бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;

внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Гос. и муниц. финансовый контроль

ФК – д-сть государства, осущ-ая всей системой его органов власти и управления, по проверке законно­сти и рацион-ти действий в процессе созд, распред и использ ден фондов гос-а и субъектов хоз-ия, путем применения спец форм, методов и методик конт­рольной работы.

Цель - эффективно использовать финансо­вые ресурсы во всех сферах и звеньях экономики страны.

Объектом являются не только ден средства, но и разл-е материальные и нематериальные средства. ФК подлежат: 1) исполнение фед бюджета и бюджета фед ор­ганов; 2) организация ден обращения; 3) использование кредитных ре­сурсов; 4) состояние гос-о долга и резервов; 5) представление фин-ых и налог льгот и преимуществ.

Важно - ответствен­ность хоз субъектов за нарушение ими правил совершения фин операций, расчетов и хранения денежных средств. ФК подразделяется на гос-й, внутрихоз-ый и аудиторский.

Виды: 1) гос фин к.: 1) общегосударственный;2) вневедомственный;3) ведомственный финансовый контроль. 2) Не гос конроль – внутрихоз-й (в организ по решен руков-ля) и внешний аудит (обязат-й и инициативн-й, осущ спец предприн-ми субъектами). Общегос-й к. - Фед со­брание РФ и Правит РФ; вневедомственный контроль — спе­ц-ые финансово-кредитные органы в лице Минфина РФ, ЦБРФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Фед службы налоговой полиции; ведомственный к. — министерства, ведомства.В завис-ти от времени – предварит-й, текущий, послед-й.

Методы – проверка (основные вопросы фин деят-ти с использ первичн фмн документов), обследование (основ на широком круге показателей), анализ (напр на выявлен нарушений фин дисциплины), ревизия (установл законности фин дисциплины, существ плановые и внеплановые не реже 1 раза в год, документальные(док-ты) и фактицеские(имущество),полные и выборочные, тематич-е и комплексные)

Бюджетная классификация РФ

БК – группировка доходов и расходов бюдж системы по отдельным разновидностям. Она так же вкл группировку источников финансир-я дефицитов бюджета. Осн назначение – обеспеч-е сопастовимости показателей всех уровней при составл и исполн данных бюджетов. Формы классиф-ии:

1) клас-я доходов,

2) клас-я расходов: а)функцион-я, б)экономич-я, в)ведомственная

3) клас-я источников финанс дефицита бюджетов: а) внутренние, б) внешние

4) клас-я публичного долга (гос, субъектов, МС): а)внутр, б) внешн.

Бюдж классиф доходов основана их подразделении на налоговые и неналоговые. + штрафы и пени за налог-еправонаруш-я.

Клас-ярасходов:

а)функцион-я прредпол-ет такую группир-ку, которая отражает направл бюдж средств на выполнение тех или иных бюдж функций(на оборону, культуру…) Функц классиф состоит из 4 уровней:

1) являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

2) являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

3) классификация целевых статей расходов федерального бюджета и отражает фин-е расходов фед бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств фед бюджета в пределах подразделов функц-ой классификации.

4) клас-я детализирует направления фин-я расходов бюджета по целевым статьям.

б) экономическая – предполагает группир-ку расходов по экономич-му содержанию (капитальные и текущие) прим – зар плата.

в) ведомственная - является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (МВД, М.Културы). Перечень главных распорядителей средств фед бюджета утверждается ФЗ.

Бюдж классиф-я хар-ся своим единством – ФЗ «О бюджет классиф-ии», содерж-й детальную группир-ку всех доходов и расходов. В БК – осн. положения.

Принципы бюдж системы

1-единства бюджетной системы РФ(означает единство прав. базы, ден системы, форм бюдж документации, принципов бюдж процесса в РФ, санкций за нарушения бюдж зак-ва РФ, а также единый порядок фин-я расходов бюджетов всех уровней бюдж системы РФ);

-разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ + самостоятельности бюджетов (они действуют в паре, основаны на идее федер-ма и самостоят-и МС, Публ образов-я имеют право на самост бюджет для задач местного значения);

2-полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов гос-х внебюджетных фондов (означает закрепление соответ-их видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос власти РФ, органами субъектов и органами МС);

3-сбалансированности бюджета (означает, что объем предусмотренных бюдж расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников фин-я его дефицита.);

4-эффективности и экономности использования бюджетных средств (означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюдж средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств);

5-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников фин-я его дефицита.);

6-гласности(обязат-е публикование);

7-достоверности бюджета(надежность показателей прогноза соц-экон-го развития соответствующей территории и реалист-ть расчета доходов и расходов бюджета);

8-адресности и целевого характера бюджетных средств (средства поступают на конкретные цели).

Сбалансированность бюджетов

Один из базовых пр-пов бюдж. с\мы.

2 вида несбалансированности:

1) Дефицит (ДФ) – превышение расходов части бюдж на доходами.

2) Профицит – наоборот. Когда обнаруж-я профицит д\б внесены изменения, но гос-ву лучше свободно тратить средства.

Зак-во реглам. т. порядок устранения дефицита.

Перечень ист-ков финансирования ДФ

1) Внутренние:

-кредиты, полученные РФ от кредит. орг-ций

-гос. займы, путем эмиссии

-бюдж. ссуды и кредиты, полученные от вышест. бюджетов

-доходы от муниц. им-ва

2) Внешние (осущ. в иностр. валюте):

-гос. займы в иностр. валюте путем выпуска ценн. бумаг от имени РФ

-кредиты иностр. орг-ций

Ограничения ист-ков финансирования:

-не м.б. кредиты ЦБ РФ

-приобретение ЦБ долг. обязат-в

Гос и муниципальныйй долг

Гос. долгом являются долговые обязательства РФ перед физ. и юр. лицами, иностранными гос-ми, межд-ми организациями и иными субъектами межд-го права, включая обязательства по гос-ым гарантиям, предоставленным РФей. Гос долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в фед. собственности имуществом, составляющим гос. казну. Фед. органы гос. власти используют все полномочия по формир доходов фед. бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания гос. долга РФ.

Долг. обязательства РФ - краткосрочными (1 год), среднесрочными (от 1 до 5) и долгосрочными (от 5 до 30). Долг. обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Долг МО и Субектов РФ то же самое, только нет междунар отношений и погашается не позднее 10 лет (МО) и 30(субъект).

Управление долгом соотв уровня осущ-т органы этого уровня. (фед – правит-во и т.д)

Вышеуказанные субъекты не несут ответственность по обязателствам друг друга, если иное не было гарантировано ими.

Привлечение внешних и внутр заимствований принадлежит РФ, право внутренних заимст-й принадл Субъектам и МО, для погашения долга. По этому поводу сост программа заимствований.

Реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих гос или муниц долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долг обязательствами, предусм-ми другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструкт-я долга м\б осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы осн. долга.

Предел долга РФ устанавливается утв ФЗ о бюджете на очередно фин год. В субъекте и МО соответ-е законы (долг не должен превышать доходов)

Эмиссии гос ценных бумагРФ, субъектов РФ или МО принимается их органами в соответ-и с предельными объемами дефицита бюджета и гос или муниц долга, в соотв с законод-ом и программой внутр и внешн заимствований. Информ о долгах вносится в долговую книгу соотв-го уровня.

Общие положения о расходах бюджетов

Осущ-ся на основе мин гос соц стандартов и на основе нормативов фин. Затрат на оказание гос услуг. Принципы: 1) в зависимости от значимости того или иного мероприятия 2) распределение функций м\у разл уровнями гос-ва 3) по уровню собственности (федеральной, рег-ой, МС). Формы расходов бюджета: 1)ассигнования содерж бюдж органиц-й 2) направл средств на оплату тов, работ и услуг, кот-е выполнены юр. и физ. лицами по контракту. 3) разл ассигнования на выполнение передоваемых полномочий нижестоящими орг. 4) бюдж кредиты, субвенции, субсидии физ. и юр. Лицам 5) трансферты населению (пенсии, стипенд, пособия и тп) 6) ссуды, кредиты иным субъектам.

Бюдж расходы – это расх бюдж учреждений (зар плата, перечисл во внебюдж фонды, командир. расходы и др.). Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются искл. на основе госу. или муниц. контрактов. Гос или муниц. контракт - договор, заключенный органом гос. власти или органом МС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта или МО с физ. и юр. лицами в целях обеспечения гос. или муниц. нужд, предусмотренных в расходах соотв. бюджета. Контракты размещаются на конкурсной основе, включают обязательное условие о выплате неустойки при наруш. условий контракта. Гос. или муниц заказ представляет собой совокупность заключенных гос. или муниц. контрактов на поставку товаров, работ, услуг за счет средств соотв. бюджета. Гос органы обязаны вести реестры закупок (для отражения основн данных о заключ или исполн. гос контрактов: нимен товара, реквизитыконтрагентов, цена и тп). Резервные фонды могут форм на каждом уровне бюдж системы.(в фед.бюдж не более 3 %)

Расходы федерального бюджета

Исключительно из фед бюджета финансируются:

-обеспечение деятельности Президента РФ, Фед. Собрания, Счетной палаты, Центризбирком, ФОИВ;

-функционирование федеральной судебной системы;

-осуществление межд. деятельности в общефедеральных интересах

-национ-я оборона и обесп-е безоп-ти гос-ва;

-содействие научно - техническому прогрессу;

-гос поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

-гос поддержка атомной энергетики;

-ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий фед. масштаба;

-исследование и использование космического пространства;

-содержание учреждений, находящихся в фед. собственности или в ведении ОГВ РФ;

-формирование фед. собственности;

-обслуживание и погашение гос. долга РФ;

-компенсация гос. внебюдж. фондам расходов на выплату гос. пенсий и пособий, других соц. выплат, подлежащих фин-ю за счет средств фед. бюджета;

-пополнение гос. запасов драгоценных металлов, камней, гос. материального резерва;

-проведение выборов и референдумов РФ;

-фед. инвестиционная программа;

-обеспечение реализации решений ФОГВ, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

-обеспечение осущ-я отдельных гос. полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

-финансовая поддержка субъектов РФ; -официальный статистический учет; -прочие расходы.

Гос кредиты РФ

Кредиты м\б 1) иностранным субъектам, 2) юр. Лицам не явл гос или муниц унитарными предприятиями 3) гос и муниц унитарным предприятиям

1) Кредиты иностранным субъектам - кредиты (займы), по которым у иностранных субъектов возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором. Кредиты формир гос внешн активы РФ.Реструктуризация долга - погашение иностранными госу-ми своих долговых обязательств с одновр. осущ. заимствований (принятием на себя др. долговых обяз.) в объемах погашаемых долговых обяз. с установлением иных условий обслуживания долговых обяз. и сроков их погашения. М\б осуществлена с частичным списанием суммы задолженности. Предельные объемы, программа предоставлен кред. и сроки погашения уст. ФЗ о фед бюдж.

2)Кр юр лицам не явл унит предпр - на основании договора, закл в соответствии с гражданским зак-ом РФ, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обяз-ва по возврату указанного кредита. Предост-ся на условиях возмездности и возвратности. Способами обеспечения исп. обяз-в по возврату бюдж. кредита м\б только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в т.ч. в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предост-го кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Кредит осущ-т соотв гос органы.

Обязат. усл. предост-я бюдж. кредита является проведение предварит-ой проверки фин. состояния получателя бюдж. кредита фин. Органом (и в люб время действ кредита). Возврат кредита – платежи в бюджет. Предост-я тем юр. Лицам, у кот не задолженности по пред кред.

3) Кредиты унитарным предприятиям – (% и бес%) предоставляются унитарным предпр. на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соотв. бюджетами. Получатели кредита обязаны предоставлять инфо-ю и отчет об использовании кредита в органы, исполняющие бюджет. Органы, испол-е бюджет, ведут реестры всех предост-ых кредитов.

БП: внесение изменений и дополнений в ФЗ о бюджете

Прав-во разрабатывает и представляет в ГД проекты ФЗ о внесении изм и доп в Фз о бюдж по всем вопросам, в том числе в части, изменяющей основные характеристики фед бюджета и распред регулирующих дох м\у уровнями бюдж системы РФ, а также распределение расх фед бюдж по разделам функциональной и ведомственной классиф расх бюджетов РФ. Субъекты права зак инициативы в соотв с Конст РФ могут вносить проекты о изм и доп. В случае сокр. (роста) расх фед бюджета более чем на 10 %

Прав-во вносит на рассмотрение ГД проект Фз о внесении изм и доп в ФЗ о бюдж со следующими док и матер: отчетом об исп фед бюджета за период текущего фин года, вкл последний месяц, предшествующий месяцу, в теч кот-го вносится указанный ФЗ; отчетами ФОИВ, осущ сбор дох фед бюджета за период текущего фин года, вкл последний месяц -----; отчетом об использовании средств резервного фонда Прав-ваи резервного фонда Президента; отчетами Минфина РФ и иных уполн органов о предоставлении и погашении бюдж ссуд и бюдж кредитов; анализом причин и факторов, обусловивших необх. внесения изм и доп в ФЗ бюджете. ГД рассм Фз во внеочередном порядке в теч 15 дней в 3 чтениях.

Если проект не принимается в указанный срок, Прав-во им. право на пропорц сокращение расх фед бюджета впредь до принятия зак-го решения по данному вопросу при условии, что ФЗ бюджете не предусмотрено иное.

БП: основы рассмотрения и утверждение бюджета

Внесение проекта акта о бюдж в предст орган - означает начало этой стадии. Действ закон-во предусматр случай, когда проект своеврем не составлен или не не внесен в органы, либо бюдж не принят, ст 190 предусм процедуру временного управления бюджетом. Суть процедуры – ИОВ непоср-но переходят к 3 стадии и руководст-ся при этом прав актом о бюдж прошл года. Если процесс развивается в обычном порядке, то наступает 2 стадия. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной фин. год рассм-ся и утвержд проекты законов о бюджетах гос. внебюдж фондов. В БК оч мало статей действующ в отношен бюджетов всех уровней. Это связ с тем, что субъекты РФ и МО вправе самост решать порядок составл бюдж. Зато гл 22 детально регламент-ет рассмотрен закона о фед бюдж. Здесь четко опред-сяперечень док-ов, кот д\б переданы гос думу вместе с проектом (ст.192), сам акт о бюдж рассматр думой в 4 чтениях (1 чтение – опред-ся лишь группы запланир доходов, основ направления расходов, в одр чтениях уточняются показатели ФЗ о бюдж в рамках утвержд статей) стадия рассм и утв ФЗ о бюдж может инициирова-ся и позднее, когда уже исполняется ФЗ о бюдж, т.е. м\б выявлены сущ отклонения факт данных от планируемых – вносятся изменения(гл 23 БК). На уровне субъектов РФ и МО, изменен и дополнен регламен-ся самост-но.

БП: рассмотрение ФЗ о бюджете в 1 чтении

Проект ФЗ о фед бюджете на очередной фин. год считается внесенным в срок, если он доставлен в Гос Думу до 24 часов 26 августа текущего года. ГД рассм-ет проект ФЗ о фед бюджете в 1 чтении в течение 30 дней со дня его внесения правительством. Предмет 1 чтения - обсуждается его концепция и прогноз соц-экон развития РФ на очередной фин год, осн. направления бюдж и налог политики, осн принципы и расчеты по взаимоотношениям фед бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы гос. внешних заимствований РФ в части источников внешнего фин-я дефицита фед бюджета, а также осн хар-ки фед бюджета, к которым относятся: доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюдж РФ; распред доходов от фед налогов и сборов м\у фед бюджетом и бюджетами субъектов РФ; дефицит фед бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам фед бюджета на очередной фин год и источники покрытия дефицита фед бюджета; общий объем расходов фед бюджета на очередной фин. год.

Порядок подготовки В теч 15 дней со дня внесения в ГД проекта ФЗ о бюдж, комитеты ГД готовят и направляют в Комитет по бюдж заключения по указанному закон-ту и предложения о принятии или об отклонении законопроекта, На основании заключений комитетов ГД Комитет по бюджету готовит свое заключение и представляет его на рассм-е ГД.

Порядок 1 чтения: 1) ГД заслушивает доклад Прав-ва, содоклады, а также доклад Председателя Сч. палаты РФ и принимает реш о принятии или об отклонении законопроекта. В случае принятия ГД в 1 чтении утверждаются основные хар-ки фед бюджета. При ГД не имеет права увеличивать доходы и дефицит фед бюджета, если отсутствует полож-ое закл Прав-ва.

В случае отклонения фз ГД может: передать зак-кт в согласительную комиссию, для разработки соглас-го варианта осн. характеристик фед бюджета на очередной фин год в соотв с предложениями, изложенными в заключениях комитетов, и заключении комитета СФ; вернуть законопроект в Правительство на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству.

2) Если ГД не принимает решения по основным характеристикам фед бюджета по итогам работы соглас комиссии, проект ФЗ о фед бюджете считается повторно отклоненным в 1 чтении, возможно лишь в случае, если ГД ставит вопрос о доверии Правительству

3)Возвращен проекта в Прав-во в случае его отклонения на доработку - в течение 20 дней правит-во дораб-ет ФЗ, вносит доработанный законопроект на повторное рассм ГД в 1 чтении, ГД рассматривает его в течение 10 дней со дня повт. внесения.

4)В случае отставки Прав-ва вновь сформ-ое Прав-во представляет новый проект ФЗ не позднее 30 дней после сформ-ия.

БП: рассмотрение ФЗ о бюджете 2-4 чтениях

2 чтение: утв-ся расх фед бюджета по разделам функц. классификации расх бюджетов в пределах общего объема расх фед бюджета, утв в 1 чтении, и размер Фед фонда фин поддержки субъектов РФ. Рассматр-ся в теч. 15 дней со дня его принятия в 1 чтении.

Если ГД отклоняет во 2 чтении проект ФЗ, она передает его в соглас. комиссию.

3 чтение: утв-ся расходы фед бюджета по подразделам функц классиф-ии расх бюджетов РФ и гл. распорядителям средств фед бюджета по всем 4 уровням функц классиф. расходов бюдж. РФ. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету 3 чтения в Комитет по бюджету. Гд рассматр ФЗ в теч 25 дней. В теч 10 дней Комитет по бюдж проводит экспертизу поправок и направляет в указанные комитеты. Дальнейш рассмотр подлежат искл поправки, прош. экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве.

4 чтение (утверждение): ГД рассм-ет ФЗ в теч 15 дней. При рассм в 4 чтении ФЗ голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней перед-ся на рассм Сов Фед. СФ рассм ФЗ в теч 14 дней со дня представления ГД. ФЗ голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный ФЗ в теч 5 дней направл Президенту для подписания и обнародования. В случае отклонения ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в соглас. комиссию. Она в теч 10 дней выносит на повторное рассм ГД согласованный ФЗ (рассматр в дном чтении). В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа деп ГД.. В теч 1 месяца со дня подписания ФЗ Прав-во направляет в ГД и СФ для сведения поквартальное распред дох и рас фед бюджета и поступлений из ист-в фин его дефицита. (сущ секретные статьи, они рассм на закрытом заседании палат ФС) В случае отклонения Президентом ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в соглас комиссию. При этом в состав соглас комиссии вкл представитель Президента. ФЗ не вступает в силу до начала оч фин года в случае непринятия ГД проекта ФЗ до 15 декабря текущего года.

БП: основы исполнения бюджетов (казнач. исп-е, единство кассы, свободная бюдж. роспись, бюдж. обяз-во, сокращение бюдж. расх-в, блокировка расх-в бюджета).

3 стадия БП Основана на принципе казначейского исполнеия бюдж. На ОИВ возлагаются организация исп-я и исп-е бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Этот принцип тесно связ. с единством кассы, т.е. все средства сосред-ся на едином счете, с кот-го д. осущ-ся все расх. операции. Единство искл-ся, когда операции, произ-ся за пределами РФ.

З-н о бюджете содержит примерный план, для его детализации составл спец. док-т – свободная бюдж. роспись – составленная ИОГВ и содержащая детальн. перечень расходов на осн. ФЗ о бюдж.

Сводная роспись сост. из 2х частей:

1) исп. Б. по дох., реглам-ся в осн-м иными отраслями (НП) ,

2) испол. Б. по расх. Выдел-ся 6 осн этапов санкц. расх. бюдж:

1) сост и утв бюдж росписи. 2) утв и доведение уведомлений о бюдж ассигн до распоряд и получ бюдж средст, одноврем утв смет дох и расх всех Бюдж Уч со стор распоряд-й бюдж средств. 3) Утв и доведен-е уведомл-й о лимитах бюдж обязат-в до распор-й и пол-й б\с. Лимит бюдж обяз - объем бюдж обяз, опред и утв для распор-ля и получателя б\ср органом, исп бюджет, на период, не превышающий 3 месяца.4)принятие ден обяз-в получ-м б\ср (ст225): получ-ль им право на принятие ден обяз по осущ бюдж расх путем составл платежн и иных док-ов, необх для соверш расходов 5)Подтвержд и выверка исполнения ден обяз-в. Этот этап реализ органом испон бюдж, как правило, Фед Казнач-м. 6)Исполнение бюдж по расходам, т.е. сама процед-а финансир-я (гл распорядитель напр ден ср распоряд-м, а тот получателям).

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Если в процессе исп-я бюджета происходит сниж-е объема поступлений доходов бюджета, что приводит к недостатку финансированию расходов не более чем на 10%, Правительство РФ, ОИВ субъекта или ОМС вправе принять решение о введении режима сокр-я расходов бюджета и ввести указанный режим. Д.б. указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокр-я расходов бюджета.

Увед-е распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

Более чем на 10 % - то д.б. проект закона о внесении изм. и дополнений в закон о бюджете. Зак. орган рассматривает указанный законопроект. Если не принимает в течение 15 дней, ОИВ имеет право на пропорц. сокращ. расходов бюджета впредь до прин-я зак. решения.

Блокировка расходов бюджета – это сокр-е лимитов бюдж. обяз-тв по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтвержд. принятых бюдж. об-тв, если бюджетные ассиг-я в соотв. с законом о бюджете выделялись главному расп-лю бюдж. средств на выполнение опред. условий, но к моменту составления лимитов бюдж. обязательств либо подтв. принятых бюдж. обяз-тв эти условия оказались невыпо-ми.

Основы исполнения бюджетов (предельное изменение бюдж. ассигнований, права получателей бюдж. ср-в, иммунитет бюджетов, бюдж. учет и отчетность, завершение бюдж. года).

Предельные изменения бюджетных ассигнований

Основания:

-вследствие введения режима сокращения расходов бюджета,

-исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о бюджете,

-вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий.

Предельные изменения объемов бюджетных ассигнований :

- для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и законом о бюджете, не более чем на 10 %утвержденных бюджетных ассигнований.

- для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем обстоятельствам не более чем на 15 % утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета:

Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования (разницы между лимитом и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств). Осуществляется в соответствии с судебным актом.

Иммунитет бюджетов - это правовой режим, при кот. обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

-возмещение в размере недофинансирования;

-возмещение убытков, причиненных физ. или юр. лицу в рез-те нез.х действий (бездействия) гос. органов, ОМС или д\л этих органов.

Бюджетный учет

Подлежат бюджетному учету:

-все доходы бюджета,

-источники финансирования дефицита бюджета,

-расходы бюджета,

-также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета.

Организуется органом, исполняющим бюджет.

Отчетность об исполнении бюджета

М.б.: оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исп. органом.

Завершение бюджетного года

Финансовый год завершается 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается.

БП: исполнение Фед-го бюджета (казначейское исполн-е ….)

При казначейском исполнении фед бюджета регистрация поступлений, рег-ие объемов и сроков принятия бюдж обяз-тв, совершение разреш-ой надписи на право осущ-ия расходов в рамках выделенных лимитов бюдж обяз-тв, осущ-ие платежей от имени получателей средств фед бюдж возлагаются на Фед казначейство. Исп фед бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств фед бюдж в системе балансовых счетов Фед казн-ва. В проц исп фед бюдж запр-ся осущ-ие операций минуя систему балансовых счетов Фед казн-ва. Сводная бюдж роспись фед бюджета сост-ся Минфином и утверждается министром фин. в теч 15 дней со дня принятия ФЗ о бюдж. Утв-ая сводная бюдж роспись фед бюджета передается на исп Фед казн-ву и направл для сведения в ФедСобрание и Сч палату РФ. Процедуры санкц-ия расходов фед бюджета действуют в целях искл принятия к фин-ю расх и совершения платежей, не предусм утв Фз о бюдж или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований фед бюджета. Санкц-е расходов вкл:утверждение и доведение бюдж ассигнований до распорядителей и получателей средств фед бюджета и уточнение смет доходов и расходов расп средств фед бюдж и бюдж учрежд; утв и дов-е до распор-й и получ-ей средств фед бюджета лимитов бюдж обяз-тв; принятие ден обяз-тв получ-ми средств фед бюджета; подтв-е ден. обяз-тв фед бюджета. Орган, исп бюджет, в теч 20 дней со дня утв сводной бюдж росписи доводит по устан-ой форме объемы бюдж ассигнований из фед бюджета до нижестоящих расп-ей и получ-ей средств фед бюджета через органы Фед казн-ва.

Принятие денежных обязательств – получ-ли бюдж ср. в пределах доведенных лимитов бюдж обяз-тв им право принимать ден обяз-ва, подлежащие исполнению за счет средств фед бюджета. Принятие ден обяз-тв осущ-ся путем закл получ-ем бюдж ср и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (объем не должен превышать уст лимитов). Финансирование расходов - предст собой послед-но соверш действия и вкл: разрешение (распоряжение) на осущ-ие платежа; осущ-ие платежа. Фин-ие расходов фед бюджета осущ-ся Фед казн-ом. Лицевые счета бюдж ср. - открываемые в едином учетном регистре Фед казн-ва для каждого гл расп-ля, расп-ля и получ-ля ср. фед бюджета. На лиц счете отраж объем ср фед бюджета, кот располагает расп-ль либо получ-ль этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Средства от предприн-ой деятельности и исп гос собств-ти бюдж уч. зачисляются на единый счет фед бюджета в соотв-ем террит-ом органе Фед казн-ва.

БП: исполнение Фед-го бюджета (очередность списания ден средств (ОСДС) ….)

ОСДС – 1) календарная очередность. 2) При недостаточности на счете бюджета ден ср для удовлетворения всех требований, списание ден ср осущ-ся в следующей очередности: 1) списание по судебным актам,2) списание, предусм-ее возврат излишне уплач-х и ошибочно зачисл-х доходов в бюджет; 3) списание по платежным док-м, предусм-им фин-ие расходов на обслуж-ие и погашение гос или муниц долга; 4) списание по платежным док-ам, предусм-им фин-ие иных расходов бюджета. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов. Главная книга казн-ва – Фед казн регистрирует все операции, связанные с пост в фед бюджет доходов и поступлений из источн фин-ия дефицита фед бюджета, а также с санкцион-ем и фин-ем расходов фед бюджета, в Гл. книге Фед казначейства. + реестр получателей средств фед бюджета. Гл книга казн ведется на основе плана счетов, утв Фед казн-ом. Сокращ расходов фед бюджета - если происх снижение объема поступлений доходов фед бюдж, что приводит к неполному по сравнению с утв бюдж фин-ю расходов не более чем на 10 % год. назначений, Прав-во вправе принять решение о введении режима сокращ расх фед бюджета и ввести указанный режим. . На осн решения о введении режима сокращ расходов фед бюдж производится сокращ лимитов бюдж обяз-тв.Если более чем на 10 % год назначений, Прав-во представляет в ГД проект ФЗ о внесении изм и доп в Фз о бюджете. Завершение исполнения фед бюджета - завершается 31 декабря. Лимиты бюдж обяз-тв прекр-т свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обяз-тв после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюдж обяз-тв д\б завершено Фед казн-ом 28 декабря. До 31 декабря включ-но Фед казн-во обязано оплатить принятые бюдж обяз-ва. Счета, используемые для исп фед бюджета заверш года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После завершения остаток средств на едином счете подлежит учету в кач остатка средств на начало очередного фин года.

БП: подготовка, рассмотрение, и утв-е отчета об исполнении

Все операции по доходам и расходам фед бюджета, а также по привл-ию и погаш-ю источников фин дефицита фед бюджета и иные операции со средствами фед бюджета отраж-ся Фед казн-м в соотв-их регистрах учета. Фед казначействоустан-т единую методологию учета исполнения федерального бюджета.

Отчетность об исполнении фед бюджета единая методология отчетности об исполнении фед бюджета устанавливается Правительством. Прав-во представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении фед бюджета в Фед Собр. Один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об исполнении фед бюджета представляется в Сч палату РФ.