Тема: Форма правления

ФП характеризует порядок формирования, компетенцию высших государственных органов, их взаимоотношение друг с другом.

1. глава государства

2. правительство

3. парламент (функции)

4. глава государства и правительство

5. правительство и парламент

6. глава государства и парламент

Глава государства – высший орган государственной власти, высшее должностное лицо.

В монархиях главой государства является монарх. В зависимости от страны он называется по – разному. Это высшее должностное лицо в государстве, замещающее свой пост в соответствии с принятой в стране системой престолонаследия и исполняющее свои обязанности главы государства пожизненно. Редко, но встречаются выборные монархи, исполняющие свои обязанности в течение определённого срока (Малайзия).

В республиках глава государства – президент – выборное должностное лицо, исполняющее свои обязанности в течение установленного конституцией срока. В ряде стран есть президенты, выполняющие свои полномочия пожизненно (КНДР, Туркмения). Помимо единоличных глав государств современная практика знает и институт коллегиальных глав государств (ГосСовет Кубы, Федеральный совет в Швейцарии). В Иране 2 главы государства: светский (президент) и духовный («руководитель государства»), в странах латинской Америки, Азии и Африки после военных переворотов в качестве главы государства выступает хунта (военный революционный совет). Нередко она назначается из состава президента (Пиночет). В странах британского содружества полномочия главы государства исполняет британский монарх, но фактическое руководство страной осуществляет генерал – губернатор, который назначается британской короной, по представлению правительства соответствующей страны (Австралия, Канада)

Абсолютная монархия (нефтяные страны)

1. трон замещается по мусульманской системе

2. правительство формируется монархом из членов его семьи

3. парламента, как и других представительных органов нет, т.е., нет выборов, нет ПП.

4. Правительство несёт ответственность только перед монархом

5. Нет разделения властей. Монарх – глава государства, единственный законодатель, верховный судья. Нет конституции, однако в последние годы в ряде стран появились октроированные конституции (Саудовская Аравия, Оман)

При решении сложных, спорных вопросов монарх проводит консультации с семьёй, советом высших духовных улемов (мусульманские учёные, которые хорошо знают Коран и умеют его толковать), советами Шуры (советы старейшин) – Афганистан.

монарх

Трон замещается по принятой в стране системе престолонаследия, которая зафиксирована в конституции страны и в соответствующем законе.

Виды систем престолонаследия:

1. салическая: действует принцип первородства, который означает, что наследником престола является старший ребёнок правящего монарха. Если он по какой – либо причине не может или не хочет стать монархом, то – его старший ребёнок. Женщины исключаются из числа претендентов на престол. Бельгия .

2. кастильская: действует принцип первородства, который распределяется и на женщин, но только в том случае, если нет прямых потомков мужского пола. Япония, Нидерланды, Дания.

3. Щведская: (Швеция, Норвегия) – действует принцип первородства, который в равной мере распределяется как на мужчин, так и на женщин.

4. Мусульманская: трон наследует не конкретное лицо, а правящая семья (часть династии) которая из своего состава избирает при участии совета улемов монарха; она же в любой момент может сместить его с поста (Саудовская Аравия).

5. Племенная: вопросами замещения престола ведает совет вождей племен, который выбирает монарха, как правило, из многочисленных сыновей предыдущего монарха. Заседание совета в данном случае возглавляет королева – мать. 1982 г – в Свазиленде выбирали из 150 сыновей

В Непале и Бутане замещение престола осуществляется определённой династией по завещанию монарха. Завещание пишется в день коронации. если династия прекратила своё существование, то парламент избирает главу новой династии (в Нидерландах парламент и столько же избранных людей избирает главу).

Требования, которые предъявляются к наследнику:

1. религиозный ценз: наследник престола должен исповедовать государственную религию (господствующую в стране). Великобритания (англиканская церковь), Непал, Тайланд, Бутан (буддизм).

2. Семейный ценз:

• Заключать брак наследник престола может только с разрешения церкви, парламента, семьи.

Срок полномочий:

Пожизненно. Случаи досрочного прекращения полномочий монарха:

1. насильственное свержение

2. отречение (добровольное в пользу детей)

3. в Бутане парламент может сместить монарха голосованием – 2/3 голосов.

Временное замещение:

• по болезни

• обучение за границей

В случае временного отсутствия монарха парламент назначает регента или регентский совет (лидера самой крупной партии, либо лидеров крупных партий) в Бельгии регент только один. Если монарх несовершеннолетний, то парламент назначает опекуна (воспитатель-родственик) и регента, регентский совет. Регенты и опекуны работают от имени монарха и несут ответственность только перед ним.

Ответственность:

Не ответственен по закону, может быть только административная ответственность (штраф) – монарх Норвегии и Швеции. Монарх не платит налоги. У монарха есть право на королевские, парламентские регалии, особое отношение, особую почётную процедуру встречи, на двор, на содержание личного двора за счёт средств. Ежегодно выделяемых парламентом из государственного бюджета (цивильный лист).

Типичные полномочия главы государства:

1. представление государства внутри страны и за рубежом

2. предоставление парламенту кандидатуры на пост премьера или непосредственно назначает министров

3. руководство правительством либо единолично, либо совместно с премьером

4. отстранение министров от должности

5. представление парламенту или самостаятельное назначение судей высших судов

6. назначение части судей конституционного суда или представление их парламенту.

7. Назначение дипломатических представителей

8. Назначение органов местного самоуправления

9. Предоставление парламенту кандидатуры генерального прокурора

10. Назначение командования вооружённых сил

11. Осуществление должности верховного главнокомандующего

12. Роспуск парламента или одной из его палат

13. Награждение государственными наградами

14. Подписание международных документов

15. Осуществление чрезвычайных полномочий (по совету и с согласия руководства парламента и правительства)

16. Право помилования

Конкретный объём полномочий главы государства и порядок их осуществления зависят от формы правления. Во всех странах президент может быть подвержен процедуре импичмента за правонарушения. Предусмотренные конституцией

Президент

Выборы президента бывают:

• прямые (Франция, Финляндия, Польша, РФ, Мексика, Зимбабве, Португалия) президента выбирает народ аьсолютным большинством;

• косвенные: а) парламентом (Греция, Израиль, Турция, Венгрия, Швейцария) – мажоритарная система квалификационного большинства); б) специальной коллегией выборщиков, которая состоит из членов парламента и представителей с мест.

• референдумом (Сирия, Египет) – да/нет, т.е., безальтернативность выборов.

• В Индонезии президента избирают на заседании Национального консультативного Конгресса, который состоит из членов парламента и представителей общественно – политических групп, ведущей из которых является фракция вооружённых сил. 1 раз/5 лет.

• Выборы президента США – в високосный год:

1. Праймериз первичные выборы – избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты

2. конвенты (партийный съезд) – каждая партия по результатам праймериз выдвигает первого кандидата (уже в президенты)

3. агитация в течении 2-х месяцев, разъезжают по штатам, доказательство своего превосходства, опорочение других кандидатов

4. выборщики. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько представителей этого штата имеется в конгрессе. Партии включают в свой список выборщиков только тех представителей, которым она доверяет. Избиратель голосует за список в целом. Действует мажоритарная система относительного большинства (хотя бы 1 голос). Первый вторник после первого ноября – день выборов выборщиков.

5. В назначенный Сенатом день (первый понедельник после второй среды декабря) выборщики в столицах своих штатов, голосуют тайно за президента, подчиняясь партийной дисциплине. С 1825 года по наст. Время выборщики ещё ни разу ни проголосовали за представителя другой партии. Для победы необходимо набрать абсолютное большинство голосов выборщиков. Если никто не набрал необходимого количества голосов, то президента будет избирать Палата представителей из трёх кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков (голосуют по схеме: 1 штат- 1 голос). Вице – президента в этом случае будет избирать Сенат (схема та же). Официальные результаты выборов объявляют 3 января. Президент не может противопоставить себя парламенту, т.к., он не народом избран. Дешёвая система (праймериз – за счёт партий, выборы в столицах штата; выборщиков отправляют в Вашингтон за счёт бюджета штата)