Эп 18.11.11 особо охраняемые территории

Особо охраняемые территории.

На 2 группы:

1) особо охраняемые административные территории

2) особо охраняемые природные территории

Первые охраняются с целью охраны всех остальных территорий и населения от негативного воздействия, исходящего с данной территории (экологически неблагополучные территории называется эта группа территорий).

Вторые охраняются с целью защиты этих территорий от негативного воздействия, исходящего с остальных территорий и населения, в связи с их особым природоохранным значением.

И те, и другие выделяются актами государства.

Экологически неблагополучные территории.

Классификация их зависит от того, в результате каких факторов образуются данные экологически неблагополучные территории.

Группы факторов:

1) природные

2) антропогенные

Основная масса таких территорий возникла в результате антропогенной деятельности человека.

Антропогенные факторы подразделяются на 2 вида:

1) обычная регулярная деятельность человека, производимая с нарушением технических требований

2) техногенные аварии, катастрофы

Когда речь идет об антропогенных факторов, то основная борьба с ними - это попытка предотвратить их появление.

В 2006 году Постановлением Правительства (6.01.1996) была дана классификация экологических рисков. Все эти экологические риски разбиты на 2 группы:

1) риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности

2) опасные природные явления

В первой группе:

1) при нарушении регламента технической деятельности

2) связанные с накопленным антропогенным ущербом

Во второй группе:

1) геологические процессы (землетрясения и т.д.)

2) геокриологические процессы (сходы лавин, ледников и т.д.)

3) гидрометеорологические процессы (тайфуны, смерчи и т.д.)

4) процессы биологического характера (пожары, эпидемии животных и т.д.)

Классификация экологически неблагополучных территорий.

Первая классификация официально была обнародована в мае 1989 года в отношении регионов, пострадавших от Чернобыльской аварии.

Регионы были подразделены на 4 зоны:

1) зона отчуждения является самая опасная (концентрация цезия и урана-235)

2) зона отселения

3) зона проживания с правом отселения

4) зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (сюда Ленобласть попала)

Институт географии РАН - 2 классификации были созданы.

В 1990 году подразделил территорию СССР на 2 критические ситуации:

1) острая

2) очень острая - прямая угроза жизни (15% территории СССР).

В 1991 году была проведена классификация европейской части РФ (до Урала)

1) территория относительно удовлетворительной ситуации (15%)

2) территория конфликтной ситуации (30%)

3) территория напряженной ситуации (30%)

4) территория кризисной ситуации (23%)

5) территория катастрофической ситуации (2%)

Это доктринальные классификации.

Первую законодательную классификацию экологически неблагополучных территорий дал закон 91 года об охране окружающей природной среды.

Было выделено два вида экологически неблагополучных зон:

1) зоны чрезвычайных экологических ситуаций

2) зоны экологического бедствия

И те, и другие возникали в результате хозяйственной деятельности. При этом в зоне чрезвычайной ситуации происходили устойчивые отрицательные изменения, а в зоне экологического бедствия - глубокие необратимые изменения.

В 1992 году Министерством природных ресурсов были утверждены критерии отнесения территорий к зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации.

И этот подзаконный акт четко не разграничил эти две зоны.

В соответствии с законом 91 года зоны экологического бедствия объявлялись по результатам экологической экспертизы. А по зонам чрезвычайных экологических ситуаций такой экспертизы не нужно было.

Приказ Минприроды 96 года - для объявления обеих зон нужна экологическая экспертиза.

Сейчас в ФЗ об экологической экспертизы (ст.11): материалы, обосновывающие отнесение территорий к обеим зонам.

Порядок восстановительных мероприятий для этих зон также был различным. Режим хозяйственной деятельности тоже различался между этими двумя зонами.

А за чей счет финансировать мероприятия для этих зон?

Режим финансирования, который был введен еще в 91 году, сохранился и сейчас. Режим финансирования - единственная причина того, что законодательство в этой сфере не развивается.

По Указу Президента или по Постановлению Правительства объявляется зоны. Сначала экологическая экспертиза, потом указ или постановление и только потом ликвидация последствий - тягомотина.

Для ликвидации последствий создает резервный фонд Правительства и восстановительные мероприятия проводятся за счет этого резервного фонда по заявке МЧС. Может быть, в порядке регресса к виновным лицам стоимость возмещения и будет предъявлена.

По зонам экологического бедствия режим введен не был, то финансирование осуществляется за счет средств виновных лиц (деликтная ответственность). Резервный фонд Правительства только по зонам чрезвычайных экологических ситуаций.

Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Зоны чрезвычайном экологической ситуации возникают не только в результате хозяйственной деятельности, но и в результате природных факторов.

Зоны ЧЭС объявляются по результатам экологической экспертизы, но порядок введения ее очень мудрый. Не нужно ни акта президента, ни акта правительства. Катастрофа природно-техногенного характера презюмирует создание зоны ЧЭС. Нужно лишь границы этой зоны сделать (границы поражающих факторов). Они определяются руководителем работ по ликвидации ЧС на основе классификации ЧС.

Когда зоны определили, проводят экологическую экспертизу. По ее результатам устанавливается срок, в течение которого будет действовать режим ЧС. Потом еще одну экспертизу проводят и смотрят, надо ли продлевать срок или нет.

Классификатор ЧС (13.09.1996 Постановление Правительства) - 6 разновидностей зон ЧЭС в зависимости от совокупности 4 факторов:

1) число пострадавших лиц

2) число людеЙ, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности

3) размер материального ущерба

4) границы распространения поражающих факторов

6 видов зон:

1) локальная

2) местная

3) территориальная

4) региональная

5) федеральная

6) трансграничная

Ныне действующий закон 2002 года - там есть ст.57 - правовой режим зон регулируется соответствующим законодательством. Зоны ЧЭС - есть специальный закон и подзаконные акты. А зоны экологического бедствия - есть только проект ФЗ "О статусе зон экологического бедствия" и всё.

Особо охраняемые природные территории.

В настоящее время режим особо охраняемых природных территориях - Закон об особоохраняемых природных территориях, и закон о лечебных местностях и курортах.

1) заповедники

2) заказники

3) и т.д.

В зависимости от подчиненности выделяются такие территории:

1) федерального подчинения

2) регионального подчинения

3) местного подчинения

Исключительно федерального подчинения - национальные парки и заповедники.

Только региональными бывают природные парки.

Только лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть во всех трех формах подчинения.

Все остальные могут быть либо федерального, либо регионального подчинения.

Режимы охраны:

1) режим абсолютной охраны - характерен для заповедников и памятников природы (исключается любая хозяйственная и рекреационная деятельность). Когда речь идет об исключении из хозяйственной деятельности, это не значит, что на этой территории невозможна административно-хозяйственная деятельность. Запрет на рекреационную деятельность - это запрет на организованный туризм, но это не значит, что пешеходной экскурсии не может быть. Допускается научно-исследовательская деятельность. Не допускается охотничья деятельность.

2) относительно заповедный режим - характеризуется тем, что наряду с абсолютной охраной отдельных природных ресурсов допускается хозяйственное использование остальных природных ресурсов. Характерен только для заказников.

3) смешанный режим - характерен для национальных и природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Тут выделяются отдельные зоны с различным режимом охраны и использования.

Все эти объекты - объекты общенационального достояния.

В настоящее время весь этот природно-заповедный фонд находится в ведении Минприроды. Специального органа в этой области не создано.

В конце 2004 года был принят закон, который предусматривал, что с 2006 года у субъектов заберут все их особо охраняемые природные территории и переведут их в федеральную собственность.

В декабре 2005 года был принят закон, который отменил ранее принятый закон, и у субъектов РФ не стали забирать особо охраняемые природные территории, но изменился порядок создания особо охраняемых природных территорий.

ЭП 25.11.11 ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ 2 + ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОПРАВОНАРУШЕНИЯ

Порядок создания особо охраняемых природных территорий.

Территории федерального значения - по решению Правительства РФ по представлению Росприроднадзора.

Исключение для национальных парков: они создаются по решению Правительства РФ по представлению Росприроднадзора и по представлению Правительства субъекта РФ.

Территории регионального значения - по решению Правительства субъекта РФ.

Исключения для природных парков: по решению Правительства субъектов РФ по представлению Росприроднадзора.

Закон СПб "О государственных природных заказников и памятников природы регионального значения" - надзор осуществляется органами государственной власти субъекта.

Закон об особо охраняемых природных территориях - государственное управление и государственный надзор территорий осуществляется органами государственной власти субъекта и федеральными органами.

Заповедники - это исторически первая форма охраны природных территорий.

Первый заповедник - еще в 1916 (Баргузинский заповедник - для соболей баргузинских) был создан. Самый строгий режим на этой территории - режим абсолютной охраны (полностью исключается хозяйственная деятельность).

Заповедники - это госучреждения. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Каждый заповедник создается по постановлению Правительства РФ. Основное финансирование осуществляется за счет штрафов, совершенных на территории заповедников. Они поступают на их специальные счета. А еще туда поступают средства от конфискации оружия. Средства по искам (в случае причинения вреда заповеднику) направляются также на счета заповедников. И другие средства (реклама, научная деятельность и т.д.).

В положении о каждом заповеднике может быть указано, что до 5% территории заповедника может находиться в хозяйственном использовании (это не означает, что там промышленное производство или добыча полезных ископаемых; речь идет прежде всего об обслуживании заповедника).

У нас порядка 100 заповедников в России.

Национальные парки - впервые были созданы в США порядка 150 лет назад. Предназначен для отдыха граждан данного государства.

Очень распространенная форма охраны - порядка 2500 тысяч парков по всему миру. А у нас в России их меньше 40. Создавать мы их стали относительно недавно - в 1983 году был создан первый национальный парк - Сочинский национальный парк.

Есть один момент, который позволяет национальные парки эксплуатировать.

Территория национальных парков и заповедников исключена из оборота - совершение любых сделок запрещено, но для нацпарков сделано исключение - поскольку нацпарки призваны осуществлять рекреационную деятельность, то отдельные участки нацпарков могут сдаваться в аренду. Порядок сдачи их в аренду регулируется Постановлением Правительства 2007 года. До 2007 года дирекция нацпарка сдавала в аренду земельные участки для туристической деятельности - тогда было непонятно, что за дирекция? У них вещное право - оперативного управления, а земельные участки - так вообще на праве пожизненного владения. Теперь же такими участками распоряжается (сдает в аренду) Росимущество по согласованию с Росприроднадзором.

На территории заповедника и на территории нацпарка запрещается нахождение иных землепользователей, т.е. если надо создать нацпарк или заповедник и на предполагаемой территории находятся другие землепользователи, то у них земельные участки изымаются для публичных нужд. Но в отдельных случаях в границах нацпарка могут находиться земельные участки иных землепользователей.

В настоящее время идут определенные дебаты по поводу правового режима этих территорий: с т.зрения закона об особо охраняемых территорий получается, что нацпарк - это как сыр с дырками - там есть отдельные землепользователи с отдельными земельными участками и они не входят в территорию нацпарка, но ситуация стала складываться так, что эти земли считают землями нацпарков. Но запрещается расширение этих территорий, находящихся в пользовании иных землепользовании и строительства на них сооружений.

Вот например есть дорога, которая пересекает нацпарк, то сама дорога - земля для транспорта, а за обочиной уже нацпарк.

Рекреационные зоны нацпарков.

7 зон:

1) заповедная зона - запрещена любая хозяйственная рекреационная деятельности.

2) особо охраняемая зона - допускается строго регулируемое посещение.

3) зона познавательного туризма.

4) рекреационная зона - основное место для отдыха.

5) зона охраны историко-культурных объектов.

6) зона обслуживания посетителей.

7) зона хозяйственного назначения - для функционирования самого национального парка.

В соответствии с российским законодательством, приоритетным направлением для нацпарков является их природоохранное значение. Что касается рекреационной деятельности, то она допускалась в строго ограниченных случаях - нацпарки не предназначены для отдыха трудящихся. Мы по этому поводу очень переживаем, ибо зарубежом (особенно для США) для нацпарков есть основное значение - предназначены прежде всего для отдыха населения, а природоохранительная деятельность - вещь второстепенная. Конференция в еллоустонском парке - роль нацпарков дискредитирована - не может нацпарк совмещать функции рекреационные и функции природоохранительные. Они пришли к выводу, что направленность нацпарков надо менять - природоохранительная деятельность должна выступать в качестве первостепенной задачи. У них посещают нацпарки 30 млн и доходы высокие, а у нас посещают порядка 1 млн человек и доходы мизерные. И недавно было совещание по особо охраняемым территориям (Трутнев - министр природных ресурсов и Путин) - разработали федеральную систему особо охраняемых природных территорий, где сказано: в результате реализации этой программы на территории 95 нацпарков и заповедников будет создано 180 музеев и информационных площадов, 95 мест отдыха на открытом воздухе - это все позволит в 2 раза увеличить количество посетителей ну и т.д.

Финансирование нацпарков - это федеральные госучреждение, соответственно финансирование за счет тех же средств, что и у заповедников.

Следующий вид - это природные парки. Это наше российское произведение искусства. До 1995 года в законодательстве присутствовал национальный природный парк, который был в федеральном ведении. Было решено создать аналогичный национальной природному парку вид особо охраняемой природной территории, но исключительно регионального подчинения, потому что субъекты неохотно отдавали земли под создание таких федеральных парков.

Для субъектов создание таких природных парков невыгодно и поэтому основная задача таких парков - рекреационная деятельность, а не природоохранительная. Отличие еще заключается в следующем: природные парки могут создаваться без изъятия земельных участков у природопользователей.

Раз регионального подчнения, то финансирование осуществляется за счет бюджетов субъекта, а остальные средства такие же, что и у нацпарка и заповедника.

Зон там выделяется поменьше зон, чем в природном парке:

1) природоохранная зона.

2) рекреационная зона.

3) агрохозяйственная зона.

4) зона охраны историко-культурных памятников.

Заказник - это единственная особо охраняемая территория, которая может находиться в хозяйственном использовании, ибо цель заказника - охрана отдельных видов животных, растений, водных объектов, земель и т.д. Как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей происходит создание заказников. При включении отдельных территорий согласия правообладателей не требуется. При этом на этих лиц, которые оказались в пределах заказника, возлагаются дополнительные обязанности по поддержанию режима особой охраны. В связи с чем, при включении их участков в земли заказника за счет средств органа, принявшего решение о создании заказника, им выплачивается единовременное возмещение причиненных убытков. Тут у нас не судебное возмещение убытков, ибо там убытки от неправомерной деятельности, а у нас правомерно всё. По 289 статье ГК производится изъятие.

Виды заказников (по тому природному объекту, который охраняется):

1) комплексный (ландшафтный) заказник - охраняется для всего природного комплекса.

2) биологические заказники - ботанические и зоологические заказники - для сохранения отдельных видов растений или животных.

3) палеонтологические заказники - для сохранения ископаемых.

4) гидрологические - речные, болотные, озерные заказники.

5) геологические.

Заказники - как в федеральном, так и в региональном подчинении - соответственно осуществляется финансирование либо из федерального, либо из регионального бюджета.

Памятники природы - для них характерен режим абсолютной охраны (как это может осуществляться режим такой охраны, если они могут создаваться без изъятия земель у правообладателей; хотя правда в их обязанности будет входить обязанность поддержания охраны).

Приказ Минприроды 93 года "Положение о памятниках природы". Перечень памятников: участки живописной местности, места произрастания или обитания растений и живтоных, может быть отдельный природный объект (дуб Петра Первого, например).

На каждый памятник природы заводится паспорт. Там указывается наименование памятника природы, местонахождение, краткое описание, границы, площадь, режим и должна быть приложена фотография памятника природы.

Дендралогические парки и ботанические сады - для создания специальных коллекция растений.

Могут быть разделены на различные зоны (как правило их три):

1) экспозитивная зона (предназначена для посещения) - основная цель.

2) научно-экспериментальная зона - доступ имеют сотрудники.

3) административная зона.

По финансированию и режиму все то же самое.

Охранные зоны могут создаваться вокруг особо охраняемых природных территорий, которые не входят в состав таких территорий. Их режим определяется режимом земель, к которым они относятся, земельные участки не изымаются у природопользователей, но на землях охранной зоны вводятся определенные ограничения хозяйственной деятельности, которые регистрируются как обременения земельного участка, находящегося в охранной зоне. Предполагается выплата единовременной компенсации (вопрос сомнительный).

Лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными ресурсами и пригодная для организации лечения и отдыха.

Курорт - это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях природная территория. Там уже оборудованы здания, сооружения и т.д.

Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной или горно-санитарной охраны.

Как правило выделяется три пояса такой охраны:

1) в первом поясе запрещается проживание.

2) во втором и третьем поясе допускается ограниченное проживание.

Ведется кадастр особо охраняемых природных территорий, который, правда, не очень развит.

Организация охраны.

В заповедниках и нацпарках, поскольку они являются госучреждениями, охрана осуществляется лицами, которые входят в штат учреждения, они являются должностными лицами. В остальных особо охраняемых природных территориях, охрана должна обеспечиваться органом власти, в ведении которого находится такая территория.

Редкие растения и животные - это не особо охраняемые природные территории.

Создаются красные книги - первая такая была создана в 1948 году.

Существуют красные книги субъектов и красная книга федерального уровня. Включение в красную книгу означает полное изъятие из хозяйственного оборота и полного запрета на использование.

Обновляться красные книги должны обновляться раз в 10 лет.

Несмотря на запрет на использование, в исключительных случаях допускается добывание таких объектов.

Те растения и животные, которые занесены в красную книгу, находятся в ведении минприроды, весь остальной животный мир - в ведении минсельхоза.

На добывание таких объектов нужно получить разрешение Росприроднадзора.

Добывание в целях:

1) изоляции

2) устранение угрозы для человека

3) для предотвращения болезней и эпидемий

По каждому добыванию составляется акт, где указывается орудие, лица и т.д.

Дополнительный способ исчезающих видов растений и животных - это помещение их генофонда в низкотемпературные банки.

Помимо объектов, выделенных специальными законами, выделяется еще такой объект, как зеленый фонд населенных пунктов, к которому относятся зеленые зоны, лесопарковые зоны и иное озеленение населенных пунктов.

В 2009 году в ЛК изменения: запрещено сокращение городских лесов - нельзя вырубать деревья на территории населенного пункта. В СПб официально нет никаких городских лесов.

Закон СПб регулирует режим зеленых зон.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

Внимание нужно обратить на следующее, что считают, что есть экологическая ответственность - это хуйня. Есть ответственность за экологические правонарушения.

В соответствии с законом 2002 года, выделяются следующие виды ответственности:

1) имущественная

2) дисциплинарная

3) административная

4) уголовная

Иная классификация - когда комментируют этот закон, то говорят о том, что не включили материальную ответственность.

Имущественная ответственность регулируется двумя отраслями законодательства - Гражданским и Трудовым правом, поэтому имущественная ответственность подразделяется на гражданско-правовую ответственность и ответственность в сфере трудового законодательства.

Иная классификация:

1) гражданско-правовая ответственность

2) административная ответственность

3) уголовная ответственность

4) ответственность в сфере трудового законодательства, которая включает в себя дисциплинарную ответственность и имущественную ответственность.

Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, посягающее на установленный правопорядок и причиняющее вред окружающей среде, здоровью человека, либо создающее реальную угрозу причинения вреда.

Объект - природная среда, а через нее здоровье человека и имущество.

Субъективная сторона - обе формы вины, но основная масса умышленных правонарушений в экологической сфере совершаются с косвенным умыслом. Прямой цели вред нанести окружающей среде - нет.