Эп 11.11.11 – мой др (экоконтроль, эконадзор, экомониторинг)

Экологический мониторинг, контроль и надзор.

Впервые этот термин был применен в 1972 году в Стокгольме: мониторинг - система повторных наблюдений за состоянием окружающей среды.

Нормативно-правовая база - это 1 статья (ст.63) закона об охране окружающей среды.

В настоящее время мониторинг осуществляется наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечением потребностей государства, юр- и физлиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Экологический мониторинг - основной источник информации.

Росгидромет - осуществляет мониторинг. "Закон о гидрометеоролической службе".

Выделяется 3 вида мониторинга.

Самый урегулированный с правовой точки зрения - социально-гигиенический мониторинг. Переодически принимаются все новые постановления правительства.

Наблюдение за состоянием биосферы с точки зрения антропогенного воздействия на нее и обратное воздействие биосферы на здоровье человека.

Мониторинг загрязнений - наблюдают за загрязнением человеком окружающей среды.

Климатический мониторинг - наблюдают за факторами, влияющими на формирование климата.

Это про национальный мониторинг, а еще есть международный мониторинг - решение о его создании в 1972 году на Стокгольмской конференции.

Была создана ГСМОС - глобалная система мониторинга окружающей среды.

В основном этот мониторинг под эгидой ООН по трем направлениям: климатический, мониторинг загрязнений и мониторинг возобновляемых природных ресурсов.

Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО) - структурное подразделение ООН, которое климатический мониторинг осуществляет.

Мониторинг загрязнений осуществляет ВОЗ.

ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) - тоже мониторингами занимаются.

Мониторинг на федеральном уровне у нас. Но выделяются еще локальные мониторинги - система наблюдений за каким-то одним объектом.

А еще всякие богатые компании осуществляют производственный мониторинг.

В Питере есть система мониторинга - 17.04.2004 года - закон об экологическом мониторинге. Создана сеть автоматизированных станция мониторинга атмосферного воздуха и система раннего обнаружения нефтепродуктов.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР.

Основная функция контроля - проверка выполнения планов в области охраны окружающей среды и соблюдение природоохранного законодательтсва.

Формы экологического контроля традиционно три штуки:

1) предупредительный контроль (на стадии проектирования, планирования природоохранных мероприятий) - пример: экологическая экспертиза. Тут еще все более-менее нормально.

2) текущий контроль (на стадии эксплуатации; его цель - выявить уже существующие нарушения)

3) карательная форма - применение мер государственного принуждения - когда уже результат текущего контроля.

Виды экологического контроля - неразбериха.

Впервые система (виды) - в законе 91 года.

4 вида было. 3 из них нормальные: государственный, производственный и общественный, а 4-ый - Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды, т.е. мониторинг, который стал разновидностью экологического контроля.

А в законе 2002 года система (виды) контроля изменились и изначально было указано, что существует 4 вида контроля (в ст.64 - которая утратила силу с 1.08.11 года) - государственный, муниципальный, производственный и общественный.

Государственный контроль.

В изначальном варианте он существовал в двух видах - федеральный и региональный. Возник вопрос - какие объекты относятся к федеральному, а какие к региональному контролю. В 2002 году вышло Постановление N777 - объекты федерального экологического контроля, щас уже оно утратило силу. Федеральный контроль только в отношении перечисленных там объектов.

Сейчас федеральный контроль осуществляет Росприроднадзор, Ростехнадзор, Федеральное служба фитосанитарного контроля и Роспотребнадзор.

В декабре 2004 года - закон принимается, который у субъектов забирает контроль-надзорные функции.

До 2006 года контроль осуществлялся только на уровне федерации, но еще был муниципальный контроль.

В декабре 2005 года принимается следующий закон (он вступает с 2006 года), который субъектам возвращает субъектам контроль-надзорные полномочия, но вместо субъектов ликвидирует контрольно-надзорные полномочия у муниципалитетов.

Вместо 777-го Постановления 31.03.2009 года принято было новое Постановление - там был дан иной перечень объектов федерального экологического контроля. Ныне действующее это постановление ругают все - там неразбериха началась.

Традиционно, к объектам федеральных полномочий относится все, что расположено на морском дне (терр. море, шельф и т.д.). А в новом постановлении к функциям федералов отнесены были только объекты, расположенные в экономической зоне и на континентальном шельфе. Возник вопрос: а те объекты, которые в пределах внутренних морских вод и территориального моря, в ведении субъектов? Бред же. Но у нас есть Постановление правительства N640 от 2006 года - вкупе с Постановлением 2009 года надо воспринимать всё. Так вот в 640-м Постановлении внутренние морские воды и территориальные воды тоже отнесены к федеральному ведению.

Постановление 777 - там был критерий отнесения объектов к объектам федералов - количество выбросов, сбросов и размещения отходов.

В 66 статье закона 2002 года содержатся полномочия должностных лиц органов государственного экологического контроля и они не разделены на полномочия федеральных должностных лиц и полномочия должностных лиц субъектов. И вот вопрос: что делать? Могут ли должностные лица субъекта привлекать к административной ответственности? Или же только должностные лица тофоив могут делать? В итоге пришли к выводу, что должностные лица контрольных органов могут применять карательные функции ТОЛЬКО в соответствии с НПА субъектов (КоАП СПб, например) - и это, по мнению Жарковой, правильно. А федералы по КоАПу РФ будут наказывать.

18.07.2011 года был принят 242 закон (вступил в силу с 01.08.11) - упразднил ст.64 закона 2002 года, где были названы виды экологического контроля (гос, муниц, произв и обществ), а ст.66 (госэкологический контроль) - теперь называется государственный экологический надзор.

Надзор у нас теперь всегда со стороны государства, а контроль - дело вневедомственное (только производственный, общественный и муниципальный).

Надзор тоже на федеральном и региональном уровне.

Надзор - деятельность уполномоченных органов власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий нарушений и зачем-то еще сюда написали деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований природоохранного законодательства (может показаться, что это мониторинг, НО ЭТО НЕ ТАК!).

Экологический контроль на различные отрасли не подразделялся, то надзор не то, что даже отраслевой, но распределяется на 14 видов - они указаны в ч.2 ст.66 закона об охране окружающей среды (пример: земельный, лесной надзор и т.д.).

В сфере строительства экологический надзор осуществляется в рамках строительного надзора.

К отношениям, связанным с экологическом надзором, применяются положения от 26.12.2008 года 294-го закона "о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении государственного контроля..."

ст.66 традиционно посвящена полномочиям должностных лиц, но их полномочия сейчас уже расширились.

Муниципальный контроль.

Он был отнесен к вопросам местного значения только до 2006 года. А с 2006 года - контрольно-надзорные полномочия забрали у муниципалов.

Из закона 2002 года были исключены п.1 и п.2 ст.68 и ст.68.1

А в ст.64 - виды эк. контроля продолжал функционировать экологический контроль муниципалов.

Потом 9.07.2008 из 64 эту пежню про муниципалов убрали.

В соответствии со ст.73 ЗК РФ - у нас есть муниципальный земельный контроль, а в соответствии со ст.98 ЛК РФ - есть муниципальный лесной контроль.

Это же отражено и в 131-ом законе.

Производственный контроль - за счет собственных средств. Все хуй кладут как правило. Функции на главного технолога по контролю осуществляются. Но по идее на каждом предприятии должен быть акт о порядке контроля на производстве.

Результаты своей деятельности предприятия должны предоставлять в орган государственного экологического надзора.

Общественный экологический контроль.

Он может осуществляться общественными объединениями и гражданами.

В изначальном варианте (закон 1991 года) предполагалось, что общественный контроль осуществляется профсоюзами на предприятиях, но все проекты НПА в этой сфере реализации не нашли.

Так что сегодня самый яркий пример такого контроля - общественная экологическая экспертиза, которая не реализовывается вообще.