;

• установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

• ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

• определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

• предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

• принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

• согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

• признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

• осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

• иные вопросы, отнесенные к компетенции ОМС в области жилищных отношений.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.

Полномочия в области транспорта и связи. Для непосредственного транспортного обслуживания населения ОМС создают муниципальные предприятия и организации, привлекают на договорных началах предприятия и организации иных форм собственност.Правила организации перевозок пассажиров и багажа, соответствующие тарифы утверждаются органами исполнительной власти области или МС в пределах их компетенции и вступают в силу не ранее чем по истечении 15 дней после дня их официального опубликования.

В области связи полномочия ОМС устанавливаются различными нормативными актами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» (в ред. 2 ноября 2004 г.) при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи — сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов РФ и ОМС содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Полномочия в области коммунального и бытового обслуживания населения. В этой сфере полномочия ОМС устанавливаются прежде всего постановлениями Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ»; от 26 сентября 1994 г «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов».

В соответствии с данными документами к коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации, независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы. Для реализации своих полномочий в сфере ЖКХ ОМС вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Основным нормативным актом, регулирующим бытовое обслуживание населения, является ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (в ред. 29 декабря 2004 г.). Согласно ему организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и сельских поселений осуществляют ОМС в соответствии с федеральным и региональным законодательством.Порядок сбора отходов на территориях поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется ОМС и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ОМС создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют только сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Их утилизация и переработка возложены, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона, на ОМС муниципального района.

59. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, а также с сфере образования. Собственные полномочия ОМС — это совокупность присущих им прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепленных в уставах муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Перечень собственных полномочий органов местного самоуправления указывается в ст. 17 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г.

Анализ законодательства РФ позволяет выделить следующие основные группы полномочий ОМС в зависимости от сферы деятельности: в области управления муниципальной собственностью; в области бюджетно-финсовой деятельности; в области здравоохранения и социальной защиты населения; в области образования и культуры; в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности; в области охраны окружающей среды и природопользования; в области жилищного строительства; в области транспорта и связи; в области коммунального и бытового обслуживания населения; в области погребения и похоронного дела.

Полномочия в области образования и культуры. Полномочия ОМС в образовательной сфере вправе осуществлять ОМС муниципального района и городского округа. Согласно ФЗ о МС 2003 г. к вопросам местного значения муниципального района в сфере образования отнесены:

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

• организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

К исключительной компетенции ОМС в области образования относятся:

• планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

• формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

• обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

• регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

• создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

• назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

• строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

• контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательных учреждений;

• использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

• установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

• учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Сфера образования тесно связана с культурной областью. Компетенция органов МС в области культуры в самом общем виде определена Законом РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан ОМС обязаны:

• поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

• создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

• стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры; способствовать развитию их материально-технической базы;

• осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;

• способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

• осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

• публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре к ведению органов местного самоуправления в области культуры также относятся:

• осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

• формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

• регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

• создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

• назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

• строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

• контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организаций культуры.

В целях обеспечения культурного развития граждан ОМС вправе учреждать муниципальные библиотеки, деятельность которых регулируется ФЗ от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле» (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним органы ОМС:

• гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

• реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

60. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Полномочия в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности. Охрана общественного порядка является необходимым условием поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечится деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка является одной из функций ОМС. ФЗ о МС 2003 г. указывает на необходимость создания в муниципальных районах органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД РФ. Примечательно, что охрана общественного порядка отнесена только к компетенции муниципального района и городского округа.

В развитие законодательных положений был издан Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка», который определил правовую основу для формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.

Для обеспечения охраны общественного порядка ОМС могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины, студенческие отряды охраны правопорядка. Кроме того, в пределах своей компетенции ОМС принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» (в ред. 22 августа 2004 г.) ОМС принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

ОМС обеспечивают пожарную безопасность в муниципальном образовании. Полномочия ОМС в области пожарной безопасности определены ФЗ от 21 декабря 1994  «О пожарной безопасности» (в ред. 1 апреля 2005 г.). Согласно нему к полномочиям органов местного самоуправления в этой области относятся:

• организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

• участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

• разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

• создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

• осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

• установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

• содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

• обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

• содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны;

• организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Нельзя не отметить, что к вопросам местного самоуправления законодательством отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего муниципального образования. Конкретные полномочия ОМС в этой сфере установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. 22 августа 2004 г.). Согласно указанному Закону органы местного самоуправления самостоятельно:

• осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

• принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

• осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

• содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

• создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

61. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций МС является гарантированность прав МС.

Система гарантий прав МС, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

1. Общие гарантии. Деятельность ОМС, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав МС можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

• служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

• обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

• создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы:

• свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда;

• разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии МС - это политико - правовой режим нашего государства:

• система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• самостоятельность МС в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают:

• система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом;

• уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование ОМС, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей МС

2. Специальные (юридические) гарантии МС представляют собой правовые средства обеспечения деятельности МС, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

1. организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

2. защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

62. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Правовые формы защиты местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм обеспечивающих деятельность всей системы МС. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными актами, уставами муниципальных образований. Цель этих правовых актов -обеспечить нормальную, полноценную деятельность МС и его органов в решении задач местного значения и выполнении переданных государственных полномочий, а также защиту прав МС.

Особую роль в системе правовых гарантий, обеспечивающих защиту МС, играет право МС на судебную защиту. Это право закреплено в ст. 11 Европейской Хартии МС - «Органы МС должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления».

Эта важнейшая гарантия международного права закреплена в статье 133 Конституции РФ, согласно которой МС гарантируется правом на судебную защиту

Например, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которое наступает при невыполнении решений органов МС. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от 1 до 5 установленных законом МРОТ за невыполнение решений представительного органа МС и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в 7-дневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

На региональном уровне, гарантия права на судебную защиту, находит закрепление в Уставах муниципальных образований.

63. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц МС. Ответственность органов и должностных лиц МС — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами МС противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

ФЗ о МС 2003 г. так же, как и ФЗ о МС 1995 г., выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

• перед населением муниципального образования;

• перед государством;

• перед физическими и юридическими лицами.

ОМС могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Ответственность ОМС и должностных лиц МС перед населением.

ФЗ о МС 2003г. устанавливает основания ответственности органов и должностных лиц МС перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – «утрата доверия населения» – является важнейшим элементом не только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.

Закон не определяет порядка и условий ответственности ОМСя и должностных лиц МС в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования.

Практика и муниципальное законодательство знают следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления: отзыв и местный референдум

Через эти институты муниципальной демократии население выражает свою волю, свое отношение к выборному органу или должностному лицу муниципального образования.

Местный референдум назначается представительным ОМС по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Процедурные вопросы назначения и проведения местного референдума определяются муниципальным образованием с учетом закона субъекта РФ о местном референдуме.

Институт отзыва населением депутата, члена выборного ОМС, выборного должностного лица МС, как средства реализации законодательных норм об ответственности данных выборных лиц, может быть предусмотрен в уставе муниципального образования. В этом случае муниципальное образование, с учетом законодательства субъектов РФ, определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования.

В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц МС. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц МС перед населением.

Ответственность ОМС и должностных лиц МС перед физическими и юрид-ими лицами.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Решения и деяния ОМС, должностных лиц МС могут быть обжалованы в суд. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и своды граждан, закрепляет Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года.

В случае нарушения органами и должностными лицами МС прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или Арбитражный Суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц МС может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.

Ответственность ОМС и должностных лиц МС перед государством.

Согласно Закону общим основанием данного вида ответственности является: нарушение ОМС и должностными лицами МС Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, ФЗ, Законов субъекта РФ, а также устава муниципального образования.

Форма проявления этой ответственности – прекращение полномочий соответствующего ОМС (выборного и иного), а также выборного должностного лица МС.

Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица МС вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта РФ.

Соответствующий суд субъекта РФ дает заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который это делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений ОМС и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, Уставы субъектов РФ, ФЗ субъектов РФ, Устава муниципального образования. Причем Закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

Закон, также гарантируя права населения на МС, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта РФ при принятии им решений о прекращении полномочий МС одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта РФ.