4. двухпартийная партийная система. В стране много ПП, но реально войти в правительство в течение длительного времени удается лишь двум из них. Та партия, которая сформировала правительство (обычно оно однопартийное) называется правящей, а вторая – оппозиционной.

5. Периодически они меняются местами. (США-в зависимости от президента 4-8 лет Великобритания)

6. Многопартийная система. Подразделяется на 3 вида:

А) многопартийная в полном смысле слова: в стране много партий и более 2 из них имеют реальную возможность победить на выборах, то есть сформировалось коалиционное правительство (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), страны северной Европы (Швеция, Норвегия), постсоциалистические страны Италия (страна с автономиями)

• Б)многопартийная система с 1 доминирующей: много партий, но лишь одна из них имеет реальную возможность победить на выборах, сформировать однопартийное (ответственное) правительство (Мексика: институционально – революционная, Индийский национальный конгресс (Индиры), Япония ЛДПЯ, Китай- коммунистическая партия)

В) многопартийная блоковая система: в государстве много партий. Они самостоятельно борются за места в парламенте, где разбиваются на 2 антагонистических блока: тот блок, у которого хотя бы на одно место больше, формирует коалиционное правительство. Если партия не примкнула ни к одному блоку, у нее нет никаких шансов влиять на власть (ФРГ, ХДС и ХСС, социал-демократическая партия германии; союз 90 (60 мест) Франция (объединение в поддержку республики), социалистическая партия Франции, национальный фронт Франции)

Тема4.Избирательное право, избирательные системы:

1. Выборы

Выборы – процедура формирования государственного органа, органа МСУ или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемое посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый распределённый мандат претендует в установленном порядке 2 и более кандидатов.

Сущность:

А) посредством выборов формируются различные органы публичной власти, т.е. выборы – важный институт непосредственной демократии

Б)выборы легитимируют власть; через выборы народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на реализацию своих суверенных прав, выражая готовность добровольно выполнять веления власти.

В) выборы служат барометром политической жизни, их результаты дают объективную оценку степени влияния различных политических сил, они показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни

Г) выборы – механизм обеспечения народного суверенитета и демократического, политического режима.

Виды выборов:

1. в зависимости от роли населения:

• прямые-сам приходит и избирает

• косвенные-?об изменении решают не избиратели,а избранные им лица.бывают в 1,2,3 ступени.

2. по территории проведения

• всеобщие (участвуют все избиратели страны)

• частичные (дополнительные) для пополнения состава представительного органа из – за досрочных выборов определённых членов.

• региональные, локальные, местные-выбирают органы МСУ

3. по времени проведения:

• очередные-в установленный срок

• внеочередные (после досрочного роспуска парламента,отставка президента)

• повторные (если выборы признаны несостоявшимися)

4. по максимально возможному количеству туров:

• однотуровые

• двухтуровые-мат абсолютного большинства-Фр.

• Многотуровые-косв.выборы президента

5. по количеству мандатов,замещаемых в избирательных округах:

• униноминальные (1 лицо)

• полиноминальные (много)

Избирательное право: понятие и принципы

Избирательное право в объективном смысле- совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов, определяет круг лиц, имеющих право участвовать в них, фиксируют способ подведения итогов голосования и распределения мандатов (избират.систему).

В субъективном смысле, это право лица голосовать и выдвигать себя в качестве кандидата, те быть избранным.

Принципы:

Всеобщие, прямые, тайные, альтернативные, свободные, добровольные,равные.

Всеобщие принцип.

В выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт не избираемости)

Изб. Ценз – это требование, предъявляемое к лицу для наделения его избирательным правом.

Виды: Возрастной ценз – достижение опр.возраста.для активного-обычно 18,но в Корее17,Кубе,Иране-16,в Австрии19,Марокко20.Для пассивного на парлам.выборах обычно на 3 – 5лет старше избирателя,причем для верхних палат (Италия40 лет). Для президента обычно 35 лет (США)-45(КНР)

Ценз гражданства: для активного – просто гражданин. для пассивного – на парламентских устанавливается срок состояния в гражданстве. Аргентина – 3 года, Тунис – 5лет США (для нижней палаты) – 7 лет, сенат – 9 лет. Для президента – обычно граждане по рождению. Монголия – монгол в 3 поколениях. Иностранец может голосовать на выборах в местные органы власти, если: постоянно проживает на территории данного округа в течение определённого времени, и платит налоги .Ценз осёдлости: проживание в избирательном округе (для акт.),проживание в изб.округе в течение определённого срока ( Франция, Бельгия 6 мес., Япония, Нов. Зеландия 3 мес.)-для пассивного; проживание в государстве в течение определённого срока непосредственно перед выборами(ФРГ 1год, Болгария 5 лет, Франция, Россия 10лет, США 14 лет, Грузия 15 лет)-для президента.

Моральный ценз: требует от лица доброе право, хорошими характером и т.д. т.е., этот ценз недостаточно чётко сформулирован в законодательстве, поэтому дается перечень лиц,кот.не допускаются к выборам: наркоманы, банкроты, лица лишённые родительских прав, лица занимающиеся проституцией, злостные пьяницы.

Религиозный ценз:в основном встречается в мусульманских странах: не д.отступать от Корана.США-только протестант.

Партийный ценз:принадлежность к какой-л единственно существующей партии.с 5лет д.вступать в партию,а то гражданином небудет считаться-Папайо.

Ценз грамотности (образовательный,лингвистический): умение читать и писать;знание гос.языка.

Имущественный ценз,расовый:отменили в Бельгии в 1949г. Отличать от избират.залога.ЮАР-отменили расовый ценз.

Половой ценз:активно не могут голосовать жен.в8 мусуль.странах,муж-12госуд в африкан.странах(Вазелен,Леопа).

Профессиональный ценз.

Социальный:в выборах участвуют только трудящиеся.

Во всех странах неучавствуют в выборах:недееспособ,лица по приговору суда находящиеся в местах лишения свободы,лица совершившие правонарушение в сфере избират права.

Абсолютно неизбираемые (к выборам не допускаются лица, не удовлетворяющие цензам).

Относительно неизбираемые - лица, обладающие реальной властью над населением своего избирательного округа. могут выдвигать себя в качестве кандидатов, если за 6 мес., до дня выборов уйдут в неоплачиваемый отпуск, и если их не изберут, то они могут вернуться к исполнению своих обязанностей не раньше, чем через 1 год: нотариусы, адвокаты, прокуроры, судьи, аудиторы, работники СМИ, офицерский состав вооруженных сил, полиции.

прямое (нельзя голосовать по договорённости, исключение – Великобритания, Франция)

тайное (избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц. Должным образом оформляется избирательный участок: кабинка для голосования, конверты для бюллетеней)

альтернативность: в каждом избирательном округе должно быть выдвинуто как минимум на одного кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов.

Избирательный округ-Это терр.ед., на которой проходят выборы и в масштабах которого определяется победитель.

Виды:

А) одномандатный – выбирается только один депутат, т.е., распределяется один мандат при мажоритарной избирательной системе.

Б)многомандатный – распределяется 2 и более мандатов при пропорциональной системе.

В)национальный(единый) – страна делится на избирательные участки, где проводится голосование и подводятся его результаты, которые затем сообщаются в ЦИК; она определяет победителя (на президентских выборах) или распределяет мандаты согл.количеству голосов (при смешанной системе)

Г)национально – территориальный: формируется на базе полит. автономии для обеспечения её представительства в парл.страны.

Свободное.

запрещена агитация в последний день предвыборной компании. Нельзя покупать голоса.кто за кого хочет,за того и голосует,никто ему не м.завязать др.мнение.

добровольное.

Может идти голосовать,а может неидти.более 40%стран рассматривают голосование,как гражд.долг.

Санкции за неявку

• моральная – вывешивают фамилии тех, кто не пришел, трансляция их по местному телевидению, сообщение по месту работы и тд.

• материальные –учитывают соц положение,наличие инждивенцев(Бельгия – штраф150 евро)

• привлечение к общественно – полезному труду-по решению суда решают. (Бельгия – 50 -300 часов)

• лишение свободы:Бельгия от 10дней до 1года. В Перу (тоталитарный режим) раз не сходивший на выборы, не сможет заключать гражданские правовые сделки до 5 лет.

равное. означает, что:

• каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны.

Нарушение:плюральный вотум-количество голосов избирателя зависит от его имущ.положения,образовательного уровня или иных характеристик.н-р:в Австрии и Новой Зеландии от кол-ва овец в собственности или от дохода.

-в стране сущ-т единый избирательный корпус,те ко всем лицам для обладания избират.правом предъявляется одинаковые требования.

Нарушение:куриальная система-население страны по какомуто признаку делится на группы с заранее установленной нормой представительства для каждой группы,нередко к разным группам предъявляются разные цензы.

Бангладеш: для кандидатов муж.23года,граж-во,проживание в округе.для канд-жен.25лет,гражд-во,проживание в округе неменее 6мес,замужем.

Вывод: в Бангладеше по признаку пола. Из 330мест в парлам. Минимум 30-женщ.

КНР:особая курия:военнослужащие-народноосвободительные армии.

Индия:2места из 545 отдали представителям англоиндийской общины,их назначает президент.Франция:12мест отдали французам,проживающим за границей.

-каждый депутат избирается от равного количества жителей страны,те. В соответствии с общенац.нормой представительства.

Норма представительства: Это количество жителей страны, от которого избирается 1 депутат. Виды:

1. жёсткая: в законе закреплена сама норма представительства, при изменении количества жителей меняется число депутатов.

2. Подвижная (гибкая): в законе закреплена численность парламента. С изменением количества жителей, меняется норма представительства. Поэтому от выборов и выборам приходиться перекраивать границы избират.округов.

Нарушение: избирательная география (геометрия)-нарезка избирательных округов проводится с отступлением от НП (обычно закон допускает 10%), в РФ – 25%, но больше всех в ФРГ – 33,3% (в интересах правящей партии).

Регистрация избирателей: Цели регистрации – точно определить число избирателей в стране и в округе в целях будущего подсчёта голосов и определения возможного кворума; по данным о количестве избирателей печатается определённое количество бюллетеней, которые и распределяются по округам и участкам; включение в список избирателей даёт право беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

Виды регистрации:

1. необязательная (личная). Избиратель, желающий принять участие в выборах, должен заблаговременно, собрав все документы свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, прийти на избирательный участок и написать заявление с просьбой о регистрации. Виды списков: постоянные (срок действия не ограничен) – только в США; временные (аннулируются: вФр.– через 5 лет, Испания– 10 лет, Нидерланды – 15 лет). Из любого списка избиратель может быть исключен: всего 3 случая: по его просьбе, по уведомлению родственников, по уведомлению компетентных органов о лишении избирательного права.

2. Обязательная (публичная). Обязанность составлять списки избирателей лежит на избирательной комиссии, которая делает это на основании сведений, предоставляемых миграционной службой. Виды списков: постоянные – их составляют по состоянию на 1 января (в Великобритании – 10 октября), и они действуют в течение года (Индия, Канада, Бельгия); специальные – их составляют по состоянию на день выборов (исключение – Австрия – на день начала избирательной кампании).

В ряде стран (Сирия, Прибалтика) списки избирателей не составляются, избиратели голосуют по удостоверению личности на любом участке, какой ближе.

В Африканских странах голосуют на любом избирательном участке, где при выдаче бюллетеня покрывают большой палец руки не смываемой в течение длительного времени краской растительного происхождения.

Выдвижение кандидатов; процедуры.

1. самовыдвижение – лицо, желающее стать кандидатом и удовлетворяющие пассивным избирательным цензам, пишет заявление о регистрации в качестве такогого. К заявлению прилагается чек об уплате избирательного залога. Сумма не возвращается кандидату, если он не наберёт установленного минимума голосов избирателей в округе.также соотв.количество подписей избирателей в поддержку этого кандидата (искл.Индия,Япония,Фр.,Вьетнам).Бельгия-2подписи,Автралия-10,Дания-25. 2.выдвижение политическими партиями-обычно на съездах (9стран): египет, Португалия, Австрия, Албания, Тайланд)-ненадо платить не залог,ни подписей.

3.только партией, представленными в парламенте – ничем не ограничены, а иные должны собрать огромного количества подписей в масштабах страны.

4. Партии и избиратели. Общенациональные партии, ничем не ограничены. Иные избиратели должны собрать установленное количество подписей – обычно 1% от числа избирателей в округе. (Польша – 3 тыс., Италия – 500 подп.)

5.Общественные объединения-всё,что угодно главное чтобы был зарегестрирован,как общ.объединения-Украина,Белоруссия.

6.Политические партии,собрания избирателей и иные общ.объединения-фактич.выдвижение кандидатов происходит по инициативе правящей партии-Конго,Китай.

7.в странах,где президент избирается косвенным путем выдвигать кандидатов могут лишь те, кто будет их избирать. Искл. Составляют Австрия и Фр.,где прямые выборы През.,но выдвигать канд.лишь члены парламента и депутаты ОМСУ,объединившись в группу (Фр.-500чел.-10тыс евро,Австрия-5чел-50тыс евро)