Лекция №1.предмет и метод АП 2

Вопрос №1. административное право как отрасль российского права 2

Вопрос №2. исполнительная деятельность публичной администрации. 3

Вопрос №3. предмет административно-правового регулирования. 3

Вопрос №4. метод административно-правового регулирования 4

Вопрос №5. система административного права 4

Лекция №2. нормы АП 4

Вопрос №1. понятие и виды норм административного права 4

Вопрос № 2. действие норм административного права во времени и пространстве 5

Вопрос №3. источники административного права 5

Лекция №3 административные правоотношения 5

Вопрос №1. понятие и особенности административных правоотношений 5

Вопрос №2. основания возникновения, изменения и прекращения админ. правоотношений. 6

Лекция №4. административно-правовой статус индивидуальных субъектов. 6

Вопрос №1. понятие и структура АПС ИС и виды статусов 6

Вопрос №2. АПС гражданина 6

Вопрос №3. специальные АПС 7

Вопрос №4. АПС иностранцев и апатридов 7

Лекция №5. ОИВ 9

Вопрос №1. понятие, признаки и элементы системы ИВ 9

Вопрос №2. понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной власти 10

Вопрос №3. виды ОИВ 11

Вопрос № 4. компетенция ОИВ 11

Лекция №6. ФОИВ 11

Вопросы №1, 2, 3, 4. система ФОИВ 11

Вопрос №5.Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция, руководство 13

Вопрос №6. Иные ФОИВ, виды, структура, компетенция, руководство 13

Вопрос № 7. территориальные органы ФОИВ 14

Лекция №7. Государственная служба в РФ 15

Вопрос №1. понятие и система госслужбы 15

Вопрос №2. госслужба как правовой институт 16

Вопрос №3. понятие должности госслужащего и ее юридическое значение 16

Вопрос №4. понятие гос-й гражданской службы 17

Вопрос № 5. понятие и классификация гос-х гражд-х служащих 17

Вопрос № 6. АПС гос-го гражд-го служащего 18

Вопрос №7. Прохождение ГГС 20

Лекция №8. Акты государственной администрации 22

Вопрос №1. понятие и признаки АГА. 22

Вопрос №2. Виды АГА. 23

Вопрос №3. требования, предъявляемы к АГА 23

Вопрос №4. порядок разработки, принятия (издания), регистрации и опубликования АГА 23

Лекция №9 . Административное принуждение 25

Вопрос № 1. административное принуждение по АП. Виды и основания 25

Вопрос №2. понятие и особенности административно-правового принуждения 26

Лекция № 10.Меры пресечения 26

Вопрос №1. понятие и виды мер пресечения 26

Лекция № 11. административная ответственность 27

Вопрос №1.понятие, признаки и значение админ- ответственности 27

Вопрос № 2. общая характеристика КоАПП 27

Вопрос №3. законодательство субъектов РФ об админ-х правонарушениях – 28

самостоятельно 28

Вопрос № 4. понятие и признаки админ-го правонарушения 28

Вопрос №5. отличие админ-го правонарушения от других видов правонарушений 29

Вопрос №6. Освобождение от админ-й ответственности. 29

Лекция № 12. Состав админ-го правонарушения 29

Вопрос №1. понятие, признаки и элементы админ-го правонарушения 29

Вопрос №2. виды составов админ-х правонарушений 30

Вопрос №3. объект админ-го правонарушения. 30

Вопрос №4.Объективная сторона админ-го правонарушения 30

Вопрос №5.Субъект админ-го правонарушения 30

Вопрос №6. субъективная сторона админ-го правонарушения 31

Лекция №13 .Админ-е наказание 31

Вопрос №1, 2, 3. понятие админ-го наказания 31

Вопрос №4. система админ-х наказаний, их классификация 32

Вопрос №6. виды админ-х наказаний 33

Вопрос №7. общие правила назначения админ-х наказаний 35

Вопрос №8. назначение наказания за множественность правонарушений 36

Лекция № 14.Производство по делам об админ-х правонарушениях. 37

Вопрос №1. Виды админ-го процесса 37

Вопрос №2 Админ-е производство и админ-е судопроизводство. 38

Вопрос №3. применение мер пресечения. 39

Вопрос № 4. стадии производства по делам об админ-х правонарушениях. 40

1 стадия – возбуждение дела 40

2 стадия – рассмотрение. 42

3 стадия – пересмотр постановления (факультативная стадия). 43

4 стадия – исполнение постановления по делу об админ-м правонарушении. 46

Вопрос №5. Особенности рассмотрения дел в судебном порядке. 47

Вопрос №6. Соотношение между судебной подведомственностью и подсудностью. Виды судебной подведомственности. 47

Лекция №1.предмет и метод АП

1. административное право как отрасль российского права

2. исполнительная деятельность публичной администрации

3. предмет административно-правового регулирования

4. метод административно-правового регулирования

5. система административного права

Вопрос №1. административное право как отрасль российского права

Правовое регулирование бывает 2 видов: публичное и частное. Цель публичного – охрана и обеспечение интересов государства и общества. Частного же – конкретных лиц.

Административное право – разновидность публичного права, обладающая своим предметом, который составляют государственно – управленческие отношения, т.е. те отношения, которые регулируются государством с целью их упорядочивания.

Особенности административного права:

1 - административное право – самая объемная отрасль российского права, она регулирует широкий спектр вопросов, связанных как с организацией системы органов государственной власти, так и с их деятельностью. Административное право в качестве своего предмета из 3 ветвей власти берет только исполнительную и подробно рассматривает ее организацию и деятельность. Конституционное право только закрепляет основы исполнительной власти. Большинство административистов рассматривает административное право по остаточному принципу, т.е. в предмет административного права входят все общественные отношения, которые не составляют самостоятельного предмета правового регулирования. Наряду с регулятивным воздействием, административное право широко использует административно-юрисдикционный метод воздействия на отдельных субъектов административных отношений. Это говорит о самодостаточности административного права, т.е. его нормы не только регулируют общественные отношения, но и охраняют их.

2 – самодостаточность (см. выше)

3 - административное право одна из основных магистральных отраслей российского права. Об свидетельствует следующее:

а – сложность (обусловлена спецификой предмета административного права – широтой и разнообразием общественных отношений)

б – «сквозной» характер управленческих отношений административного права, т.е. управленческая деятельность пронизывает все сферы общественной и государственной жизни. Это позволяет характеризовать административное право как отрасль (основу) в правовой системе, которая оказывает влияние на другие отрасли, испытывая взаимное влияние.

Статус самостоятельности отрасли помимо предмета правового регулирования придает также наличие метода правового регулирования. У административного права - императивный (метод властных предписаний).

Вопрос №2. исполнительная деятельность публичной администрации.

Особенности исполнительной власти:

1 – исполнительная власть вторична по отношению к 2 другим ветвям власти.

2 - исполнительная власть имеет систематический, постоянный характер, поскольку -является основой всей социальной жизни.

3 - исполнительная власть носит универсальный характер, т.е. она присутствует везде, где есть коллективы, чьи проблемы она решает.

4 – в распоряжении исполнительной власти находится большой объем ресурсов государства: правовые, информационные, экономические и т.д.

5 - исполнительная власть реально располагает возможностями силового блока государства.

6 - исполнительная власть самая мобильная.

7 - исполнительная власть – самостоятельная ветвь власти, она не подчинена другим ветвям, но они взаимно подконтрольны.

Расписание заседаний Президента РФ.

Понедельник – силовой блок

Среда – премьер-министр

Четверг – заседания Правительства

Суббота – Совет безопасности

Президент может отменить незаконный акт исполнительной власти федерального уровня и приостановить такой субъекта РФ до суда субъекта.

Вопрос №3. предмет административно-правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования – это группа общественных отношений, которая в таком регулировании нуждается. Специфика предмета административно-правового регулирования раскрывается через систему общественных отношений, составляющих предмет административного права:

1 – государственно-управленческие

2 – административно – процедурные

3 – контрольно – надзорные

4 – административно – деликтные

5 - административно – судопроизводственные

6 – административно – дисциплинарные

1. государственно-управленческие, их особенности

- возникают в рамках аппарата государственной администрации

- регулируются на законодательном и подзаконном уровне

- не в полной мере защищаются в судебном порядке

- часто связаны с организационной или функциональной зависимостью 1 органа от 2

Виды государственно-управленческих отношений: формирование ОИВ, определение их статуса.

2 – административно – процедурные – связаны с реализацией гражданами своих прав. Особенности:

- возникают по инициативе невластной стороны

- подробно регламентируются на законодательном уровне

- в полном объеме защищаются в суде

3 – контрольно – надзорные, особенности

- возникают по инициативе властной стороны

- контроль за соблюдением законности и целесообразности

- регулируются законодательно (виды: проведение текущего контроля и надзора за соблюдением общеобязательных правил поведения)

- проведение предварительного контроля и надзора

- надзор и контроль за лицами – субъектами разрешительной деятельности

4 – административно – деликтные, особенности

- охранительные правоотношения

- фактическое основание их возникновения – совершение деликта

- подробно регламентируются на федеральном законодательном уровне и частично на субъектном

- защищаются как в административном, так и в судебном порядке

- возникают по инициативе властной стороны

- связаны с привлечением виновных к административно ответственности

5 - административно – судопроизводственные – возникают в режиме охраняемых правоотношений, когда дело подведомственно только суду (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация)

6 – административно – дисциплинарные – возникают в рамках дисциплинарного производства по нормам административного права, носят охранительный характер, применяется дисциплинарное принуждение к субъектам, которые совершили деликт, но привлекаются в дисциплинарном порядке (военные и те, чей статус регулируется уставами и положениями о дисциплине).

Вопрос №4. метод административно-правового регулирования

Метод административно-правового регулирования – совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно – правового регулирования.

Признаки:

- это метод властных предписаний

- невозможность сторон административного правоотношения изменить его характер по своему усмотрению

- юридическое неравенство сторон

Вопрос №5. система административного права

Система административного права состоит из 2 частей (общая и особенная), в каждой части – институты.

Общая часть состоит из общерегулятивных и общеохранительных норм. В эту часть входят 2 группы институтов:

Группа 1:

- АПС гражданина

- АПС госорганов и служащих публичной администрации

- АПС государственных и муниципальных организаций

- АПС частных организаций

Группа 2:

- обеспечение законности деятельности ОИВ

- принуждение по АП

- админ-е судопроизводство

Особенная часть – из специально-регулятивных, специально-охранительных норм, в которые входят:

- админ-политическая деятельность по обеспечению безопасности граждан

- организационн-хозяйственная деятельность гос-й и муниципальной ИВ

Лекция №2. нормы АП

1. понятие и виды норм административного права

2. действие норм административного права во времени и пространстве

3. источники административ ного права

Вопрос №1. понятие и виды норм административного права

Нормы административного права – основа, с помощью которой властные органы осуществляют административно-правовое регулирование. Норма права в общетеоретическом смысле – установленное или санкционированное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных правоотношений и выполнение которого обеспечено государственным принуждением.

Норма административного права - общеобязательное, формально определенное, установленное или санкционированное государством правило, регулирующее отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, реализация которого обеспечена государственным принуждением.

В силу объемности предмета административного права существует большое количество разнообразных норм. Их можно разделить по следующим критериям:

А – по целевому назначению б – по содержанию

- регулятивные нормы - материальные

- охранительные - процессуальные

в – по территории действия г - по кругу лиц, на которых распространяется

- федеральные - общеобязательные

- субъектов РФ - региональные

- внутренние, локальные

д – по юридической силе е – по методу воздействия на поведения суб-та

- законодательные - обязывающие

- подзаконные - запрещающие

- управомочивающие

е – по степени общности - рекомендательные

- общие - поощрительные

- специальные

4 способа реализации норм административного права:

- исполнение норм права (совершение активных действий)

- соблюдение

- использование

- применение

Вопрос № 2. действие норм административного права во времени и пространстве

Самостоятельно

Вопрос №3. источники административного права

Источники административного права – форма его внешнего выражения.

В зависимости от субъектов, которые их издают выделяют:

1. акты, принятые на основе референдумов

2.акты законодательной власти

3.акты президента

4.акты органов исполнительной власти

5.акты муниципальных органов

6.публичные договоры

7.акты правосудия

Акты президента:

- указы

- распоряжения

Акты органов исполнительной власти

- постановления и распоряжения Правительства

- постановления, приказы, инструкции министерств и др. ФОИВ спец. Компетенции

- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и др. акты территориальных оив.

Публичные договоры

- международные

- федеративные

- административные

- между профсоюзами и т.д.

Лекция №3 административные правоотношения

1. понятие и особенности административных правоотношений

2. основания возникновения, изменения и прекращения

3. виды административных правоотношений

4. структура административных правоотношений

Вопрос №1. понятие и особенности административных правоотношений

Административные правоотношения – разновидность правоотношений в целом и для них характерны общие признаки:

- урегулированность правом

- корреспонденция между участниками их прав и обязанностей

Административные правоотношения – урегулированные нормами административного права управленческие общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных нормами административного права.

Особенности административных правоотношений :

- сфера их возникновения

- специфика административно – правового регулирования (императивность, односторонность волеизъявления)

- содержание юридической базы

а также

- это властеотношения, построенные на «Власть – подчиненный»

- права и обязанности сторон административных правоотношений юридически асимметричны

- 1 сторона – субъект административной власти

- возникает по инициативе 1 из сторон, но согласие 2 стороны не обязательно во всех случаях

- споры между субъектами административных правоотношений обычно решаются в административном порядке, но возможен и судебный

- если в гражданских правоотношениях в случае спора наступает ответственность 1 стороны перед другой, но арбитр суд, то по спорам в административном праве участники в равной мере отвечают перед государством.

Вопрос №2. основания возникновения, изменения и прекращения админ. правоотношений.

Лекция №4. административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

1. понятие и структура АПС ИС и виды статусов

2. АПС гражданина

3. специальные АПС

4. АПС иностранцев и апатридов

Вопрос №1. понятие и структура АПС ИС и виды статусов

АПС ИС – правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами КП и АП.

АПС является составной частью общего правового статуса гражданина. АПС можно представить в 2 вариантах:

а – усеченный – 2 элемента

- правосубъектность

- реальные права и обязанности

б – развернутый вид – 4 элемента

- правосубъектность:

1 – правоспособность

2 – дееспособность

3 – деликтоспособность

- реальные права и обязанности

Админ-я правоспособность – потенциальная способность обладать правами и нести обязанности, закрепленные нормами АП (возникает в момент рождения и является в момент возникновения равной для всех граждан, а для различных граждан (субъектов) она неодинакова, т.к. зависит от различных факторов, оказывающих влияние на ее объем: возраст, пол, состояние здоровья и т.д.).

Таким образом, админ-я правоспособность обладает следующими чертами:

1. регулируется нормами АП

2. ее содержание состоит в регламентации способностей инд-х субъектоввступать в отношения с субъектами исп-й власти

3. у конкретных лиц возникает с момента рождения

4. для разных лиц она неодинакова по объему

Админ-я дееспособность - потенциальная способность лица своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности. АД возникает позднее админ-й правоспос-ти, но раньше любой иной. Возраст ее наступления не установлен, ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным развитием личности. С 16 лет наступает админ-я деликтоспособ-ть – потенциальная способ-ть нести админ-ую ответ-ть за свои деяния.

Реальные права и обязанности. Этот элемент необходим для определения объема АПС, который из потенциальной способности индивида превратился в реальность.

ФЗ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых правовой статус и АПС могут быть ограничены:

1. чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихия)

2. если это несовместимо с общественно-полезной деят-тью инд-го субъекта

3. если без этого невозможно обеспечить безопасность государства

4. в случае совершения неправомерных действий, результат которых – лишение ранее предоставленных специальных прав

Вопрос №2. АПС гражданина

Нормативная база: ФЗ «О гражд-ве» и т.д.

АПС гражданина представляет совокупность прав и обязанностей гражданина в его отношениях с исп – й властью. Поскольку этих прав и обязанностей (в силу предмета регулирования) большое количество, поэтому для удобства восприятия осбенностей этих элементов их можно подразделить на определенные группы, использовав при этом различные критерии. С т.з. механизма реализации выделяют:

- абсолютные (безусловные)

- относительные

К абсолютным относятся такие права, которыми субъекты пользуются в режиме диспозитива, а субъекты власти обязаны при этом создавать условия для их реализации и не мешать этому. Реализация абсолютных прав в основном зависит от гражданина, т.е. соискателя этих прав.

Относительные права – для их реализации нужен акт государственного органа.

Обязанности:

- абсолютные – соблюдаются безотносительно субъекта поведения (ПДД, ТБ), безусловны, возлагаются на каждого субъекта.

- относительные – могут возникнуть из правомерных действий направленных на приобретение прав и пользовании ими. Среди них выделяют:

1 – обязанности пользователя (читателя библиотеки, пассажира), обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий (водители)

2 – обязанности, которые возникают из-за совершения неправомерных действий

а – обязанность выполнить законные требования представителя госвласти

б – обязанность, которую субъект должен претерпевать

в – обязанность по исполнению админ-х наказаний

По кругу лиц, которым предоставляются права:

- общие

- специальные - льготы

Признаки:

1- социально – демографический (больные, многодетные)

2-общественно-полезная деятельность (военные, госслужащие)

3 – с учетом территориального фактора

Территориальный:

- федеральные

- региональные

- локальные

По содержанию самостоятельно.

Вопрос №3. специальные АПС

Специальные АПС – обогащают общий АПС, т.к. субъект, имеющий специальный АПС приобретает определенный комплекс прав и обязанностей, но влияние спец-го на общий неоднозначно, т.к. он может нести соответствующие ограничения.

При выделении субъектов специального АПС существенное значение имеет их соц-я роль индивида:

1. члены админ-х коллективов (студенты, военные)

2. субъекты админ-й опеки (сироты, безработные)

3. жители территорий с особым админ-правовым режимом

4. субъекты разрешительной системы (водители)

5. госслужащие

6. лица, совершившие правонарушение

Вопрос №4. АПС иностранцев и апатридов

Общее правило –иностранцы польз-ся в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ:

- ФЗ от 25.07.2002 «О правовом пол-нии иностранных граждан в РФ»

- КРФ

-иные ФЗ

- международные договоры

Выделяют 4 группы иностранцев находящихся в РФ:

1 – временно пребывающие

2 – временно проживающие

3 – постоянно проживающие

4 - транзитники (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996)

1 – временно пребывающие. Срок временного пребывания в РФ иностранца определяется сроком действия выданной ему визы, а если иностранец прибыл в РФ в порядке, не требующем визы, то срок его пребывания на территории РФ не может превышать 90 суток, если настоящим законом не установлено иное. Временно пребывающий иностранец обязан выехать из РФ по истечении срока действия выданной визы, установленного законом от 25.07.2002. Эта категоричность м.б. откорректирована в пользу иностранца при 2 условиях:

- если на момент истечения срока пребывания им получено разрешение на продление срока пребывания.

- если им получено разрешение на временное проживание

Решение о продлении или сокращении срока пребывания иностранца принимается:

- ФОИВ, ведающих иностранными делами

- ФОИВ внутренних дел, его территориальными органами

Срок временного пребывания иностранца, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и заключивший при этом трудовой договор или договор на выполнение работ, продлевается на срок действия договора, но не более чем на 1 год. Этот срок исчисляется со дня въезда иностранца РФ. Решение о продлении срока принимается территориальным ОИВ, который ведает вопросами внутренних дел. Об этом делается официальная отметка в специальном документе – миграционной карте.

2 – временно проживающие иностранцы. Разрешение на временное проживание м.б. выдано лицу в пределах квоты, которая утверждается ежегодно Правительством РФ. Срок действия разрешения – 3 года.

Основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание или его аннулирования:

1 - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, либо иными действиями создает угрозу безопасности самой РФ или ее граждан.

2 - финансирует, планирует теракты, оказывает содействие в их совершении или совершает их, либо иными действиями поддерживает террористов

3 – в течение 5 лет, которые предшествовали дню подачи заявления о выдаче ему разрешения на ВП, он подвергался админ-му выдворению за пределы РФ, либо депортации

4 – представил поддельные (подложные) документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

5 – осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления

6 – имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления

7 – неоднократно (2 и более раза) за год привлекался к админ-й ответственности за нарушение законодательства в сфере обеспечения режима пребывания иностранцев в РФ

8 – не может представить документов относительно возможности содержать себя и свою семью в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая при этом к помощи государства. Исключении - нетрудоспособные иностранцы.

9 – по истечении 3 лет со дня въезда не имеет жилого помещения на территории РФ.

10 – выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания.

11 – находится за пределами РФ более 6 месяцев

12 – заключил брак с гражданином РФ и это послужило основанием для получения разрешения на ВП, но позже этот брак был признан судом недействительным.

13 – является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него СПИДа.

Постоянно проживающие иностранцы:

В течение срока действия разрешения на ВП при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению м.б. выдан вид на жительство. Такое заявление подается иностранцем в территориальный орган ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на ВП. До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее 1 года. ВЖ выдается на 5 лет. Количество продлений срока действия ВЖ не ограничено. Основания отказа в выдаче ВЖ или его аннулирования такие же как и для разрешения на ВП.

Документы, удостоверяющие личность иностранца :

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность

- разрешение на ВП

- ВЖ

- иные документы, предусмотренные ФЗ и договорами.

Иностранец, находящийся на нашей территории имеет, по общему правилу, все те права и несет те же обязанности, что и гражданин РФ, за теми исключениями, которые закреплены законодательствам в целях обеспечения общественной, экономической, политической независимости наших граждан. Иностранцы имеют право на свободу передвижения как в личных, так и в деловых целях в пределах РФ, документ, позволяющий это делать выдается соответствующей категории иностранцев. Однако на них распространяется запрет на посещение режимных организаций и объектов. Их перечень устанавливается Правительством РФ. Иностранец не может по своему желанию изменить место проживания в пределах субъекта, на территории которого ему разрешено ВП или избрать место своего проживания вне его пределов. Иностранцам (сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений, а также аккредитованным иностранным журналистам) предоставляется право на свободу передвижения по принципу взаимности за исключением режимных территорий и объектов. Иностранцы в сфере избирательного права не могут избирать и быть избранными в федеральные органы госвласти , органы госвласти субъектов РФ и участвовать в референдуме.

Постоянно проживающие иностранцы имеют право:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

- участвовать в местном референдуме

Иностранцы имеют право на труд, выбор профессии, свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, установленных законом. работодателем в этом случае является лицо, которое получило разрешение на привлечение и использование труда иностранцев на основании заключенных с ними трудовых договоров. иностранцы имеют право работать только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на иностранцев:

- временно проживающих

- постоянно проживающих

- сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений, работников иностранных юр. лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, постгарантийный ремонт

- аккредитованных журналистов

- обучающихся ВУЗах РФ, или работающих во время каникул (студентов)

- приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, кроме религиозных преподавателей.

Временно проживающий иностранец не может:

- осуществлять трудовую деятельность за пределами субъекта в котором ему было выдано разрешение на ВП

Иностранцы не могут:

- находится на государственной и муниципальной службе

- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под гос.флагом РФ.

- быть членом экипажа военного корабля и самолетов государственной или экспериментальной авиации

- быть командиром судна гражданской авиации

- работать на режимных объектах

Транзитники (ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996)

Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранцев и апатридов в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлению российской транзитной визы, а также вида на въезд в сопредельное с РФ государство. Виза с правом на остановку в РФ м.б. им выдана, если они предоставили мотивированную просьбу и документы, подтверждающие необходимость остановки.

Транзитный проезд разрешается, если:

- иностранцы совершают беспересадочный перелет через РФ

- следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в российском аэропорту и имеют документы на право въезда в страну назначения и авиабилеты, по которым они покинут РФ в течение суток с момента прибытия.

- проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.

Вынужденная остановка–пребывание более суток в пределах населенного пункта из-за:

- стихийных бедствий, которые задерживают движение поезда, автомобиля, судна

- необходимость ремонта транспорта

-болезнь, если по заключению врача дальнейшее следование опасно для его жизни и здоровья

- непредусмотренных задержек при пересадке.

Транзитник может приобрести один из 3 перечисленных режимов.

Лекция №5. ОИВ

1. понятие, признаки и элементы системы ИВ

2. понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной власти

3. виды ОИВ

4. компетенция ОИВ

Вопрос №1. понятие, признаки и элементы системы ИВ

ИВ присуща системность. Система ИВ в РФ сформировалась на основе советской системы органов государственного управления (система исполнительно-распорядительных органов). От высших до низовых. В 1991 году с распадом СССР произошло выделение из этой системы органов местного самоуправления – вся ИВ распалась на 2 уровня:

1 – государственная ИВ (собственно ИВ регламентируется нормами АП)

2 – муниципальная ИВ (осуществляется исполнительными органами местного самоуправления и регламентируется нормами мун-го права).

В 1993 году произошло от системы ИВ верхнего уровня: Президент в соответствии с КРФ перестал возглавлять систему ИВ. Сейчас он в АП рассматривается через соотношение с ИВ при определении полномочий Президента в сфере ИВ. Таким образом, КРФ определила и закрепила новую систему ИВ. В соответствии с ней в РФ существует единая система ИВ – подсистема органов государственной власти (ветвь единой системы ОИВ), установленная КРФ и ФЗ совокупность ОИВ РФ осуществляющая ИВ в РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему ИВ в РФ, возглавляемую Правительством РФ.

Единство системы ИВ обеспечивается путем:

- установления системы ИВ

- соблюдения всеми ОИВ законодательства

- признания обязанности исполнения на всей территории РФ правовых актов ФОИВ

Признаки единой системы ИВ:

- подзаконность

- иерархическая соподчиненность

- единство (непрерывность)

- построение на основе взаимодействия и разграничения компетенции

- относительная мобильность

Соотношение системы и структуры АП – статичность системы и мобильность структуры.

Элементы единой системы ИВ – уровни, звенья, виды.

Уровни:

- федеральный

- региональный

Звенья:

1 – Правительство РФ 4 – иные органы ИВ субъектов РФ

2 – ФОИВ 5 – высшие ОИВ субъектов РФ

3 – территориальные органы ФОИВ 6 – территориальные органы ОИВ субъектов

Виды (с т.з. организационно-правовой формы)

1 – федеральные 2 – территориальные органы ФОИВ

а – федеральные министерства а – управления

б – федеральные службы б – представительства

в – федеральные агентства

3 – высшие ОИВ субъектов

а – Правительства, администрации

б – иные ОИВ субъектов РФ

Суть админ-й реформы:

1. произошло количественное и качественное изменение системы ИВ – уменьшение функций ОИВ на 20 % и увеличению количества органов (до 2004 – 56, с 9.03.2004 – 76, с 20.05.2004 – 80)

2. изменилась роль председателя Правительства, если раньше он – политическая фигура, то теперь он – политический назначенец, менеджер, технически проводящий политику Кремля

3. изменилась роль аппарата Правительства. Из параллельного («теневого») хотят преобразовать его в эффективный инструмент современный администрирования.

4. нет больше министров без портфеля

5. усилилась персональная ответственность руководителей ФОИВ

6. Трехуровневость системы ИВ:, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Вопрос №2. понятие, признаки и функции исполнительных органов государственной власти

Признаки ОИВ:

- это 1 из видов государственных органов, т.е. органов государственной власти, наряду с другими

- это носитель ИВ ( в соответствии с принципом разделения властей)

- орган ИВ осуществляет управленческую деятельность

- имеют свою организационную структуру, которая необходима для успешного осуществления тех целей, для которых они созданы.

- ОИВ наделен определенной частью властных полномочий, народ доверил осуществление его власти государству, а оно в соответствии с принципами разделения властей наделило их определенными полномочиями

- ОИВ обладают определенной самостоятельностью, т.е. они самодостаточны в принятии решений при ЧС

- ОИВ обладают определенной компетенцией

- ОИВ действуют на определенной постоянно

- ОИВ (порядок их организации и деятельности) финансируются из федерального и бюджета субъектов РФ.

- ОИВ образуются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с особым порядком, регламентированным нормами КП, АП.

Функции ОИВ:

Развернутый вид – нормотворческая, контрольно-надзорная, регистрационная, административно-юрисдикционная и др.

Свернутый вид – нормотворческая и правоприменительная

Вопрос №3. виды ОИВ

1 – по территориальному устройству 4 – по организационно-правовым формам

- федеральные - Правительство

- ОИВ субъектов - министерства, службы, агентства

- администрации

- департаменты, управления и т.д.

2 – по объему компетенции 5 – по режиму подчиненности

- органы общей компетенции - органы, подчиненные Президенту РФ (сил)

-органы специальной компетенции - органы, подчиненные Правительству РФ

а - органы отраслевой компетенции - органы, подчиненные министерствам

б – органы функциональной компетенции

6 – по порядку финансирования (см. выше)

Вопрос № 4. компетенция ОИВ

- общая

- специальная

- отраслевая

- функциональная

Виды полномочий: императивные, альтернативные, диспозитивные.

Лекция №6. ФОИВ

1. система ФОИВ

2. структура ФОИВ

3. полномочия Президента в сфере ИВ

4. Правительство РФ: понятие, состав, организационно-правовые формы

5. Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция, руководство

6. Иные ФОИВ, виды, структура, компетенция, руководство

7. территориальные органы ФОИВ

Вопросы №1, 2, 3, 4. система ФОИВ

Система ФОИВ и структура ФОИВ – соподчиненные понятия: система раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее организационных и функциональных элементов, система – результат объединения структурных единиц, образующих ее в единстве и целостности, т.е. порядок, обусловленный правильным расположением частей. система ФОИВ закрепляет статусы ФОИВ (в какой организационно-правовой форме они могут быть созданы). Система ФОИВ определяет правовой статус ИВ. Она же задает понятийный аппарат, принципы построения органов ИВ, теоретическую базу для структуры ФОИВ.

Структура ФОИВ – перечень наименований ФОИВ, входящих в систему ФОИВ.

Система шире структуры: структура зависит от системы, система определяет структуру, она содержит принципы ее организации, наиболее оптимальный вариант ее построения. Система - стабильный элемент, а структура – мобильна. Это свойство позволяет оптимизировать ее. Структура ФОИВ – основа для предоставления кандидатур на соответствующие должности ИВ.

В систему ФОИВ входят:

- федеральные министерства - 15

- федеральные службы - 34

- федеральные агентства – 31

Характеристика Правительства через взаимоотношения с Президентом.

По КРФ Президент является единоличным постоянно действующим главой государства. В условиях принципа разделения властей Президент:

- является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина

- принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ.

- обеспечивает согласование функций и взаимодействие ОГВ

- определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ

- представляет РФ внутри и в международных отношениях

В системе высших ОГВ Президент играет роль арбитра, отсюда специфика его взаимоотношений с Правительством.

Полномочия Президента в сфере ИВ:

КРФ наделила Президента РФ различными полномочиями, часть он выполняет единолично, другую часть с различной степенью участия др. ветвей власти. Существует несколько направлений его деятельности:

1 направление: Президент участвует в формировании Правительства

2 направление: участвует в осуществлении полномочий ИВ.

Он предлагает кандидатуру премьер-министра для согласования Госдуме (задействовано 3 процедуры). Президент подбирает и назначает силовой блок Правительства и потом руководит им.

Состав Правительства:

- глава Правительства

- замглавы Пр-ва.

- федеральные министры (силовики, остальные министры).

Президент формирует свою администрацию, назначает и освобождает полпредов, представляет Госдуме кандидатуру на должность Председателя Центробанка, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности. Президент – верховный главнокомандующий, формирует и возглавляет Совбез, вводит военное положение или ЧП, руководит внешней политикой РФ, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных органах, решает вопросы гражданства РФ, предоставляет политическое убежище, награждает госнаградами, присваивает почетные высшие воинские и высшие специальные звания по положению «О классных чинах работников прокуратуры», присваивает звания действительного государственного советника юстиции и государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов.

2 направление: руководит силовым блоком, присутствуя на заседаниях Правительства он ведет данное заседание. Вправе отреагировать на незаконные акты ОИВ как РФ, так и ее субъектов, но его реакция различна:

- по актам ОИВ фед-го уровня реакция окончательная – вправе отменить

- по актам ОИВ субъектов РФ - может приостановить его действия, а решение об отмене выносит уставной суд субъекта РФ

Президент, при контакте с ИВ издает соответствующие акты, эти акты, если они нормативные, являются источниками АП.

Акты Президента

- указы – нормативные и индивидуальные (назначение, почетные звания, награды, прием в гражданство и т.д.)

- распоряжения (издаются по оперативным проблемам)

Прекратительная функция ОИВ

Президент может освободить от должности Председателя Правительства, его замов, силовиков. Он может в случае возникновения инициативы отставки Правительства обладает решающим голосом. Инициатива может исходить от самого Президента, Председателя Правительства, Правительства, Госдумы.

Правительство – центральный коллегиальный исполнительный орган общей компетенции. Существуют 2 формы деятельности:

1 – заседания Правительства

а – по периодичности проведения б – по режиму проведения

- очередные (не реже 1 раза месяц) - закрытые

- внеочередные (по необходимости) - гласные

2 – Президиум Правительства (создается для решения оперативных вопросов и созывается по мере необходимости). Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.

Правительство в пределах своих полномочий:

- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере

- обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов.

- формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию.

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы

- устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ФОИВ

- координирует деятельность силового блока, руководит несиловым.

- может отменить акты ФОИВ или приостановить их действие

Вопросы, которые решаются только на заседаниях Правительства:

- принятие решения о предоставлении Гос. Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

- рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, которые связаны с созданием СЭЗ.

- устанавливаются наименования товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование

- принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Госдуму.

- устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг

- рассматриваются проекты программ приватизации государственной федеральной собственности

- вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ

- принимаются решения о подписании соглашений с ОИВ субъектов РФ

- образуется Президиум Правительства

- утверждаются положения о федеральных министерствах и иных ОИВ

- устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов ФОИВ

- утверждается регламент Правительства, положение о его аппарате

Свою компетенцию Правительство осуществляет путем издания 2 основных актов:

- постановление

- распоряжение

Посредством издания постановлений оформляются акты нормативного характера. По оперативным и текущим вопросам , не имеющим нормативного характера издаются распоряжения. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Эти акты м.б. обжалованы в суд.

Помимо них Правительство может принимать:

- обращения

- заявления

- иные акты, не имеющие нормативного характера

Срок полномочий Правительства не установлен. Он определятся сроком полномочий Президента, кроме случаев внезапной отставки Правительства.

Основания и способы прекращения полномочий Правительства:

1 - сложение полномочий перед вновь избранным Президентом

2 - отставка Правительства (варианты определяются инициатором)

а – Правительство подает в отставку

б – Госдума выражает недоверие Правительству

в - Президент оправляет в отставку

г – Председатель Правительства уходит в отставку

Потенциальная инициатива и реальная отставка не всегда совпадают. Законом не урегулирован этот вопрос в случае смерти Председателя Правительства.

Вопрос №5.Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция, руководство

Федеральные министерства - ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Глава министерства – входящий в состав Правительства министр. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, актами Президента и Правительства. Путем предоставления полномочий был повышен статус министерств как ОИВ.

Министерство издают: НПА (постановления, правила, приказы, распоряжения, инструкции, положения, разъяснения и иные, если те указаны в специальном положении об этом министерстве).

ФМ не могут осуществлять в установленной сфере функции по:

- контролю и надзору (это делают ФС)

- по управлению госимуществом (это у ФА), кроме случаев, установленных указами Президента

ФМ осуществляет координацию контроль деятельности находящихся в его подчинении ФА и ФС. ФМ является единоначальным ФОИВ, т.к. решения первого лица ФМ являются окончательными, однако ФМ не лишены коллегиальных качеств. При каждом министерстве создаются коллегии, которые предварительно рассматривают все важные вопросы данного министерства, но при равенстве голосов членов коллегии преимущество – за голосом председателя этой коллегии.

Министерства делятся:

по формам:

- классические (отраслевые) – регулируют и выполняют в своей сфере все. МИД, Минобороны, МВД и т.д.)

- проводящие государственную политику и обеспечивающие координацию деятельности граждан , ю.л., в определенной сфере деятельности. = минтранспорта.

По объему компетенции:

- отраслевой компетенции – Минкультуры

- функциональные (межотраслевые) – Минфин

- смешанной компетенции – Минобразования, МВД.

Вопрос №6. Иные ФОИВ, виды, структура, компетенция, руководство

Федеральная служба - ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также спец-е ф-ции в области:

- обороны

- госбезопасности

- защиты и охраны госграницы

- борьбы с преступностью

- обеспечения обществ-й безопасности

Главой ФС является руководитель (директор)

ФС в пределах своей компетенции издает индив-е правовые акты на основе КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства, НПА федерального министерства, который осуществляет координацию и контроль деятельности данного вида службы.

ФС не вправе:

- осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование (эти ф-ции у ФМ), кроме случаев, установленных указами Президента.

- ФС по надзору (разновидность ФС, их 10 штук) не вправе осуществлять управление госимуществом и оказание платных услуг (это ф-ции ФА)

Федеральные агентства – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности ф-ции по оказанию госуслуг и по управлению госимуществом. Главой ФА является руководитель (директор). ФА в пределах своей компетенции издает индив-е правовые акты на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента, премьер – министра и федерального министерства, который осуществляет координацию и контроль деятельности данного вида агентства.

ФА не вправе осуществлять:

- осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование

- ф-ции по контролю и надзору (это ф-ции ФС), кроме случаев, установленных указами Президента

ФА и ФС находятся в ведении ФМ. В соответствии с со структурой ФОИВ, поэтому с определенной условностью их можно назвать «дочерними» ФОИВ по отношению к ФМ.

2 общие особенности ФС и ФА:

- могут иметь статус коллегиального органа

- могут находится в ведении Правительства РФ

Вопрос № 7. территориальные органы ФОИВ

В соответствии с ч.1 ст. 48 КРФ ФОИВ, для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы могут осуществлять свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ или МО, схема размещения тер-х органов ФОИВ утверждается Правительством РФ.

Если в качестве критерия брать территорию осуществления полномочий, то эти органы бывают:

- межрегиональные (в т.ч. федеральных округов)

- региональные

- местные

Порядок создания и деятельности ТОФОИВ, устанавливается Правительством, которое осуществляет упорядочивание состава ТОФОИВ в целях исключения дублирования и параллельности их деятельности, а также упорядочивание взаимодействия с полномочными представителями Президента и с ОИВ данного субъекта. Правительство также устанавливает размер ассигнований на них в пределах средств, предусмотренных для этого в федеральном бюджете.

Создание, реорганизация и ликвидация ТОФОИВ производится соответствующими ОИВ по согласованию с полпредами Президента в фед-х округах и с ОИВ субъекта.

Назначение и освобождение от должности руководителя ТОФОИВ производится соответствующим ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъектов. Руководители ТОФОИВ, обладающие полномочиями в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, назначается на должность руководителем соответствующего ФОИВ по согласованию с высшими должностными лицами субъекта, в соответствии с этим выделяют виды ТОФОИВ по статусу:

- находящиеся в двойном подчинении соответствующих ФОИВ и регионального ОИВ (действующие в сфере совместной компетенции)

- не находящиеся в двойном подчинении

Субъект РФ обеспечивает ТОФОИВ помещением для использования по назначению с исполнением всех соответствующих правил.

В субъекте устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом субъекта, который возглавляется высшим должностным лицом субъекта. Статус руководителей неоднозначен. Так республику возглавляет Президент , другие субъекты - губернаторы, главы администраций, мэры.

Полномочия высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта:

- представляет собой данный субъект РФ

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществ-го порядка, борьба с преступностью

- разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта РФ законопроекты и проекты программ соц-экономического развития субъекта

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта, обнародует законы, удостоверяя это путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом данного субъекта.

- формирует высший исполнительный орган субъекта

- может требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа данного субъекта

- участвует в работе законодательного органа с правом совещательного голоса

В процессе своей деятельности руководитель субъекта издает соответствующие документы, они могут быть нормативными, распорядительными и индивидуальными.

В соответствии с указом Росселя от 8.01.2004 «О системе исполнительной власти в СО» в состав Правительства СО и его Президиума входят председатель Правительства СО, 2 первых зама, руководитель правительственного аппарата, руководитель админ-ции Правительства СО, 5 замов председателя Правительства (по управлению госимуществом, по соц-й политике, по взаимодействию с правоохранительными органами, по с-х и продовольствию по вопросам координации инвестиционной политики), управляющий делами губернатора СО и Правительства, 9 министров и 6 управляющих (Восточный, Центральный, Южный, Северный, Западный, Горнозаводской у.о.).

В Президиуме Правительства СО помимо министров, есть депутаты (по обеспечению деятельности мировых судей, по делам молодежи), ГУ по делам ГО и ЧС.

Лекция №7. Государственная служба в РФ

1. понятие и система госслужбы

2. госслужба как правовой институт

3. понятие должности госслужащего и ее юридическое значение

4. понятие гос-й гражданской службы

5. понятие и классификация гос-х гражд-х служащих

6. АПС гос-го гражд-го служащего

7. прохождение гос-й гражд-й службы

Вопрос №1. понятие и система госслужбы

Госслужба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по исполнению следующих полномочий:

1. РФ 4.органов госвласти и иных государственных

2. ФОИВ, иных фед-х госорганов органов субъектов РФ

3. субъектов РФ 5. лиц, замещающих должности, устанавли

ваемые КРФ, ФЗ для непосредственного

исполнения полномочий ФОИВ

6; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий госорганов субъекта.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, данным законом не регулируется (ФЗ «О системе госслужбы РФ» от 27.05.2003 ).

Профессиональная деятельность предполагает деятельность, которая осуществляется на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, опыта, приобретаемых в результате спецподготовки.

Госслужба, ее сущность и назначение определяется сущностью и назначением самого государства. Она не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но и призвана обеспечивать их осуществление. Госслужащий в рамках полномочий по замещаемой им должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Госслужба как вид профессиональной деятельности означает непосредственное, непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий госорганов лицами, находящимися на госдолжностях, поэтому они принимаются на постоянную работу, им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.

Служба –основной и единственный вид (кроме научной, преподавательской или творческой) деятельности. Для госслужащего это – служебная деятельность.

ФЗ закрепил понятие «система госслужбы», которое включает в себя следующие элементы:

1. государственная гражданская служба

2. военная

3. правоохранительная (2 и 3 бывают только федеральными)

Государственная гражданская служба делится на 2 вида:

- федеральная государственная гражданская служба

- государственная гражданская служба субъекта РФ

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении РФ, а государственной гражданской службы субъекта РФ в ведении данного субъекта.

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий ФОИВ и лиц, замещающих государственные должности РФ

Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед-х госорганов, органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Военная служба – вид государственной фед-й службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в ВС РФ, в других войсках, в воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид государственной фед-й службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в госорганах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Им присваиваются специальные звания и классные чины.

Вопрос №2. госслужба как правовой институт

1. ФЗ «О системе госслужбы РФ» от 27.05.2003

2. ФЗ « О государственной гражданской службе» от 27.07.2004

3. ФЗ «О воинской обязанности» от 28.03.1998

4. ФЗ «О службе в таможенных органах» от 21.07.1997

5. Указ Президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения госслужащих» от 12.08.2002

6. Указ Президента «Об утверждении перечня госдолжностей госслужащих» 3.09.97

7. Указ Президента «О порядке ведения личных дел лиц, проходящих госслужбу» от 1.06.1998

8. Указ Президента «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, поступающими на госслужбу» от 1.06.98

Указами Президента регулируется проведение аттестаций госслужащих, присвоение им наград, разрядов, классных чинов.

А также ФЗ «О прокуратуре», «О милиции» и т.д.

Вопрос №3. понятие должности госслужащего и ее юридическое значение

Госслужащий начинается с госдолжности: с ее замещением лицо получает статус госслужащего, т.е. приобретает права и обязанности. Госслужащий подвержен соблюдению правил прохождения госслужбы и порядку оставления должности. В порядке становления должности различаются 2 юридические процедуры:

- учреждение должности – закрепление ее в официальном НА должностного наименования

- замещение должности реальным физическим лицом – состоит в приеме на данную должность конкретного физического лица посредством определенного, установленного НПА организационно-правогого способа замещения должностей (назначение, избрание, зачисление и т.д.). Иногда проводится конкурс (назначение по результатам конкурса)

Главный признак должности – должность – это организационное звено, фактор, связывающий определенную структуру сфизическим лицом, которое вначале замещает должность, а затем исполняет отведенные по должности полномочия. В каждом виде службы у должности свои особенности, которые и отличают 1 вид службы от другого.

Черты госдолжности:

- она состоит в госоргане

- учреждается для осуществления гос-х полномочий

- госдолжность финансируется из федерального бюджета

Без госдолжности нет и госслужащего.

Источник госдолжности (источник – форма внешнего выражения). На данный момент таким источником является реестр госдолжностей, который образуют:

- перечни должностей гос-й гражд-й службы

- перечни типовых воинских должностей

- перечни типовых должностей правоохранительной службы

Эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей гос-й гражд-й службы субъекта РФ утверждается законом или иным НПА данного субъекта. Реестры должностей РФ и е субъектов объединены в сводный реестр.

Должности госслужбы подразделяются на должности:

- фед-й гос-й гражд-й службы РФ

- гос-й гражд-й службы ее субъектов

- воинские должности

- должности правоохранительной службы

В фед-м госоргане м.б. учреждены должности госслужбы различных видов.

Госслужащий -гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности фед-й гос-й службы и получающий зарплату из средств гос-го бюджета.

Госслужащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос-й службы субъекта РФ и получающий зарплату из средств бюджета данного субъекта, но в случаях, специально установленных законом, гос-й гражд-й служащий субъекта м. получать денежное содержание из средств фед-го бюджета.

Вопрос №4. понятие гос-й гражданской службы

ФЗ « О государственной гражданской службе» от 27.07.2004

Представитель нанимателя – руководитель госоргана, лицо, замещающее должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или ее субъекта.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед-х гос-х органов, госорганов субъектов РФ, лиц, замещающих госдолжности РФ и ее субъектов (включая нахождение в кадровом резерве).

Принципы государственной гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. единство правовых и организационных основ ГГС РФ и ее субъектов

3. равный доступ граждан к госслужбе, владеющих госязыком РФ, равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащих

4. профессионализм и компетентность

5. стабильность гражданской службы

6. доступность информации о государственной гражданской службе

7. защищенность гражд-х служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Вопрос № 5. понятие и классификация гос-х гражд-х служащих

Госдолжности гражданской службы делятся на:

- категории

- группы

Категории (4 шт):

1. руководители ( должности руководителей как таковых, их замов и их структурных подразделений, должности руководителей, их замов представительств и их подразделений, замещаемые либо на определенный срок, либо бессрочно)

2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим должности руководителей госорганов, руководителей ТОФОИВ и руководителей представительств госорганов, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий тех лиц, для содействия которым они учреждены

3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения госорганами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного , информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей:

- высшие должности гражданской службы

- главные

- ведущие

- старшие

- младшие

Должности категорий «руководители» и «помощники» делятся на высшую, главную и ведущую группы.

Должности категории «специалисты» делятся на высшую, главную ведущую и старшую группы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» делятся на главную, ведущую, старшую и младшую группы.

Источником отражения перечня гос-х гражд-х должностей является реестр фед-го уровня, который утверждается указом Президента и реестр субъектов, который утверждается законом или иным НПА субъекта РФ.

Федеральный и региональный реестры образуют Сводный реестр должностей гос-й гражд-й службы РФ. Порядок ведения Сводного реестра утверждается указом Президента. Госслужащим присваиваются классные чины.

Классные чины гражд-й службы:

Классные чины гражд-й службы присваиваются гражданам, служащим в соответствии с замещаемой должностью ГС в пределах группы должностей ГС.

Исключения:

Гражд-м служащим, замещающим должности ГС без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

1. Гражд-м служащим, замещающим должности фед-й ГС высшей группы, присваиваются КЧ ГС действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 класса

2. Гражд-м служащим, замещающим должности фед-й ГС главной группы, присваиваются КЧ ГС государственный советник РФ 1, 2, 3 класса

3. Гражд-м служащим, замещающим должности фед-й ГС ведущей группы, присваиваются КЧ ГС советник государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса

4. Гражд-м служащим, замещающим должности фед-й ГС старшей группы, присваиваются КЧ ГС референт государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса

5. Гражд-м служащим, замещающим должности фед-й ГС младшей группы, присваиваются КЧ ГС секретарь государственной гражд-й службы РФ 1, 2, 3 класса

КЧ ГС действительный государственный советник присваивается Президентом РФ; государственный советник – Правительством РФ; остальные – руководителем фед-го госоргана.

КЧ ГС ведущей, старшей и младшей группы присваиваются представителем нанимателя. Гражд-м служащим высшей и главной групп субъекта РФ – в соответствии с законом данного субъекта.

Квалификационные требования к ГГС:

Их характеристика предполагает:

- сам перечень требований

- критерии или основания, при которых эти требования д.б. реализованы

- субъект установления требований

- источник закрепления требований

Требования: уровень профессионального образования, стаж, опыт работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения служебных обязанностей.

В зависимости от категорий и групп госдолжностей меняются требования к профессиональному образованию – для руководителей, помощников, специалистов и обеспечивающих специалистов главной и ведущей групп обязательно наличие высшего профессионального образования, в остальных случаях достаточно наличия средне-специального образования, соответствующего направлению деятельности претендента.

Квалификационные требования к стажу или опыту работы фед-го госслужащего устанавливаются указом Президента, а для служащих субъекта РФ – его законом.

Должностной регламент ГГСлужащего.

Вопрос № 6. АПС гос-го гражд-го служащего

АПС гос-го гражд-го служащего включает:

- обязанности

- права (служебные и личные)

- ограничения, связанные с ГГС

- запреты, связанные с ГГС

- требования к служебному поведению госслужащих

1 – обязанности:

а – соблюдать КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы) и иные НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение

б – исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом

в – исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий

г – соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций

д – соблюдать служебный распорядок госоргана

е – поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей

ж – не разглашать сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом тайну и сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В т.ч. касающиеся личной жизни , здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство

з – беречь госимущество, в т.ч. предоставленное ему для исполнения своих обяз-ей

и – предоставлять в установленном порядке, предусмотренные законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве личной собственности имуществе, которое является объектом налогообложения, сведения об обязательствах имущественного характера

к – сообщать о выходе из гражданства или о приобретении другого гражданства в этот же день

л – соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим ФЗ и др. ФЗ

м – сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые могут привести к конфликту интересов, принимать меры по их нейтрализации.

Гос-й гражд-й служащий не должен исполнять данное ему неправомерное поручение и, если таковое есть, то руководитель и служащий должны соблюсти ряд процессуальных моментов:

1. поручение д.б. от непосредственного руководителя

2. служащий считает это поручение неправомерным (аргументацию неправомерности служащий внятно, со ссылками на соответствующие статьи закона излагает письменно)

3. служащий должен получить отдавшего поручение руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме

Юридическим последствием соблюдения этих требований является отказ служащего от исполнения поручения. В случае же исполнения такого поручения госслужащий и руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, админ-ую или уголовную ответственность. ГГС, который замещает должность «руководитель» высшей группы в целях исключения конфликта интересов в госоргане не может представлять интересы госслужащих в выборном профсоюзном органе в период замещения им указанной должности.

Госслужащие подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.

3 - ограничения, связанные с ГГС:

Гражданин не может быть принят на ГГС, а госслужащий (если это будет обнаружено в процессе осуществления деятельности) не может находиться на ГГС в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу

- осуждения к наказанию, которое исключает возможность исполнения должностных обязанностей по занимаемой должности по приговору суда, вступившим в законную силу и в случае наличия неснятой или непогашенной судимости

- должность д.б. связана с государственной тайной (отказ от прохождения процедуры допуска, если исполнение должностных обязанностей по должности на замещение которой претендует или уже замещает связано с использованием подобных сведений); 2 момента – допуск и отказ от его прохождения

- наличие заболевания, которое препятствует поступлению на ГГС или ее прохождению

4 - запреты, связанные с ГГС

Госслужащему запрещено:

1. участвовать на платной основе в деятельности органа управления в коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ.

2. замещать должность госслужащего в случае:

- избрания или назначения на госдолжность

- избрания на выборную должность в органе местного самоуправления

- избрания на выборную должность в органе профсоюза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в госоргане.

3. осуществлять предпринимательскую деятельность

4. приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги по которым м.б. получен доход.

5. быть поверенным или представителем по делам 3-х лиц в госоргане, в котором он занимает должность госслужащего, если иное не предусмотрено ФЗ

6.получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждение от ф.л. и ю.л. (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений и т.д.). Подарки полученные госслужащими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками признаются фед-й собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются госслужащим по акту в госорган в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных ГК РФ.

7. выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территорий РФ за счет средств ф.л. и ю.л., за исключением служебных командировок в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности ФОГВ, ОГВ субъектов и госорганами др. государств, международными и иностранными органами.

8. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое госимущество, передавать его другим лицам

9. разглашать или использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведения конфиденциального характера или служебную информацию, которая стала известной в связи с исполнением служебных обязанностей

10. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. в СМИ, в отношении деятельности госоргана, его руководителей, включая решения вышестоящего госоргана либо госоргана в котором госслужащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности

11. принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных ) иностранных государств, международных организаций, политических партий, др. общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными органами и объединениями.

В случае, если госслужащий владеет ценными бумагами, которые приносят доход и могут привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление.

6. требования К госслужащему:

1.не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство

2. обязан не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или ущерб авторитету госоргана

Конфликт интересов на ГГС – это ситуация при которой личная заинтересованность госслужащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью госслужащего законных интересов гражданина, организации, общества, субъекта РФ или самой РФ, способное привести к причинению вреда их законным интересам.

Под личной заинтересованностью госслужащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей понимается возможность получения им при исполнении своих должностных обязанностей доходов, неосновательного обогащения, в денежной или натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды как непосредственно для самого госслужащего, так и для членов его семьи, а также для граждан или организаций с которыми госслужащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения личной заинтересованности госслужащий обязан проинформировать представителя нанимателя в письменной форме.

3. соблюдать установленные правила публичных выступлений и представления служебной информации.

Гражданин после увольнения с ГГС не вправе:

1. замещать в течение 2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными органами непосредственно входили в его должностные обязанности.

2. разглашать либо использовать в интересах организаций либо ф.л. сведения конфиденциального характера, которые стали известными ему в связи с исполнением служебных обязанностей.

Таким образом, запреты (ограничения) для госслужащего можно разделить на три режима:

1. поступление на должность

2. осуществление служебных полномочий

3. прекращение полномочий

Вопрос №7. Прохождение ГГС

Прохождение ГГС – урегулированный законодателем процесс, растянутый во времени, с самостоятельными стадиями.

Фактические стадии:

- аттестация

- квалификационный экзамен

- испытание

- перевод или перемещение

а – временное замещение иной должности ГГС

б – в связи с изменением существенных условий службы

Обязательные:

- поступление на службу

- прекращение служебных обязанностей

Юридически значимые факты поступлении на ГГС

1 - требования, предъявляемые к претенденту общие и специальные для данной должности

2 - документы, который представляет поступающий

3 - способы поступления на гражданскую службу

1. требования, предъявляемые к претенденту общие и специальные для данной должности:

- общие – гражданин РФ, 18 лет, владеющий русским языком

- специальные – определяются должностным регламентом и зависят от категории и группы госдолжности

2 - документы, который представляет поступающий:

- заявление о поступлении

- собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы

- паспорт

- трудовая книжка

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ

- документ воинского учета

- документ об образовании

- сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

3 - способы поступления на гражданскую службу: назначение, но есть варианты. назначение как способ поступления на ГГС означает, что представителем нанимателя при условии соответствия претендента квалификационным требованиям для данной должности издает правоприменительный акт в форме приказа (иногда распоряжения). Этим назначение и заканчивается, если в этом правоприменительном акте не предусмотрены оговорки юридического характера.

Назначение по результатам конкурса:

Конкурс необходим, но самодостаточного юридического значения не имеет (с его помощью осуществляется лишь подбор), т.к. юридическую силу результатам конкурса придает назначенческий документ, на основе последнего заключается трудовой контракт. Конкурс (решение конкурсной комиссии) – приказ – контракт.. поступление гражданина на ГГС осуществляется по результатам конкурса, если иное не предусмотрено ст. 22 ФЗ « О государственной гражданской службе» от 27.07.2004.

Конкурс – оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям должности ГГС.

Конкурс не проводится:

- при назначении ан срочные должности ГГС категорий «руководители» и «пом-ки»

- назначение и освобождение от должности на которые осуществляется Президентом или Правительством РФ (только для категории «руководители»).

- при заключении срочного служебного контракта

- при назначении на должность служащего, который находится в кадровом запасе

- при назначении на должности, исполнение служебных обязанностей на которых связано с использованием сведений гостайны. Перечень этих должностей утверждается Президентом РФ.

- по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться для младших должностей ГГС

Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, может обжаловать это в суд.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на ГГС. Его содержание составляют права и обязанности сторон.

Сроки служебного контракта:

- на неопределенный срок

- на определенный срок - от 1 года до 5 лет, если иное не оговаривается законом

Испытание:

В приказе и служебном контракте м.б. предусмотрено испытание госслужащего для проверке его соответствия должностным требованиям, которое может устанавливаться на срок от 1 месяца до 1 года. Испытательный срок не устанавливается для:

- беременных женщин

- для окончивших обучение в учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на ГГС по договору (как я)

- для госслужащих, которые назначены на должность в порядке перевода по ликвидации, реорганизации либо сокращения должностей ГГС

- иные случаи

По окончании установленного срока при отсутствии у госслужащего соответствующего классного чина, проводится квалификационный экзамен по результатам которого ему присваивается КЧ , в срок испытания не засчитывается время, когда он фактически не осуществлял свои должностные обязанности. 2 оценки: неудовлетворительно (имеет право оставить ему его должность либо до истечения испытательного срока расторгнуть служебный контракт, предупредив его в письменной форме за 3 дня с объяснением причин), если срок истек, а он продолжает работать, то - принят на должность. До истечения испытательного срока гражданин может расторгнуть контракт по письменному заявлению за 3 дня до прекращения работы.

Аттестация:

Проводится для проверки профессионального уровня госслужащего и определяется и определения его дальнейшей судьбы. Аттестация проводится периодически, при ее проведении руководитель представляет отчет об исполнении служащим своих обязанностей 1 раз в 3 года.

Не подлежат аттестации руководители и помощники на срочном служебном контракте.

По результатам аттестации:

- соответствует замещаемой должности

- соответствует и рекомендуется к заключению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке профессионального роста

- соответствует после переподготовки

- не соответствует замещаемой должности

В течение 1 месяца после аттестации издается акт о том, что госслужащий:

- подлежит включению в кадровый резерв

- направляется на переподготовку или повышение квалификации

- понижается в должности

В случае отказа госслужащего в переподготовке или переводе оно может быть уволено. Увольнение можно обжаловать.

Лекция №8. Акты государственной администрации

1. понятие и признаки АГА

2. Виды АГА

3. требования, предъявляемые к АГА

4. порядок разработки, принятия (издания), регистрации и опубликования АГА

5. прекращение действия АГА

Вопрос №1. понятие и признаки АГА.

Правовой акт – это средство практической деятельности любой власти, в т.ч. ИВ (законы –ЗВ; указы, постановления, распоряжения, инструкции, приказы – продукция ИВ; приговоры, решения, постановления – продукция СВ).

Они материализуют не решения, которые приходится принимать в процессе повседневной деятельности.

Правовой акт – это основная продукция госадминистрации, это самая большая по объему и разнообразию разновидность юрид-х актов. Наиболее общим понятием для АГА является документ. Более узким понятием по сравнению с документом является юрид-й документ, а АГА в этом соотношении – это частный случай (разновидность) юрид-го документа.

Но АГА – это особый вид правового акта. Его особенности в следующем:

1. издаются и принимаются в процессе исполнительно-распорядительной деят-ти.

2. подзаконны, т.е. принимаются в соответствии с действующим законодательством. Они должны соответствовать актам вышестоящих органов ИВ, а также актам правосудия и заключенным договорам.

3. официальность АГА, т.е. издается от имени определенной структуры госаппарата, выражает волю государства, влечет служебные последствия. Издается полномочным лицом при исполнении служебных обязанностей

4. в основе АГА находятся властные полномочия издающего, т.е. АГА является результатом одностороннего властного волеизъявления.

5. решения субъектов любой власти, в т.ч. ИВ, является правовым только тогда, когда соблюдаются соответствующие процедуры оформления акта (согласование заинтересованными субъектами, обсуждение, голосование, утверждение, регистрация, опубликование, снабжение акта внешними официальными атрибутами, т.е. датой, №, именем издающего, его подписью и ее расшифровкой). Эти моменты регламентируются, в основном, АП.

6. АГА влекут юрид-е последствия:

- устанавливают, изменяют и отменяют нормы права

- влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений, т.е. служат юрид-ми фактами.

Таким образом, АГА – особый вид подзаконных официальных юрид-х актов, принимаемых субъектами ИВ в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащие односторонние властные волеизъявления и влекущие юрид-е последствия.

Вопрос №2. Виды АГА.

Деление возможно по нескольким критериям:

1. по юрид-м свойствам

а – нормативные акты (устанавливают, изменяют, отменяют юрид-е нормы, т.е. содержат общие правила поведения. Они не имеют конкретного адресата и рассчитаны на многократное применение.

б - индивидуальные акты. В отличие от НПА, они не содержат нормы права, издаются по конкретным вопросам и рассчитаны на многократное применение.

Таким образом, нормативные и индивидуальные акты, принципиально отличаясь по своим признакам, имеют одно общее значимое свойство: они по своей природе являются правовыми.

в – общие акты – это общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня, указ Президента «О призыве»)

г – смешанные акты – содержат одновременно нормы права и правоприменительные решения.

2. по форме:

а – письменные

б – устные (распространены на военной службе)

в – конклюдентные (знаковые)

3 – в зависимости от даты начала действия различают акты, вступающие в силу:

а – немедленно (с даты подписания, т.е. принятия)

б – с даты, которая указана в самом акте

в – в срок, указанный в другом акте

г – после госрегистрации и опубликования

4. с т.з. юридической самодостаточности:

а – акты, имеющие юрид-ю силу без дополнительных процедур.

б - АГА, требующие после их принятия госрегистрации в Минюсте. К ним относятся:

- акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина.

- устанавливающие правовой статус организаций

- имеющие межведомственный характер

- акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера

5. по порядку принятия АГА:

а – коллегиальные (постановление Правительства)

б – единоначальные (приказ министра, указ Президента)

Вопрос №3. требования, предъявляемы к АГА

1. группа – законность, которая включает в себя несколько элементов:

а – АГА должен быть издан или принят в рамках компетенции того субъекта, который является инициатором принятия (принимает его)

б – АГА должен быть принят в установленной законом форме

в – АГА издается от имени государства

2. группа – целесообразность – подразумевает вопрос об актуальности, необходимости данного акта обществу и государству.

3. группа – организационно-технические требования, которые представляют из себя соответствующие внешние атрибуты АГА, начиная от качества бумаги до оформления реквизитов.

Если не соблюдены требования законности, то возможно 2 варианта дальнейших негативных последствий. Эти акты могут быть признаны:

- юридически ничтожными (любой акт, выходящий за рамки компетенции)

- юридически оспоримыми (их законность неоднозначна, т.е. спорна и решить этот вопрос можно только в порядке обжалования)

Вопрос №4. порядок разработки, принятия (издания), регистрации и опубликования АГА

Административное нормотворчество.

В АП, как и в других отраслях права, наряду с материальными нормами существуют и процессуальные нормы, которые регулируют управленческую деятельность в целом. Но поскольку управленческая деятельность разнообразна, то ее условно можно разделить на 3 разновидности:

1. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является правонаделение, т.е. наделение субъекта тем или иным правом.

2. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является издание или принятие нормативных актов – админ-е нормотворчество

3. деятельность, урегулированная нормами админ-процессуального права, результатом которой является админ-я юрисдикция, т.е. деятельность, направленная на возбуждение, расследование, рассмотрение, пересмотр и исполнение вынесенного полномочным субъектом админ-й юрисдикции (правоприменителем) наказания.

Субъектами нормотворчества являются Президент, Правительство, министерства.

Акты Президента:

Издаются в форме указов, согласно КРФ нет пренчя вопросов, по которым Президент вправе издавать свои указы. До сих пор указами Президента разрешаются вопросы:

1 - системы и структуры органов ИВ , хотя они должны быть предметом регулирования Закона. КС РФ решил, что по вопросам, касающихся системы ФОИВ, если они не урегулированы законодателем, Президент вправе издавать указы, которые не могут противоречить КРФ.

Указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, которые требуют законодательного регулирования, должны удовлетворять следующим требованиям:

- не должны противоречить КРФ и ФЗ

- их действие во времени должно ограничиваться периодом до принятия соответствующих законодательных актов

2 - регулирования проблем статуса силового блока:

- указы о МВД

- О Минобороны

- о Минюсте и ряд других положений

Соотношение указов Президента с постановлениями Правительства:

Традиционно считается, что нормативные указы Президента имеют приоритет перед нормативными актами, что подтверждается правом Президента отменять их. Механизм совместной работы по подготовке НПА Президента установлен в указе последнего «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства РФ» от 10.06.1994

В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства в сфере ИВ установлено, что проекты указов Президента РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, д.б. направлены Правительству для согласования. указанные проекты актов Президента д.б. рассмотрены Правительством в 5-дневный срок со дня получения соответствующего проекта. Проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено указом Президента, направляются в администрацию Президента для согласования.

Согласно КРФ (ч.2 ст.5) субъекты РФ имеют свои Конституции, уставы и законодательство. По предметам совместного ведения субъектов РФ и РФ, субъекты принимают свои нормативные акты в соответствии с ФЗ, в случае их противоречия действует ФЗ.

По предметам исключительного ведения, т.е. по вопросам, которые не входят в ведение РФ, ее субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, в случае противоречия данных актов ФЗ, действуют акты субъектов РФ. Президент вправе приостановить действие этих актов до рассмотрения вопроса об их действительности в конституционном (уставном) суде субъекта.

Акты Правительства:

Правительство – один из субъектов админ-го нормотворчества. Оно издает нормативные акты в виде постановлений, которые подписываются Председателем, а в период его отсутствия – исполняющим обязанности председателя.

От нормативн-правовых актов Правительства следует отличать иные виды служебных документов, которые являются управленческими, но принимаются вне рамок надлежащей юрид-й процедуры (письма, обращения, поручения, заявления ит.д.)

В соответствии с Регламентом Правительства проекты НПА вносятся членами Правительства, ФОИВ. Они подлежат обязательному согласованию заинтересованными органами и организациями. Так, все они согласовываются с Минюстом, а проекты актов, предусматривающие расходы и госбюджета – с Минфином. Эти проекты м.б. подвергнуты экспертизе, они снабжаются пояснительными записками, расчетами, схемами и т.д.

Нормотворчество министерств:

В настоящее время в соответствии с указом Президента «О системе и структуре» среди ФОИВ, нормотворчеством могут заниматься только министерства. Остальные органы – в порядке исключения.

Нормативными актами министерств являются их нормативные указы и инструкции.

Порядок их принятия, подготовки и осуществления других процедур регламентируется «Правилами подготовки НПА ФОИВ и их регистрации» от 13.08.1997

Проект НПА соответствующего министерства подлежит согласованию с заинтересованными министерствами (если это необходимо). Согласование осуществляется посредством виз. Они проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта.

Подготовкой занимается юрид-я служба соответствующего министерства. Срок подготовки – не больше 1 месяца. При разработке наиболее важных и сложных проектов могут создаваться рабочие группы.

Одновременно с разработкой проекта нормативного акта д.б. подготовлены изменения в ранее действующие акты, либо произведена подготовка к их отмене.

Нормативный акт должен иметь следующие реквизиты:

1. наименование органа, издавшего акт

2. наименование вида акта и его название

3. №, дата подписания и утверждения

4. наименование должности подписавшего лица, его ФИО, подпись, расшифровка подписи.

5. НПА изданный совместно с другими министерствами должен иметь везде единые № и дату.

6. НПА, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина регистрируются в Минюсте.

В соответствии с этими правилами госрегистрация включает в себя:

- юрид-я экспертиза на соответствие законодательству РФ

- принятие решения о необходимости госрегистрации данного акта

- присвоение регистрационного № акту

- занесение в госреестр нормативно-правовых актов ФОИВ.

Лекция №9 . Административное принуждение

1. административное принуждение по АП. Виды и основания

2. понятие и особенности административно-правового принуждения

3. меры административно-правового принуждения

а – административно - предупредительные

б – административно-восстановительные

в- административно-принудительные меры медицинского характера

Вопрос № 1. административное принуждение по АП. Виды и основания

В качестве основного метода государство, ОИВ используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения законодательства РФ. Но когда совершается правонарушение, возникает угроза гражданам, обществу, государству. ОИВ, их должностные лица и другие полномочные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовых норм правонарушителей. При воздействии на сознание путем убеждения у личности создаются внутренние моральные стимулы, а правомерное поведение для таких лиц становится естественным.

Принуждение – изменение поведения гражданина, нарушающего правовые нормы , в пользу интересов общества, государства и законопослушных граждан.

Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, оно является неотъемлемым свойством государственной власти и необходимым элементом любой социальной организации.

По своему характеру принуждение может быть:

- государственным

- негосударственным

В зависимости от непосредственного объекта воздействия:

- физическое

- психическое

Принуждение – метод прямого действия. Достижение желаемого результата достигается вопреки воли субъекта к которому оно применяется при его внутреннем (внешнем) противодействии. Госпринуждение опосредуется в праве и выступает там в качестве правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными госорганами.

В зависимости от этого правовое принуждение бывает: уголовно-правовым, административно-правовым, гражданско-правовым, дисциплинарно-правовым, материально-правовым и т.д.

Так как АП является самодостаточной отраслью (регулирует и принуждает)

Более того, АП – донор. Оно способно защитить на только свои регулятивные нормы, но и нормы других отраслей права.

Существует неравенство между 2 одинаковыми на слух понятиями: (меры административного принуждения и принудительные меры, установленные нормами АП) = (принуждение по АП и административно-правовое принуждение).

Более объемным является принуждение по АП, т.к. оно включает в себя: административно-правовое принуждение, дисциплинарное принуждение по АП. Таким образом, принуждение по АП включает в себя 2 элемента (раньше 3, т.е. + общественно-правовое принуждение).

Военные, студенты, сотрудники ОВД и др. лица, чей правовой статус регулируется дисциплинарными уставами и положениями о дисциплине

Ст.2.5

Дисциплинарное принуждение по АП и административно-правовое принуждение имеют единую нормативную базу, которая представлена правилами поведения, установленными АП, но для применения любого принуждения, помимо нормативного основания, необходимы также фактическое основание (деяние) и процессуальное основание (документ, логически связывающий между собой нормативное и фактическое основания). Фактическим основанием выступает админ-е правонарушение (деяние либо отсутствие необходимого деяния), процессуальным – постановление компетентного органа о применении мер ответственности.

Фактические основания дисциплинарной ответственности:

- админ-е правонарушение для субъектов, которые отвечают по дисциплинарному уставу

- дисциплинарный проступок

- аморальный проступок

Вопрос №2. понятие и особенности административно-правового принуждения

1. Фактическим основанием админ-правового принуждения является админ-е правонарушение

2. нормативным основанием – нормы АП

3. Множество субъектов (участников админ-принудительного процесса). Субъекты процесса: компетентные органы, наделенные властными полномочиями по применению мер админ-го принуждения в адрес тех или иных лиц, нарушающих нормы АП (61 орган), субъекты, в адрес которых можно применить админ-правовое принуждение (ф.л. и ю.л.)

4. большинство властно-компетентных субъектов- субъекты функциональной власти+судебные органы.

5. Админ-правовое принуждение осуществляется как в режиме админ-й юрисдикции , так и в режиме админ-судебной юрисдикции

6. оперативность применения мер админ-правового принуждения

Меры админ-правового принуждения: 2 т.з.

1. Бахрах Д.Н. 2. Козлов

- меры пресечения - админ-предупредительные

- восстановительные - меры пресечения

- меры ответственности (нак-я) - меры ответственности (нак-я)

- меры админ-процесс-го обеспечения

Бахрах считает, что единственное фактическое основание применения мер ответственности и наказания – админ-е правонарушение.

Козлов же полагает, что таковым м.б. админ-е правонарушение или его отсутствие, если существует угроза его совершения при несоблюдении предупредительных мер.

Идеальный вариант:

1. админ-предупредительные

2. меры пресечения

3. восстановительные, цель которых – восстановление нарушенного положения

4. меры ответственности (нак-я)

Фактическое основание последних - админ -е правонарушение или его отсутствие при определенных условиях.

Админ-восстановительные меры своей целью имеют восстановление нарушенного положения, т.е. приведение существующего положения в первоначальное правовое состояние, которое может достигаться следующими способами:

1. возмещение материального ущерба

2. пени (штрафные санкции за просрочку выплат)

3. недоимка – взыскание недополученного

4. снос самовольно построенного здания

Лекция № 10.Меры пресечения

1. понятие и виды мер пресечения

2. применение огнестрельного оружия

3. админ-е задержание

Вопрос №1. понятие и виды мер пресечения

Меры админ-го пресечения – разновидность админ-правового принуждения, поэтому им присущи все признаки мер админ-принуждения

Цель мер пресечения – пресечь, прервать, прекратить противоправное поведение, а значит предотвратить возможные негативные последствия и не допустить новые правонарушения.

Применение мер пресечения – монополия ИВ.

Меры пресечения применяются оперативно, быстро, в условиях дефицита информации. Часто могут применяться в связи с преступлением.

Меры админ-го пресечения могут применяться к широкому кругу субъектов, в т.ч. к не достигшим 16 лет, невменяемым, иммунитетным людям, военным, работникам ОВД, прокуратуры при совершении мим правонарушения, за совершение которых для них установлена дисциплинарная ответственность.

Меры админ-го пресечения могут посягать на физическую неприкосновенность правонарушителя.

Система мер админ-го пресечения разнообразна

Лекция № 11. административная ответственность

1. понятие, признаки и значение админ- ответственности

2. общая характеристика КоАПП

3. законодательство субъектов РФ об админ-х правонарушениях

4. понятие и признаки админ-го правонарушения

5. отличие админ-го правонарушения от других видов правонарушений

6. освобождение от админ-й ответственности

Вопрос №1.понятие, признаки и значение админ- ответственности

Составной частью любого правового принуждения является юрид-я ответственность, т.е. существует несколько ее видов: уголовная, гражданская, дисциплинарная и т.д.

Админ-я ответственность – это урегулированная нормами АП и админ-процессуального права деятельность уполномоченных субъектов по применению мер админ-го наказания к субъектам за совершенные ими правонарушения, а также предупреждение совершения новых правонарушений как данным субъектом, так и другими лицами.

Таким образом, выделяется частная и общая превенция.

Админ-я ответственность многопланова:

1. это разновидность государственно-правового принуждения

2. это разновидность юрид-й ответственности, наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной и т.д.

3. это разновидность админ-правового принуждения

4. это разновидность административного правоотношения

Частные признаки админ-й ответственности, т.е. ее особенности:

1. у админ-й ответственности – свои основания:

- нормативное основание (КоАПП, законодательство субъектов РФ об админ-х правонарушениях)

- фактическое основание – им является сам факт админ-го правонарушения

- процессуальное – документ, который связывает между собой нормативную и фактическую основу, например, постановление компетентного органа об админ-й ответственности.

2. характерный субъектный состав: ф.л. и ю.л.

3. свой возрастной ценз: с 16 лет, а возрастной ценз для дисциплинарной ответственности наступает с момента зачисления в организацию.

4. свой юрисдикционный состав ( те лица, которые вправе привлекать к админ-й ответственности), среди последних выделяются:

- субъекты админ-й юрисдикции

- субъекты админ-судебной юрисдикции

5. админ-я ответственность является самодостаточной, т.к. у нее есть своя система наказаний. Ст.3.2. – 9 наказаний.

6. правовым последствием привлечения к админ-й ответственности является не судимость, а состояние админ-правовой наказуемости (даже если дело рассматривалось в судебном порядке), субъект админ-противоправного поведения пребывает в котором в течение определенного срока. Как правило, в течение 1 года с момента окончания исполнения наказания за предыдущее правонарушение.

Производство по привлечению субъектов к админ-й ответственности регламентируется админ-процессуальным законодательством, но в некоторых случаях применяются также ГПК и АПК. Таким образом, в режиме админ-й ответственности дается итоговая государственно-правовая, т.е. публичная оценка админ-му правонарушению как одному из видов патологий человеческого поведения.

Вопрос № 2. общая характеристика КоАПП

У нормативной основы админ-й ответственности – 2 уровня:

1.федеральный уровень

2.региональный уровень

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с законодательством о судебной системе дела об админ-х правонарушениях, предусмотренные КоАППом, подсудны судам. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних дела об админ-х правонарушениях, предусмотренные КоАППом, подведомственны КДН. В соответствии с установленной структурой ФОЙВ, дела об админ-х правонарушениях, предусмотренных КоАППом, подведомственны ФОИВ.

В нормативную базу админ-й ответственности включаются международные договоры, если РФ ратифицировала их. В этом случае применяются правила международного договора.

Общая характеристика КоАПП:

1. целевое назначение КоАПП, т.е. регулирование деятельности, связанной с реализацией админ-го принуждения в целом и админ-ой ответственности в особенности.

2. КоАПП состоит из общей и особенной частей, которые подразделяются на разделы (5), главы (32), статьи, последние делятся на части, пункты и подпункты.

3. КоАПП закрепляет вопросы исключительного ведения РФ. Впервые легально, т.е. юридически была закреплена презумпция невиновности. Было дано понятие правонарушения.

4. КоАПП зафиксировал админ-ю деликтоспособность ( с 16 лет). Отдельно закреплена ответственность должностных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранцев, апатридов и иностранных ю.л.

5. впервые регулируется ответственность ю.л.

6. исключена необходимая оборона

7. откорректирована система админ-х наказаний (исключены исправ-е работы. введена дисквалификация)

8. система наказаний включает 8 видов. 2 из них – предупреждение и штраф – могут устанавливать субъекты РФ, остальные – только она сама.

9. расширена сфера админ-судебной юрисдикции (6 наказаний из 9 налагаются только судом, впервые введено понятие подсудности)

10. впервые получила легальное закрепление первая стадия админ-го производства – возбуждение дела об админ-м правонарушении (раньше админ-е расследование было обязательным, а сейчас – только для некоторых случаев)

11. для ю.л. предусмотрена 3-субъектная админ-я ответственность – гражданин, должностное лицо и само юридическое лицо.

12. КоАПП предусматривает ответственность только за оконченное правонарушение.

Вопрос №3. законодательство субъектов РФ об админ-х правонарушениях –

самостоятельно

Вопрос № 4. понятие и признаки админ-го правонарушения

Ст. 2.1 КоАПП

Признаки админ-го правонарушения:

1. это деяние (действие или бездействие)

2. общественно-вредное деяние

3. админ-я противоправность – противоправность можно понимать буквально. Противоправность – более объемное понятие, чем буквальное, т.к. админ-охранительные нормы обслуживают регулятивные нормы не только АП. защитный механизм АП используется регулятивными нормами КП, ЗП, ТП и т.д. нарушаемые нормы могут принадлежать различным отраслям права, но применяться будет админ-е наказание.

4. виновность. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Ст. 2.2 КоАПП. Умысел – лицо, совершившее правонарушение, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало наступления таких последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Неосторожность - лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть их. Иногда админ-е правонарушение с виду не сопряжено с вредными последствиями, т.е. содержат реальную угрозу их наступления в случае противоправного поведения.

5. наказуемость (ст. 3.2)

Вопрос №5. отличие админ-го правонарушения от других видов правонарушений

Виды правонарушений – преступление, дисциплинарный проступок, админ-е правонарушение.

Вопрос №6. Освобождение от админ-й ответственности.

Освобождение от админ-й ответственности имеет 2 варианта:

1. буквальное, т.е. правонарушитель не привлекается к ответственности вообще

2. относительное, т.е. освобождается от админ-й, но несет другой вид юридической ответственности

Основания освобождения от админ-й ответственности:

1. малозначительность админ-го правонарушения

2. крайняя необходимость

3. невменяемость

4. при наличии обстоятельств, исключающих производство по админ-му правонарушению. К ним относятся:

- отсутствие события админ-го правонарушения

- отсутствие состава админ-го правонарушения

- отсутствие деликтоспособного возраста (16 лет)

- издание акта амнистии, если он устраняет применение админ-го наказания

- отмена закона, установившего ответственность за это правонарушение

- истечение срока давности админ-й ответственности

- наличие по одному админ-му правонарушению лицом, в отношении которого ведется дело по другому админ-му правонарушению следующих ИПА:

а – постановления о назначении админ-го наказания

б – постановления по делу об админ-м правонарушении

в – постановления о возбуждении уголовного дела

- смерть виновного

5. от 16 до 18 лет, в отношении которых, с учетом конкретных обстоятельств, КДН м.б. освобождено от админ-й ответственности с применением к нему мер воздействия, предусмотренных ФЗ по защите несовершеннолетних.

Ряд субъектов, те, кто руководствуется в своей деятельности уставами о дисциплине, в случае совершения админ-го правонарушения несут дисциплинарную ответственность по нормам АП.

Согласно ч.3 ст. 2.6 3. вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Лекция № 12. Состав админ-го правонарушения

1. понятие, признаки и элементы админ-го правонарушения

2. виды составов админ-х правонарушений

3. объект админ-го правонарушения

4. объективная сторона админ-го правонарушения

5. субъект админ-го правонарушения

6. субъективная сторона админ-го правонарушения

Вопрос №1. понятие, признаки и элементы админ-го правонарушения

Под составом админ-го правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается админ-м правонарушением.

Понятие админ-ого правонарушения, его особенности:

1. признаки админ-го правонарушения содержат информацию о том, что перед правоприменителем факт админ-го правонарушения.

2. понятие админ-го правонарушения – одно. Оно распространяется на все составы админ-х правонарушений

3. это понятие универсальное

4. это понятие статично

Состав админ-го правонарушения, его особенности:

1. признаки состава админ-го правонарушения содержат информацию о том, какой конкретно факт админ-го правонарушения совершен

2. составов множество

3. они динамичны

4. признаки составов лишены универсальности

Таким образом, понятие админ-го правонарушения позволет отделить его от других видов противоправного поведения, в то время как понятие состава, характеристика его признаков позволяет отделить один состав админ-го правонарушения от другого.

Вопрос №2. виды составов админ-х правонарушений

Состав админ-го правонарушения имеет 4 элемента: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Поэтому различают 3 группы признаков состава:

1. конструктивные

2. юридически значимые признаки при назначении наказания

3. юридически безразличные

Составы можно разделить по наличию вреда:

А – материальные

Б - формальные

Составы также могут быть:

А – общими

Б – специальными

Вопрос №3. объект админ-го правонарушения.

Объект админ-го правонарушения - общественные отношения на которые посягает субъект правонарушения. понятие объекта неоднозначно, поэтому выделяют 3 вида объектов:

1. общий, т.е. те общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются нормами админ-го.

2. родовой – часть общего объекта, объединившего в своем составе родственные понятия. В соответствии с родовым объектом в КоАППе построены главы

3. видовой – разновидность видового

Вопрос №4.Объективная сторона админ-го правонарушения

Объективная сторона админ-го правонарушения - система предусмотренных нормами АП признаков, которые характеризуют внешнее выражение административно-противоправного деяния. Стержень ОС – деяние.

Деяния бывают:

1. длящиеся – деяние, после которого длительно не исполняется правовая обязанность. Это непрерывно осуществляемое поведение (обычно – бездействие)

2. продолжаемые – состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, которые охвачены единой целью и составляют в совокупности единое правонарушение. Начинаются с момента совершения первого неправомерного акта, а заканчиваются с фактическим прекращением неправомерной деятельности. Оно также может закончиться юридически – привлечением лица к админ-й ответственности.

Деяние – главный элемент админ-го правонарушения, но не единственный (иногда важны способ, место и т.д.). в зависимости от конструкции состава.

Признаки админ-го правонарушения:

1. общие – присутствуют в единстве

2. специальные – относятся к специфике труда, служебного положения и т.д.

3. особые – невозможно найти в описании состава, но присутствуют в фабуле дела и не влияют на квалификацию, вид и размер наказания.

Есть такие составы, которые квалифицируются как админ-е правонарушение в зависимости от причиненного ущерба. Одной из составляющих ОС, является «признак» другого лица участвующего в той или иной форме в отношениях с правонарушителями. Например, вовлечение несовершеннолетних в совершение админ-го правонарушения. Для некоторых составов юридическое значение имеет корыстная цель.

Вопрос №5.Субъект админ-го правонарушения

Субъект админ-го правонарушения – лицо, которое выполнило или совершило правонарушение. Субъектами м.б. ф.л. и ю.л.

Признаки индивидуального субъекта (ф.л.) делятся на 3 вида:

1. общие признаки, которые выражаются в единстве возраста (16) и психической полноценности

2. особые

3. специальные , т.е. те, которые относятся к специфике труда, служебного положения (должностное лицо, водитель прошлое противоправное поведение, признаки соучастия, военные, иностранцы, если конкретный состав требует специального субъекта, наделяя последнего определенными признаками, значит для правоприменителя состав будет только тогда, когда его выполнил специальный субъект ). Юридически водитель – тот, кто получил права, основание админ-й ответственности –совершение админ-го правонарушения. Признаки специального субъекта в статье прямо и непосредственно влияют на квалификацию. Их отсутствие у данного субъекта исключает возможность привлечения его к админ-й ответственности. Особых субъектов невозможно обнаружить в описании состава, но он есть в фабуле дела

Вопрос №6. субъективная сторона админ-го правонарушения

Субъективная сторона админ-го правонарушения - совокупность признаков характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Стержень – вина (умысел или неосторожность). признаки формы вины очень редко включаются в состав правонарушения.

Особенности админ-й ответственности:

1. в соответствии с ч.2 ст.2.10 ю.л. подлежат привлечению к админ-ой ответственности, если они указаны в статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, как субъект правонарушения (ст. КоАППа, либо закона субъекта РФ).

2. круг родовых объектов за посягательство на которые несут ответственность ю.л. значительно уже, чем круг родовых объектов за посягательство на которые несут ответственность ф.л. ответственность ю.л. не предусмотрена в главе 17 - посягательства на госвласть, главе 21 – нарушение правил воинского учета

3. признаки вины ю.л. закрепленные в ст. 2.1 значительно отличаются от признаков вины ф.л.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Формы вины ю.л. как правило не являются признаками соответствующего состава правонарушения, но при наличии соответствующей санкции могут повлиять на размер наказания.

4. в соответствии с ч.3 ст.2.1 назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из 11 мер процессуально-обеспечительного характера к ю.л. применяются только 5:

- осмотр принадлежащих ю.л. помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

- изъятие документов; задержание транспортного средства;

- запрещение эксплуатации транспортного средства, арест вещей

- задержание ю.л.

6. ю.л. в основном назначаются наказания имущественного характера

7. размеры штрафа, которые могут быть назначены ю.л. намного больше, чем для ф.л.

8.вина и любая ответственность ю.л. обезличены, т.е. не связаны с конкретным ф.л. или д.л., поэтому ст. 2.10 допускает переход обязанностей, связанных с админ-й ответственностью к другому ю.л. при слиянии, присоединении, преобразовании ю.л. ответственность же граждан носит только личный характер.

9. ю.л. не может быть участником по делам об админ-х правонарушениях (знакомиться с делом, давать объяснения, заявлять ходатайства). Защиту их прав и законных интересов в этом случае осуществляет его законный представитель, полномочия которого подтверждаются документом, удостоверяющим его служебный статус. Рпи исполнении наказаний от имени ю.л. действует законный представитель.

Лекция №13 .Админ-е наказание

1. понятие админ-го наказания

2. цели админ-го наказания

3. значение админ-го наказания

4. система админ-х наказаний, их классификация

5. виды админ-х наказаний

6. характеристика отдельных видов админ-х наказаний

7. общие правила назначения админ-х наказаний

8. назначение админ-го наказания при множестве админ-х правонарушений.

Вопрос №1, 2, 3. понятие админ-го наказания

Новый КоАПП закрепил понятие админ-го наказания, раньше оно называлось взысканием. Ч 1ст 3.1 гласит: административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Особенности админ-го наказания:

1. админ-е наказание – одна из мер государственного принуждения. Наряду с предупредительными и восстановительными мерами, наказание – принудительная мера

2. админ-е наказание устанавливается законом

3. админ-е наказание применяется в условиях частной и общей превенции.

4. админ-е наказание представляет собой меру госпринуждения и выражает оценку государством субъекта данного деяния.

5. административно-противоправное поведение – частный случай патологии человеческого поведения . Наказание является одним из средств нейтрализации. Наказание всегда применяется от имени государства (уполномоченными госорганами или судом) и выражается в принуждении субъекта претерпеть определенные неблагоприятные последствия.

В отличии от иных мер админ – го принуждения, наказание отличается карательной направленностью, а их применение создает для правонарушителей состояние наказанности.

По своей правовой природе админ-наказательными являются лишь те меры, которые установлены законодательным органом РФ. Поэтому в случае необходимости пречень наказаний м.б. измене лишь путем внесения Госдумой поправок в КоАПП РФ.

Админ-е наказание м.б. назначено только за админ-е правонарушение. В понятие фактического основания админ-го наказания не следует вкладывать буквальный смысл, т.е. предполагать, что админ-я ответственность наступает лишь за нарушение норм АП – это правильно, о недостаточно, поскольку в админ-м наказании нуждаются регулятивные нормы КП, ЗП, ГП и т.д., при условии, что это предусмотрено КоАППом.

КоАПП РФ отказался от ряда декларативных норм.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Вопрос №4. система админ-х наказаний, их классификация

В ст. 3.2 закрепляется система админ-х наказаний и включает в себя исчерпывающий перечень админ-х наказаний, взаимосвязанных между собой. В действующем кодексе перечень наказаний претерпел существенные изменения по сравнению с прошлым годом. Во-первых, из перечня наказаний исключили такой вид как исправительные работы (по существу это был штраф в рассрочку). В качестве нового наказания введена дисквалификация. Нет понятия административный штраф – он применяется во многих отраслях права. Виды админ-х наказаний, закрепленные ст. 3.2 образуют стройную систему, т.е. наказания расположены от более мягкого до более сурового.

Система админ-х наказаний, как и любая другая система, характеризуется целостностью, завершенностью, самодостаточностью на данный момент, т.е. содержит разнообразие карательных мер и у правоприменителя нет необходимости заимствовать карательные меры у других отраслей права.

Админ-ые наказания характеризуются общностью оснований их применения (общность фактического и процессуального оснований их применения). Нормативное основание – КоАПП РФ.

Все наказания – карательные.

Кара – это правовой урок. Привлечение к ответственности выражается в ущемлении материальных, личных и др. прав правонарушителя.

Системность проявляется в том, что применение любого админ-го наказания за собой одно и то же правовое последствие – состояние наказанности лица начинается момента исполнения наказания за совершенное правонарушение.

Админ-е наказание как систему характеризует и общее правило назначения наказания.

Классификация наказаний:

1. по юридическому свойству:

- официальные

- условные

Официально по юридическим свойствам админ-е наказания делятся на основные и дополнительные.

Все 8 видов админ-х наказаний м.б. основными. Некоторые - дополнительными.

Дополнительными являются такие наказания которые могут назначаться как самостоятельно, так и в соединении с другими. В качестве дополнительных наказаний законодатель по-прежнему указывает возмездное изъятие имущества, конфискацию и админ-е выдворение за пределы РФ иностранцев и апатридов.

Дополнительные наказания м.б. назначены только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции статьи. В тех случаях, когда админ-е наказание носит альтернативный характер (режим диспозитива), его назначение является правом правоприменителя, а не его обязанностью.

За 1 админ-е правонарушение м.б. назначено основное наказание и для данного случая оно м.б. самодостаточным, либо основное+дополнительное . применение дополнительного наказания обуславливается характером правонарушения, личностью виновного и иными обстоятельствами.

Ч. 3 ст.3.2 позволяет классифицировать админ-е наказания.

1. по порядку установления:

- устанавливаемы централизованно

- централизованно могут устанавливаться только предупреждение и штраф

2. в зависимости от режима (порядка) применения:

- применяемые в режиме административно-правовой юрисдикции, т.е. субъектами функциональной власти и во внесудебном порядке

- применяемые в режиме судебного порядка (возмездное изъятие, конфискация, лишение спец-го права, админ-е выдворение за пределы РФ), при наличии дипломатического иммунитета дело рассматривается в органе международного характера.

3. в зависимости от субъектов в отношении которых применяется наказание (к ф.л. – все виды наказаний, к ю.л. 5 видов). По этому же основанию можно выделить наказания:

- универсальные – ко всем субъектам

- лимитированные – применяется с определенными ограничениями (охота – ружье – охотник), админ-е выдворение применяется только к иностранцам и апатридам, админ-й арест не применяется к беременным, имеющим детей до 14 лет, несовершеннолетним (до 18 лет), инвалидам 1, 2 групп.

5.характеристика карательного воздействия на правонарушителя: предупреждение, имущественное, организационное, ограничивающее.

6. в зависимости от вида санкции:

- альтернативные

- безальтернативные

7. срок админ-го задержания не должен превышать 3 часов, но есть ряд исключений: совершение админ-го правонарушения, за которое предусмотрен админ-й арест.

8.в зависимости от вида производства:

- усеченное (штраф на месте)

- обычное (все 4 стадии: возбуждение дела, рассматривание, пересмотр, исполнение)

- особое. В режиме особого производства присутствуют особые процедурные правила, связанные со спецификой срока рассмотрения и особое производство – присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство (привод).

Вопрос №6. виды админ-х наказаний

1. предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение – является основной мерой наказания, которая применяется как к ф.л., так и к ю.л. По своему содержанию, с т.з. карательности , эта мера является морально-правовой, т.е. самой щадящей, легко переносимой. Признаком официальности, кроме того, что эта мера наказания назначается компетентными органами, является требование законодателя о том, чтобы предупреждение выносилось обязательно в письменной форме и только тогда, когда оно указано в санкции вменяемой статьи.

Предупреждение может применяться и в устной форме, но только в режиме пресекательных и профилактических мер.

2. админ-й штраф – самая популярная мера наказания. Админ-й штраф – денежное взыскание, которое полностью зачисляется в бюджет государства. Все статьи Особенной части, кроме ч.2 ст.20.25 (неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста) в качестве наказания предусматривают админ-й штраф. По своему характеру админ-й штраф является основной имущественной мерой наказания. Существует 3 варианта начисления админ-го штрафа, см. ниже.

админ-й штраф – это денежное взыскание, которое может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - минимальный размер оплаты труда);

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоящей части, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

(в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ)

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Ст. 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Особенности возмездного изъятия:

- это одновременно основной и дополнительный вид наказания

- это изъятие в принудительном порядке компетентными органами

- последующая реализация

- вычет части средств из вырученных

В правоприменительной деятельности важно не забывать, что эта деятельность имеет ряд ограничений: возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

4. ст. 3.7. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Особенности:

- назначается только в судебном порядке

- является только специальной конфискацией, т.е. применяется только к орудиям совершения или предметам админ-го правонарушения.

В санкции вменяемой статьи д.б. указано какой предмет изымается. Не всякий предмет м.б. конфискован. Не подлежат конфискации личные носильные вещи, используемые в быту, необходимые для проживания, предметов, находящихся в обще собственности. В прошлом кодексе было закреплено, что конфискации подлежит предмет, который находится в личной собственности. Нынешний же кодекс такого ограничения не содержит, более поздняя редакция статей предусматривает применение конфискации к должностным лицам. При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную.

Ограничения – те же, что и при возмездном иъятии.

4. ст 3.8. Лишение специального права - лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Ограничение применения лишения специального права: лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. А также лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

5.Административный арест – заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Наличие вышеперечисленного подтверждается соответствующими справками.

Этот вид наказания – самый суровый, поскольку связан, пусть и с кратковременным, но все же лишением свободы. Является основным видом админ-го наказания. устанавливается только за грубое нарушение общественного порядка. Ст. 20.1 - мелкое хулиганство. Срок ареста исчисляется с того момента, когда виновный был взят под стражу.

6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

Иностранцы и апатриды, виновные в нарушении законодательства РФ и незаконно находящиеся на территории РФ подлежат учету, фотографированию, обязательной дактилоскопии, что обязательно заносится в соответствующий банк данных.

Админ-е выдворение нельзя путать с депортацией – высылкой иностранцев и апатридов из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего проживания (пребывания) на территории РФ. Депортация применяется при необходимости ( при несоблюдении субъектами обязанности выехать в 3дневный срок), а также в случае аннулирования регистрации на ВП или ВЖ (на отъезд дается 18 дней).

7. Дисквалификация - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Отличие лишения спец-го права от дисквалификации:

Речь идет о временном лишении разных прав, т.к. спец-е права предоставляются субъектом по их просьбе в режиме разрешительной системы. Возможность таких реализации есть не у всех субъектов, а только у тех, за кем закреплен специальный АПС в админ-м порядке. Гражданин может быть лишен права на управление транспортным средством и охоту. Дисквалификация же лишает некоторых прав на общественную деятельность.

Вопрос №7. общие правила назначения админ-х наказаний

А - эффективность. Смысл наказания в том, что оно должно быть эффективным, т.е. достигать целей своего применения (частная и общая превенция). Эффективным наказание будет при соблюдении следующих условий:

- индивидуализация наказания при одновременной экономии «репрессий». законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры наказания учитывать такие обстоятельства как: обстоятельства, при которых было совершено деяние; характер правонарушителя. Эти требования содержатся в перечнях смягчающих и отягчающих обстоятельств. То же самое учитывается и при назначении наказания ю.л.

Для того, чтобы обеспечить целесообразность наказания важно знать, что законодатель предлагает правоприменителю несколько альтернатив:

1. ст. 2.9 – правоприменитель может освободить виновного от ответственности, ограничившись устным замечанием.

2. ст.2.5 – материалы дела передаются командирам, начальникам для привлечения к дисциплинарной ответственности

3. ст. 2.3 – материалы дела об админ-х правонарушениях лиц, не достигших 18 лет, направляются в КДН, которая может освободить лицо от админ\й ответственности и применить к нему меры воздействия согласно ФЗ «О защите прав несовершеннолетних»

б - оперативность назначения наказания (подразумеваются сроки назн-я нак-я)

Для того, чтобы правильно решить вопрос о сроке назначения наказания нужно учитывать 4 обстоятельства:

- установленный законом размер срока

- точка отсчета (когда, с какого юрид-го факта начинает исчисляться)

- точка прекращения отсчета (когда, с какого юрид-го факта прекращает свое исчисление)

- какое время закон не включает в исчисление срока

Ст. 4.5 устанавливает сроки, которые необходимо соблюдать при назначении админ-го наказания. Общее правило – админ-е наказание м.б. назначено не позднее 2 месяцев со дня совершения админ-го правонарушения, т.е. срок давности составляет 2 календарных месяца (дата начала – день, следующий за днем когда было совершено или обнаружено правонарушение; день окончания – день когда было вынесено постановление о наказании, либо день истечения срока).

Исключения обусловлены характером правонарушения:

- за нарушения налогового, таможенного, валютного и т.д. законодательства срок давности составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

- в случае отказа в возбуждении уголовного дела или при его прекращении, но при наличии в действиях виновного состава админ-го правонарушения не позднее 2 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления (либо об отказе, либо о прекращении)

- при назначении дисквалификации срок давности – 1 год со дня совершения правонарушения, а в случае длящегося правонарушения – 1 год со дня обнаружения.

- В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, КоАПП выделил 3 варианта точек отсчета срока давности:

- день совершения правонарушения

- день обнаружения правонарушения

- день прекращения или отказа в уголовном деле

в – законность

Законность подразумевает 4 момента:.

- правильная квалификация правонарушения

- компетентность органа, принимающего решение по делу (компетентность состоит из властных полномочий и подведомственности)

- наказание назначается в пределах санкции вменяемой статьи

- орган, должностное лицо вправе рассматривать только подведомственные дела

Пример двойной подведомственности : санкция статьи за мелкое хулиганство альтернативные наказания (арест или штраф), дело же обычно поступает к субъекту функциональной власти (ОВД).

Вопрос №8. назначение наказания за множественность правонарушений

Множественность – это выполнение одним лицом нескольких составов, которые не утратили своего юрид-го значения на день решения вопроса об ответственности правонарушителя.

Признаки множественности:

1. наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений

2. все противоправные деяния совершаются 1 лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных правонарушений.

3. каждый из образующих множественность составов сохраняет свою юрид-ю значимость на момент рассмотрения дела

Самый существенный критерий классификации множественности- совершение правонарушения до или после привлечения лиц к ответственности за предыдущее. Совершение 1 лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности называется совокупностью. Соответственно выделяются:

- идеальная совокупность – одновременное выполнение одним действием нескольких составов правонарушений

- реальная совокупность - несколько составов выполняются разновременно, разными действиями

Ст. 4.4 предусматривает:

1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Под рецидивом понимается совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. Если 1 и 2 правонарушения тождественны, то это - специальный рецидив. При решении вопроса об ответственности при специальном рецидиве важно учитывать срок состояния наказуемости за 1 правонарушение. Лицо считается подвергавшимся админ-му наказанию в течение 1 года, после истечения этого срока, лицо будет отвечать за совершенное правонарушение, как если бы оно совершило его впервые.

Лекция № 14.Производство по делам об админ-х правонарушениях.

1. виды админ-го процесса

2. админ-е производство и админ-е судопроизводство

3. применение мер пресечения

4. стадии производства по делам об админ-х правонарушениях

Вопрос №1. Виды админ-го процесса

Админ-й процесс подразделяется на нормотворческий, правонаделительный, юрисдикционный. Каждый из них, в свою очередь, делится на более мелкие составляющие - производства. Одной из частей юрисдикционного процесса является производство по делам об админ-х правонарушениях и производство по жалобам.

Производство по админ-м правонарушениям – часть админ-го процесса, который представляет из себя осуществляемую в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов направленную на привлечение виновных к админ – й ответственности.

Процессуальная форма этой деятельности четко регулируется правом. Ее основными элементами являются группы норм закрепляющих:

1. цели производства

2. принципы производства

3. стадии производства

4. этапы производства

5. виды, размеры и порядок применения мер процессуального производства (задержание гражданина, арест имущества)

6. порядок возмещения процессуальных расходов

А также круг участников производства, их права и обязанности, сроки совершения отдельных процессуальных действий, виды и условия использования документов, подведомственность дел, содержание и порядок оформления процессуальных документов.

Эти части процессуальной формы в итоге создают процессуальный режим.

Производство по админ-м правонарушениям осуществляется в 2 режимах:

1. админ-й юрисдикции

2. админ-судебной юрисдикции

В зависимости от объема и сложности процессуальных действий различаются виды производств:

1.обычное (по общим правилам)

2. усеченное

Бахрах же выделяет 4 вида производств:

1. усеченное – когда все 4 стадии слиты воедино, например, штраф на месте.

2. ускоренное – дело возбуждается и рассматривается 1 должностным лицом, например, когда лицо подвергнуто админ-му аресту.

3. обычное – осуществляется на общих основаниях и включает в себя все 4 стадии: возбуждение, рассмотрение дела, пересмотр дела (факультативная стадия) и исполнение постановления. Каждая из этих стадий подразделяется на ряд более мелких структурных частей: на этапы, этапы на отдельные процессуальные действия.

4. особое производство – усложненное, необходимость проведения админ-го расследования по отдельным категориям админ-х дел на стадии возбуждения или когда админ-е нормы обязывают лицо, совершившее правонарушение к чему-либо. Если дело рассматривается в судебном порядке лицо обязано присутствовать на судебном заседании.

Нормативной основой для производства по делам об админ-х правонарушениях являются КоАПП, НК, ФЗ «Об исполнительном производстве» , ГПК (ч.1 ст. 4.7 КоАПП) говорят, что судья при рассмотрении дела об админ-м правонарушении вправе (при отсутствии спора о возмещении матер-го ущерба) одновременно с назначением админ-го наказания может взыскать матер-й ущерб руководствуясь этой статьей. Если такой спор есть, то решение выносится этим же судьей, но по правилам гражданского судопроизводства. В том случае, когда дело об админ-м правонарушении рассматривается иными органами или их должностными лицами, спор разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч.3 ст.4.7 споры о возмещении морального вреда, если он был причинен, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Вопрос №2 Админ-е производство и админ-е судопроизводство.

По поводу их соотношения существует несколько т.з.:

1. АСП – это только рассмотрение дел об админ-х правонарушениях в судебном порядке.

2. дела об админ-х правонарушениях рассматриваются в режиме управленческой деятельности

3. АСП состоит из 2 элементов:

А – рассмотрение дел об админ-х правонарушениях в судебном порядке админ-деликтная юрисдикция

Б – рассмотрение споров в порядке админ-й юрисдикции. Дела рассматриваются в соответствии с АПК ( ст.28 АПК устанавливает подведомственность арбитражным судам экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Админ-е судопроизводство является формой разрешения споров, возникающих из админ-х и иных публичных правоотношений, экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В судебном порядке рассматриваются следующие категории дел:

1. об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции АС.

2. об оспаривании ненормативных актов органов госвласти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, их решений и действий (бездействий), затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. дела об админ-х правонарушениях , если их рассмотрение отнесено к компетенции АС ФЗ.

4. дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, если ФЗ не предусмотрен иной порядок взыскания.

5. другие дела, возникающие из админ-х и др. публичных правоотношений, если их рассмотрение отнесено к компетенции АС ФЗ.

Если лицо, в отношении которого может применяться усеченное производство, возражает против этого или не согласно с назначенным наказанием или не имеет возможности заплатить, то в этом случае возможно решение спора путем обычного производства. Здесь речь идет о таком феномене как подведомственность – это составная часть компетенции, наряду с властными полномочиями.

Подведомственность – это регулируемая правовыми актами часть правовых отношений, 1 стороной которых является наделенный полномочиями субъект, а второй – подчиненный. Это составная часть компетенции наряду с властными полномочиями.

Различают несколько видов админ-й подведомственности:

1. гос-я подведомственность – решаются вопросы о том, органы какого государства ведают соответствующими делами.

2. родовая подведомственность – отвечает на вопрос в чьей юрисдикции находится данное дело – в судебной или в админ-й юрисдикции, а ст. 23.1 закрепляет какие дела рассматриваются в судебном порядке.

3. видовая подведомственность – необходима для того, чтобы определить какой вид органов ИВ будет рассматривать данное дело.

4. территориальная подведомственность - дела по общему правилу рассматриваются по месту совершения правонарушения

5. должностная подведомственность – обязательна для определения

Необходимо также раскрывать вопрос о других участниках производства (потерпевший и т.д.). К ним относятся: лицо, привлекаемое к ответственности, свидетели, переводчики, эксперты, законные представители и др.

Вопрос №3. применение мер пресечения.

Меры пресечения (обеспечительные меры) – имеют своей целью обеспечить нормальный ход производства по делам об админ-х правонарушениях. Ст. 27.1 КоАПП – в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

1.Доставление - есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Срок доставления – по возможности кратчайший. Строгих пределов нет. По доставлении составляется протокол об админ-м правонарушении, либо делается запись в протокол об админ-м правонарушении, либо запись в протокол об админ-м задержании.

2. админ-е задержание - есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Ст. 27.5 фиксирует сроки админ-го задержания, среди которых выделяется общий срок, предел которого составляет 3 часа, а дальше идут юридически значимые нюансы:

А - связанные со спецификой совершенного админ-го правонарушения. В соответствии с ч.2 ст. 27.5 2. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Б – ч.3 ст. 27.5 предусматривает второе исключение из общего правила: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок админ-го задержания исчисляется, согласно ч.4 ст. 27.5 с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления (вытрезвление занимает не более 24 часов).

Задержанное лицо содержится в специально отведенном для этого помещении., которое должно отвечать санитарным требованиям и исключать возможность его самовольного оставления. Условия содержания, нормы питания, порядок медицинского обслуживания устанавливаются Правительством РФ.

Привод. – (ст. 27. 15)

Поскольку речь идет о приводе, то нужно говорить об основаниях привода. Согласно ч.3 ст. 29.4 таким основанием является случай, когда лица, которым положено принимать участие при рассмотрении дела об админ-м правонарушении не явились по неуважительной причине и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешения его по существу.

Субъекты, которые могут инициировать привод:

- субъект правоприменения, рассматривающий дело (судья)

Привод может быть применен к ф.л., законному представителю ю.л., законному представителю несовершеннолетнего, свидетелям. Привод процессуально оформляется в виде определения. Привод осуществляется сотрудниками ОВД.

Вопрос № 4. стадии производства по делам об админ-х правонарушениях.

1 Стадия – возбуждение дела

Возбуждение дела об админ-м правонарушении – это начальная стадия, она открывает производство. Следовательно все процессуальные действия на этой стадии носят начальный характер, т.е. обстоятельства дела могут изменяться, корректироваться.

Поводом для возбуждения дела может послужить следующее:

- непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составить протокол об админ-м правонарушении, достоверных данных , которые указывают на админ-е правонарушение.

- поступившее из правоохранительных органов, а также из органов власти (включая органы местного самоуправления) материалов, которые свидетельствуют об админ-м правонарушении.

- сообщения и заявления, поступившие от ф.л., ю.л., СМИ, которые указывают на факт админ-го правонарушения.

Возбуждение дела осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об админ-м правонарушении при наличии хотя бы одного повода из вышеперечисленных.

Дело считается возбужденным с момента:

- составления первого протокола о применении мер процессуального характера, т.е. обеспечительных мер, предусмотренных ст. 27.1

- составления протокола об админ-м правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об админ-м правонарушении.

- с момента вынесения определения о возбуждении дела об админ-м правонарушении, если необходимо проведение факультативной стадии возбуждения ( админ-го расследования)

- оформление предупреждения или наложение (взимание) админ-го штрафа на месте, в случае, если протокол об админ-м правонарушении не составлялся

- в случае отказа в возбуждении дела об админ-м правонарушении, об этом выносится мотивированное определение.

Любая стадия производства по делма об админ-м правонарушении, а стадия возбуждеия в особенности, предполагает помимо поводов ее осуществления еще целый ряд обязательных моментов: субъектов правоприменения (лица, которые вправе составлять протокол об админ-м правонарушении), участников данной стадии (субъект, который привлекается к админ-й ответственности, потерпевший или его законные представители, переводчик, эксперт и др., в зависимости от обстоятельств дела).

Процессуальное оформление некоторых действий, которые осуществляются на этой стадии м.б. 2 типов: промежуточное и итоговое.

Промежуточными документами являются определение лица, возбуждающего дело, а также постановление прокурора. Определение выносится в случае необходимости проведения по данному делу админ-го расследования.

Итоговым документом является протокол об админ-м правонарушении. За исключением случаев, когда речь идет о предупреждении или админ-м штрафе на месте.

Протокол фиксирует первую стадию производства по делу об админ-м правонарушении, завершает ее и является одновременно «процессуальным мостиком» для дальнейшего решения дела в рамках производства.

Юридически значимые моменты протокола:

1.реквизиты – должностное лицо, составляющее протокол, должность, звание

2.суть админ-го правонарушения, его описание

3. квалификация

4.данные о субъекте, совершившем правонарушение (ФИО, возраст, место жительства, учебы, семейное положение).

5. необходимо разъяснить деликвенту его права и обязанности (о чем взять у него соответствующую расписку)

6. если есть свидетели и потерпевшие, то нужно собрать информацию о них

7. лицам, в отношении которых составляется протокол, должны иметь возможность ознакомления с ним.

Протокол подписывается в обязательном порядке должностным лицом, составившим его. В случае, если деликвент отказывается подписать этот протокол, то должностное лицо обязано сделать об соответствующую пометку. Деликвент же вправе отказаться от подписания протокола. Ему должны вручить копию протокола.

Статья 28.3 определяет перечень должностных лиц, полномочных составлять протокол об админ-м правонарушении. В числе прочих, это может сделать и прокурор, а также он вправе возбуждать дела об админ-х правонарушениях (ст. 28.4) – в этом случае но выносит постановление с реквизитами протокола об админ-м правонарушении.

Статья 28.5 определяет сроки составления протокола – он составляется немедленно после выявления правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств, то протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления правонарушения, а в случае проведения по делу админ-го расследования, то протокол составляется после завершения расследования.

статья 28.6

1. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса.

2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Статья 28.7

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

После составления протокола, он направляется на следующую стадию - рассмотрение дела с учетом подведомственности - в течение суток, а если правонарушение, на которое он составлен влечет админ-й арест или админ–е выдворение, то немедленно. В том случае, если протокол составлен неправомочным лицом, либо имеются недостатки в его составлении, то для их устранения дается не более 3 суток со дня их получения. Материалы дела с внесенными изменениями возвращаются правоприменителю в течение суток со дня устранения недостатков.

Начиная со стадии возбуждения, делопроизводство м.б. прекращено на любой стадии.

При наличии хотя бы одного из нижеперечисленных обстоятельств, правоприменитель выносит постановление о прекращении производства по делу об админ-м правонарушении:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об админ-м правонарушении сопровождают на первой стадии (возбуждения) следующие процессуальные документы:

1. определение должностного лица

2. постановление о прекращении производства

3. постановление прокурора о возбуждении

4. протокол об админ-м правонарушении: завершает стадию возбуждения дела, «начинает» стадию рассмотрения.