Эп 16.09.11 природопользование 2

Общее водопользование.

ВК РФ 1995 г. ввел понятие "публичный водный сервитут" - каждый может пользоваться незакрытым водоемом. Среди субъектов пользования - граждане и юрлица.

Теперь юрлица - нет.

Общее недропользование.

Под ним понимается то, что владельцы земельных участков имеют право на своем земельном участке без разрешительных документов производить добычу общераспространенных п/и при соблюдении условий: на глубину до 5 метров, без производства взрывных работ, использовать только для личных нужд.

Роснедра утверждает для каждого субъекта РФ список общераспространенных п/и. Сооружения колодцев возможно при тех же условиях, но здесь глубина определяется до первого водоносного горизонта.

Специальное природопользование - использование природных ресурсов как средства производства материальных благ.

В отличии от общего природопользования, специальное природопользование возникает строго по определенным основаниям - договор, административный акт.

Субъектами специального природопользования - как правило - юридические лица, но могут быть и граждане, но для них требования о достижении определенного возраста (18+).

Договор как гражданско-правовая сделка в качестве основания возникновения права природопользования, может выступать только в тех случаях, когда соответствующий ресурс должен быть объявлен имуществом не только ГК, но и соответствующим природоресурсовым законом.

Ст.130 ГК РФ все природные ресурсы называет в качестве объектов недвижимого имущества, но приоритет в регулировании оборота природных ресурсов тот же самый ГК отдает природоресурсовому законодательству.

Ст.129 ГК РФ указано, что природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается природоресурсовым законодательством.

Что касается природоресурсового законодательства, то до 2001 года ни один природные ресурс не был объявлен недвижимым имуществом.

В 2001 году первым в этом плане выступил ЗК РФ. Он указал, что земля выступает не только как природный ресурс, но и как недвижимое имущество. Поэтому земельно-правовые отношения разбились на 2 группы: природоресурсовые и имущественные.

В качестве основания возникновения права землепользования стал фигурировать договор как сделка.

В 2006 году аналогичным образом поступили ЛК и ВК РФ. С 2006 года лесные участки и водные объекты также были объявлены недвижимым имуществом.

Что касается законодательства о недрах и законодательства о животном мире, то они не последовали этим указаниям.

В качестве административного акта выступает лицензия, как разрешительный документ.

Лицензирование в РФ выступает в 2 видах: лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности и лицензирование природопользования.

Первый вид лицензирования нам не важен.

Лицензирование природопользования регулируется природоресурсовыми законами. При этом правовая природа этих лицензий отличается от первых.

Когда осуществляется лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности, государство выступает в качестве властной структуры и эти лицензии выдаются федеральными службами. При лицензировании природопользовании государство выступает в качестве собственника природных ресурсов и эти лицензии выдаются федеральными агентствами.

Землепользование.

Возникновение прав на земельный участок:

- основания, указанные в ст.8 ГК РФ (акт о предоставлении либо договор).

Договор как сделка фигурирует только в тех случаях, когда земельный участок переходит от одного частного лица к другому частному лицу.

Акт о предоставлении как чистый акт - в тех случаях, когда безвозмездное срочное пользование или возмездное бессрочное пользование.

Когда речь идет о возникновении прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, то применяется термин "предоставление земельного участка", который включается в себя 2 юридических факта: акт органа власти о предоставлении и заключение соответствующего договора (купли-продажи, аренды).

Лесопользование.

ЛК 1998 года применял термин "участок лесного фонда" - он не был объявлен недвижимым имуществом.

В качестве основания возникновения прав на землепользование выступал сложный юридический состав: сначала - договор аренды участка лесного фонда (причем к нему нормы ГК об аренде не применялись) - это договор из публично-правовой природы. Надо было получить разрешительный документ для заключения договора аренды - лесной билет, лесорубочного билет или лесной ордер. И только при его наличии возникало право землепользования.

При этом данные лесопользователи платили не арендную плату, а лесные подати - платеж этот носил публично-правовой характер.

Старый ЛК 1997 года в качестве основания возникновения права лесопользования предусматривал концессионное соглашение - близко к публично-правовому договору аренды. Специфика в том, что концедент (кто предоставляет) и концессионер (кто берет) - предоставлялись участки в труднодоступных районах, без инфраструктуры, требующие вложения значительных средств.

В качестве платы выступала доля полученных лесных ресурсов. В качестве концедента - РФ, в качестве концессионера - лицо, признанное инвестором.

25.07.2005 г. принят закон "о концессионых соглашениях" и природные ресурсы были исключены из объектов концессионных соглашений.

Для реализации условий концессионного соглашения требуется предоставление земельного участка. Но в данном случае земельный участок - не объект концессионного соглашения, а объектом договора аренды.

Поскольку ЛК 2006 г. объявил лесные участки земельными участками, то основаниями возникновения права лесопользования - те же, что и основания возникновения права землепользования. Исключение: лесной участок на землях лесного фонда нельзя приобрести на основании договора купли-продажи, поскольку земли лесного фонда ограничены в обороте.

Лесной участок может быть предоставлен на праве аренды, на праве безвозмездного срочного пользования, сервитут. Аренда - самый распространенный. Договор аренды лесного участка - гражданско-правовая сделка и к нему применимы нормы гражданского законодательства об аренде.

Договор аренды лесного участка на землях лесного фонда заключается с органами управления лесным фондом (Комитет по лесу, например), а договор аренды земельных участков на землях иных категорий заключается с органами управления публичным имуществом (КУГИ, например).

Договор аренды участков лесного фонда должны были быть переоформлены на договоры аренды лесных участков до 1 января 2009 года.

При переоформлении договора аренды кадастровый учет лесных участков не проводится. При этом до 1 января 2009 года органы власти продолжали выдавать разрешительные документы (лесорубочный билет и т.п.) - их срок действия максимальный - 1 год.

Через полгода после введения в действие ЛК стало ясно, что идентификация лесных участков путем постановки их на кадастровый учет. Поэтому ЛК был дополнен нормой о том, что до 1 января 2012 года лесной участок на землях лесного фонда может быть передан в аренду без кадастрового учета. Но при этом при заключении договора аренды без кадастрового учета распоряжения правами аренды не допускается.

Договор купли-продажи лесных насаждений - ЛК ввел. Срочный договор купли-продажи того, что не является объектом гражданских прав - БРЕД!!!

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения ГК, а это уже все перечеркивает.

Линейные объекты, гидротехнические сооружения можно строить на землях лесного фонда без перевода их в другой класс земель.

Поскольку использование лесных участков возможно в рекреационных целях, то допускается строительство турбаз, гостиниц и т.п.

Для таких лесопользователей после заключения договора аренды лесного участка выгодно было заключить договор купли-продажи лесной растительности после заключения договора аренды лесного участка.

Но в 2009 году в ЛК были внесены изменения и теперь договор купли-продажи может быть заключен только в исключительных случаях, когда заготовка древесины необходима для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

ЭП 21.09.11 ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ 3 + начало ПРАВ ГРАЖДАН

Практикум 1 тема к 1-му семинару.

Водопользование.

Похоже с Лесным Законодательством.

По ВК 1995 года можно было заключить 2 договора водопользования: договор долгосрочного водопользования до 20 лет и договор краткосрочного водопользования сроком до 3 лет. Эти договоры носили публично-правовой характер и не считались сделками по ГК.

Сначала надо было получить лицензию на кратко- или долгосрочное водопользование и при наличии оной заключить соответствующий договор. При этом водопользователи платили водный налог в соответствии с НК РФ.

Цель ВК 2006 года была - избежать двойного налогообложения. ВК 2006 года предусматривает, что только в 3 случаях заключается договор водопользования: забор воды в промышленных целях, использование акватории водного объекта в том числе (!) для рекреационных целей и использование водного объекта для целей производства электроэнергии.

К этому договору применяются правила ГК о договоре аренды и только по договору водопользования водопользователи вносят платежи в виде арендной платы.

Следующее основание возникновения права водопользования - это решение о предоставлении водного объекта в водопользование. Решение как основание применяется в тех случаях, когда у водопользователя уже имеется разрешение на осуществление определенного вида деятельности, для осуществления которого ему нужен водный объект. Например, для добычи полезных ископаемых (исчерпывающий перечень из 11 пунктов, ст.11). В этом случае за водный объект водопользователь не платит ничего. Он платит только за то, что использует водный объект (строительство объектов, сброс воды).

Третья группа видов водопользования, которые осуществляются свободно, т.е. и без договора, и без решения.

Что касается перезаключения старых договоров водопользования на договор аренды. Никто не обязан перезаключать этот договор. Договор водопользования, заключенный по ВК 1995 года может быть переоформлен в соответствии с ныне действующим ВК только по обоюдному желанию обеих сторон.

Поэтому применительно к водопользованию продолжают действовать и старые договоры водопользования, по которому уплачивают водный налог, и новые договоры водопользования, по которым платежи взимаются в виде арендной платы.

Недропользование.

Оно с 17-го года носило публично-правовой характер. В 92 году - основания возникновения недропользования - публичные.

Закон о недрах носит исключительно публично-правовой характер, правда в ст.1 закона указано, что отношения, регулируемые этим законом, подразделяются на две группы: отношения недропользования, которые носят исключительно публично-правовой характер, и отношения, связанные с недропользованием, то есть это нормы ГК о юридических лицах, нормы ЗК о порядке использования земельного участка и т.д. Это отношения, которые непосредственно связанные с недропользованием и они носят не публичный характер.

Основанием возникновения права недропользования - это решение органа власти. Предоставление недр в пользование осуществляется специальным государственным разрешением (лицензией). В соот-ии со ст.11 закона о недрах, лицензия удостоверяет право пользования недрами. Но в той же самой ст.11 указано, что с недропользователем возможно заключение договоров, определяющих условия пользования участком недр. Это упоминание в ст.11 о договоре дало толчок к тому, что недропользование носит гражданско-правовой характер. НО ЭТО КАТЕГОРИЧЕСКИ НЕДОПУСТИМО!

В соответствии со ст.9 закона о недрах права и обязанности недропользователя возникают в момент государственной регистрации лицензии. С этого момента он становится недропользователем и только с уже состоявшимся недропользователем может быть заключен договор, уточняющий условия лицензии. Никакого отношения к основаниям возникновения отношений недропользования ДОГОВОР не имеет.

В соответствии со ст.20 закона о недрах досрочное прекращение действия лицензии осуществляется не в судебном порядке, а по решению органа, выдавшего лицензию на недропользование.

В 1993 году был принят Указ Президента РФ, которым был введен новый режим недропользования (с 20-х гг. к нему мы не возвращались) - СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ (СРП).

В период действия этого указа были заключены 3 действующих соглашения о разделе продукции. Каждое из этих соглашений утверждено Федеральным Законом. В 1995 году был принят ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", который ввел 4-ый режим раздела продукции, в других 3-х - разные режими раздела продукции.

СРП носит гражданско-правовой характер. СРП заключается с правительством РФ. В момент заключения соглашения возникает право недропользования, а в дальнейшем недропользователь получает лицензию, но эта лицензия по СРП не является основанием возникновения права недропользования.

29.04.2008 года было принято 2 закона. Закон N57, N58. Первый - закон о стратегических инвестициях. Второй - о внесении изменений в закон о недрах в связи с принятием 57-го закона. Было введено совершенно новое понятие "иностранного инвестора" строго для этих двух законов - это любое лицо, учрежденное в юрисдикции за пределами РФ, то есть теперь у нас под иностранным инвестором даже российская фирма имеет акции какой-нибудь оффшорной компании - оно уже иностранный инвестор.

Впервые введено понятие "контроля частного лица над частным лицом". Было введено понятие "российская компания, находящаяся под контролем иностранного инвестора". 57-ой закон называл 42 отрасли народного хозяйства, которые имеют стратегическое значение для нашей экономики, в том числе и недропользование. По 57-му закону контролю со стороны государства подлежат все сделки, в результате которых компания, находящаяся под контролем иностранного инвестора, получает более 50% голосующих акций.

Что касается 58-го закона, то он содержит гораздо более жесткие требования. Речь идет не о сделках, а о доступе к месторождениям, имеющим стратегическое значение. Соответственно, под контролем государства оказался доступ к стратегическим месторождениям компаний под контролем иностранного инвестора, в которых находится больше 10% голосующих акций. Если больше 10%, то заниматься разработкой нельзя.

Эти ограничения по 58-му закону не распространяются на компании, в которых РФ владеет более 50% голосующих акций - у нас таких компаний 2: Роснефть и Газпром. Они были выведены из-под действия этого закона.

К стратегическим месторождениям у нас относятся все запасы радиоактивных полезных ископаемых в любом количестве, все запасы алмазов, месторождения с извлекаемыми запасами: нефть - 70 млн тонн и больше, газ - 50 млрд кубометров и больше, золото - 50 тонн и больше, медь - 500 тыс. тонн и больше. Плюс к стратегическим ресурсам относятся все месторождения, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа (дикая формулировка). Участок континентального шельфа - тоже.

Если участок не попал в перечень Роснедр, но соответствует критериям, он все равно является участком недр стратегического назначения. Если участок хоть раз попал в этот перечень, а потом запасы уменьшились (извлекли или ошиблись в расчетах), то он всё равно остается стратегическим месторождением (участком недр федерального значения). Если впоследствие изменятся критерии по определению стратегических месторождений, но какой-то участок хоть раз попал в перечень - он там будет всегда.

Сухопутные участки недр - 2 правила. Каждый раз, когда организуется аукцион, правительство может вводить специальные условия, ограничивающие доступ иностранного капитала.

Если недропользователь получил лицензию на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых и в результате геологического изучения выяснилось, что участок относится к федеральным участкам, то тогда правительство может отказать компании в разработке этого участка.

Для континентального шельфа - дополнительные требования.

Допускаются компании, которые имеют опыт работы на континентальном шельфе в РФ не менее 5 лет, а еще в этой компании у РФ должно быть больше 50% голосующих акций. Ну а таких нет, тока Газпром и Роснефть.

Животный мир.

Животный мир - им пользуются по лицензии. Оная юридическим лицам и ИП предоставляется долгосрочная, а гражданам именные разовые лицензии.

Комплексное природопользование - постановление Пленума ВАС 1993 года - использование природных ресурсов и оказание воздействия на окружающую природную среду на определенной территории только одним природопользователем.

Это понятие было введено законом 91 года об охране окружающей природной среды.

Был введен очень сложный порядок возникновения комплексного природопользования. Надо было сначала получить специальные лицензии на каждый природный ресурс, потом на основании этих лицензий получить одну комплексную лицензию, а потом заключить договор комплексного природопользования. Очень сложно, очень дорого и очень неудобно.

Впоследствие законы субъектов о комплексном природопользовании были признаны ВС противоречащим Федеральному Закону.

ПРАВО ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ.

Это право относится к числу фундаментальных и носит естественный характер. Но до 70-х гг. ни в одном правовом акте в мире упоминания о таком праве граждан не было. Это естественно.

К началу 70-х, когда человечество столкнулось с экологическим кризисом, и жизнь человека стала зависить от факторов окружающей среды, то это право было впервые зафиксировано на международном году - стокгольмская конференция ООН 1972 год "Декларация принципов". В дальнейшем это право было подтверждено на конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года.

ЭП 22.09.11 ПРАВО ГРАЖДАН 2 + начало ЭКОИНФОРМАЦИИ

Реализация права на благоприятную окружающую среду предполагает возможность требовать соответствующего поведения от другой стороны, прежде всего от государства. Поэтому гарантии права на благоприятную окр. среду должны быть закреплены во внутригосударственном законодательстве и гарантом права должно быть государство.

До 70-х гг ни в одном НПА упоминания об этом праве не было.

В нач. 70-х, когда человечество столкнулось с экологическим кризисом и жизн человека стала зависеть от окружающей среды - это право было зафиксировано в "Декларации принципов" на Стокгольмской конференции ООН 1972 г. В дальнейшем в Рио-де-Жанейро подтверждено на конференции это право в 1992 г.

право было провозглашено декларативно. Только провозглашение этого права - не достаточно.

Впервые такое право было дано реально в США в 1971 г. Был принят закон "О чистом воздухе" -> гражданам право -> в суд с иском о несоблюдении требований этого закона, а гарнтом этих требований было правительство США.

В РФ право на благоприятную окружающую среду впервые - в законе 1991 года, потом КРФ подтвердило это право. Впоследствие все природоохранные законы подтверждали.

В КРФ "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного окружающей средой".

Закон "Об охране окружающей среды".

ст.11 "Каждый гражданин (только для граждан РФ) имеет право на благоприятную окружающую среду".

Традиционно субъектами этого права выступали физлица, но ведь и деятельность предприятий зависят от состояния окружающей среды, ледовательно в зарубежных развитых странах с середины 80-х субъектами этого права выступают в том числе предприятия (инвестиционная привлекательность оценивается с точки зрения экологичности).

О концепции национальной безопасности РФ 10 ноября 2000 года - Указ Президента. Национальная безопасность РФ в экологической сфере - включили понятие. Оное включало в себя деятельность по обеспечению защищенности предприятий от угроз экологического происхождения.

В 99 случаях из 100 вычислить конкретное выновное в ухудшении экологии лицо - нельзя. Если вред причинен здоровью и виновное лицо определить невозможно, то тогда иск может быть предъявлен к экологическому фонду любого уровня. Они носили внебюджетный характер.

Закон об охране окружающей среды не может регулировать бюджетные вопросы.

В законе 2002 года (окружающая среда) не содержится возмещения вреда гражданам, причиненного окружающей средой. Но в ст.11 - право граждан предъявлять иски в случае причинения вреда окружающей среде.

Иск можно предъявлять к любому экологическому фонду (до 1997). Впоследствие эк. фонды были консолидированы в бюджеты, а закон об охране... не может регулировать вопросы бюджета

ч.1 ст.4 ГПК - суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой СВОиХ ИНТЕРЕСОВ.

ч.2 ст.4 ГПК и ст.46 ГПК - в случаях, предусмотренных ФЗ-ми граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту публичных интересов (интересы неопределенного круга лиц).

Ни в одной ст. з-на нет права на возмещение вреда здоровью, сл-но если вред причинен здоровью, то они могут защитить свое право в соот-ии со ст.1079 ГК, в которой указано, что гражданам необходимо доказать, что вред причинен конкретными лиами.

Так что право декларативно.

В ст.11, 12 ФЗ "Об охране окружающей среды" - исчерпывающий перечень конкретных прав граждан. Впервые появились экологические обязанности граждан - бредовые обязанности.

Обязанности гражданина:

-сохранять природы и окружающую среду.

-бережно относится к природе и природным богатствам.

-соблюдать иные требования законодательства.

Право граждан на экологическую информацию (ст.42 КРФ).

до 27.07.2006 года действовал закон об информации, информатизации и защите информации. Информация по этому закону - объект гражданских прав.

Сейчас закон N149 об информации, информационных технологиях и защите информации. Все аспекты права на экологическую информацию устранены, а появился термин "обладатель информации" - лицо, создавшее информацию, либо получившее право разрешать доступ к ней.

До 01.01.2008 г. в ст.129 ГК информация - объект ГП - объекта права собственности. Сейчас - ч.4 ГК, сл-но информация исключена из объектов ГП. Вместо нее - объект авторских прав. В качестве них выступает производная информация, т.е. интерпретированная, обобщенная информация на носителе.

Касательно экологической информации - нет легального определения.

Где грань между экологической информацией и государственной тайной. Есть закон "Об информации", который дает общее понятие информации. Есть закон "О государственной службе", который дает специальное определение экологической информации. Есть Орхусская конвенция 98 года "О доступе к информации по вопросам охраны окружающей среды", где определение дано очень охуенно, но мы ее не ратифицировали.

Экологическая информация (виды).

Информация по законы (активный способ передачи информации) - этой информации и ей граждане обеспечиваются вне зависимости от их желания (пример: радиоционная угроза).

Информация по запросам граждан: нам нужен закон, который регулировал бы, что куда нести, кто предоставил - у нас же не легализовано это право.

Субъекты экологической информации.

2 группы: сторона, обязанная предоставить экологическую информация: госорганы и хозсубъекты; потребители экологической информации: граждане и общественные организации.

Граждане могут обращаться с запросом только в госорганы (хозсубъекты - не обязаны), а общественные организации могут и к государству и к хозсубъектов.

Но в закона есть исключения.

Принципы экологической информации.

1) Свобода поиска экологической информации - пользователь государственных информационных ресурсов не обязан обеспечивать необходимость получения информации (это нарушается).

2) Доступность экологической информации - может быть предоставлена либо бесплатно, либо за умеренную плату.

Экологическая информаци: общего пользования - предоставляется бесплатно; специализированная информация - на основе договора и на конкретной стоимости.

3) Своевременность предоставления экологической информации - ЭИ в любом случае должна быть получена до наступления возможных вредных последствий (в течение 30 дней).

В шахтах в СССР взрывали химическое оружие - утилизация - атата.

4) Достоверность ЭИ - ст.237 УК РФ.

5) Открытость ЭИ - в соответствии с законом "Об информации" - государственные информационные ресурсы - открытые, исключение: документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа: гостайна, коммерческая тайна и служебная тайна.

Легче всего с коммерческой тайной: в 2005 г. был принят закон "О коммерческой тайне" -> экологическая санитарно-эпидмеологическая информация не может быть к ней отнесена.

Гостайна: в 1993 году принят закон "О гостайне" -> не подлежит к отнесению к гостайне экологическая и санитарно-эпидемиологическая информация -> возмутились военные -> Указ Президента 1995 г. "Перечень сведений, составляющих гостайну", в который была включена экологическая информация.

В 1996 году - Постановление КС по делу о конституционности ст.1 и ст.21 закона "О гостайне", где установлено, что законодатель вправе устанавливать перечень информации, составляющую гостайну. В 2006 году -новый "Перечень сведений о гостайне".

Пример служебной тайны: врачебная.

Ст.61 Основ законодательства об охране здоровья - информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья, диагнозе гражданина - врачебная тайна, информация о которой не может быть разглашена.

ЭП 23.09.11 ЭКООРГАНЫ + ОВОС + ЭКОЭКСПЕРТИЗА

Структура органов, связанных с экологией.

Президент - в его ведении МЧС. Все остальные - в ведении Правительства.

Минздравсоцразвития - в его ведении Роспотребнадзор (ФС сфере надзора защиты прав потребителей)

Министерство природных ресурсов и экологии - в его ведении Росгидромет (ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), Росприроднадзор (ФС по надзору в сфере природопользования), Ростехнадзор (ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору), Федеральное Агентство водных ресурсов и Федеральное Агентство по недропользованию.

До августа 2010 года Федеральное Агентство лесного хозяйство входило в структуру минприроды. Но после пожаров лета 2010 года - Рослесхоз (то Федеральное Агентство) - в прямом подчинении Президетнта, как МЧС.

Минсельхоз - в его ведении ФС по ветеринарному и фитосанитарному контролю, Федеральное Агентство по рыболовству.

Те объекты животного мира, которые являются особоохраняемыми, находятся в ведении Росприроднадзора. Остальные объекты животного мира (в т.ч. объекты охоты) находятся в ведении Минсельхоза.

Минэкономразвития - в его ведении ФС государственной регистрации, кадастра и картографии.

До 1 марта 2009 года - Росрегистрация (ФРС) и Роснедвижимость (Федеральное Агентство кадастра объекта недвижимости) и Роскартография были самостоятельными структурами, а с 1 марта 2009 года их объединили.

Таким образом, сейчас Росреест объединяет функции тех трех структур - он еще осуществляет и земельный контроль.

Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Россия - единственная страна, где существует одновременно и экологическая экспертиза, и ОВОС. При этом ОВОС имеет иностранное происхождение. Экологическая экспертиза - наше собственное изобретение.

ОВОС - это выявление, анализ всех возможных последствий воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в целях принятия решения о возможности ее осуществления.

Процедура ОВОС впервые появилась в США в 1969 году. В 1969 году был принят Закон США о национальной политике в области охраны окружающей среды. Перед всеми федеральными министерствами поставлена новая стратегическая задача - обеспечение качества окружающей среды - этот закон сделал. Решение этой задачи осуществлялось путем введения особого порядка вынесения решений по проектам хозяйственной деятельности, т.е. проведения процедуры ОВОС.

Финансирование процедуры ОВОС по Американскому закону осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Никакого единого ведомства по проведению ОВОС - в каждой сфере каждое министерство проделывает эту процедуру.

Выводы ОВОС не являются обязательными и носят рекомендательный характер.

В 1985 году - эта процедура перекочевала в Европу. В начале 70-х гг. - в Канаде.

В 1992 году была принята конвенция об оценке воздействия на окружающую среду.

В России сначала мы никак не прореагировали на ОВОС.

В законе 1991 года об охране окружающей среды была ст.41, п.1 которой называют прообразом ОВОС.

Закон об ОВОС был принят в 1994 году. Сначала мы ввели у себя институт экологической экспертизы (в 1991 году). Причем наша экологическая экспертиза ничего общего не имеет с ОВОС.

Функции по проведению экологической экспертизы были переданы одному единственному органу (Росэкология в рамках Минприроды).

Финансирование экологической экспертизы возлагается на частное лицо.

В 1995 году принимается закон об экологической экспертизе - там материалы на экологическую экспертизу без результатов ОВОС не принимаются.

16 мая 2000 года - приказ Роскомэкологии - положение об ОВОС утверждено было.

2 возможных субъекта процедуры ОВОС - заказчик (лицо, отвечающее за подготовку документации и представляющее ее на экологическую экспертизу) и исполнитель

Принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности введен.

Введение этого принципа означает, что процедура ОВОС должна проводиться при реализации любого проекта.

Но процедура ОВОС в обязательном порядке нужна заказчику только если он направляет материалы на экологическую экспертизу, поэтому в качестве обязательной процедура ОВОС фигурирует только по тем объектам, по которым обязательно проведение экологической экспертизы.

Так продолжалось до 1 января 2007 года. 18 декабря 2006 года был принят 232-ой закон, который внес очень серьезные изменения в градостроительный кодекс.

Раньше нужна была проектная документация на строительстве и прохождение этой документации экологической экспертизы и следовательно процедуру ОВОС.

А с 1 января 2007 года ситуация изменилась, было введено правило в градостроительном кодексе: не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, кроме госэкспертизы проектной документации, сформированной по принципу "одного окна" - теперь множества экспертиз не существует.

Экологическая экспертиза в отношении проектной документации обязательной является в трех случаях:

1) если объекты планируется размещать на морскому дне

2) если объекты планируется размещать на особоохраняемых территориях

3) объекты по хранению и обезвреживанию отходов

Еще есть объекты обязательные для экспертизы экологической: СРП и т.п.

В результате ст.11 и ст.12 закона об экологической экспертизы (объекты экологической экспертизы) - количество объектов было сокращено, поэтому экологическая экспертиза никому сейчас не интереса.

Поскольку в рамках госэкспертизы проектной документации осуществляется проверка проекта на соответствие экологическим требованиям, то экспертные учреждения требуют в разделе проектной документации, посвященном охране окружающей среды, представить результаты ОВОС.

На сегодняшний день процедура ОВОС является обязательной в отношении проектной документации тех объектов, по которым должна проводиться экспертиза проектной документации.

ч.2 ст.49 градостроительного кодекса - перечень объектов, по которой госэкспертиза проектной документации не проводится.

Процедура ОВОС в обязательном порядке предусматривает публичные слушания. Оные должны быть организованы органом местного самоуправления.

До 1 января 2007 года публичные слушания проходила во всех слушаниях. А после процедура публичных слушаний считается обязательной только в том случае, если необходимо проводить экологическую экспертизу. Если последняя не проводится, то результаты ОВОС включаются в проектную документацию без протокола публичных слушаний.

На законодательном уровне экологическая экспертиза была введена в законе об охране окружающей природной среды 1991 года. Там указано, что экологическая экспертиза проводится по всем объектам хозяйственной деятельности.

В 1995 году - закон об экологической экспертизе. В 2007 году - изменения в него.

Один из основных принципов - принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности. А еще: принцип обязательности проведения экологической экспертизы, т.е. из этих двух принципов видно, что экологическая экспертиза должна проводиться абсолютно по всем объектам. Это не так, ибо эти принципы прямо противоречат самому закону, ибо экологическая эксперитза в настоящее время применяется в очень ограниченном количестве случаев, указанных в ст.11 и ст 12. В ст.11 - объекты федерального уровня, а в ст.12 - субъектов РФ.

До недавнего времени экологическая экспертиза проводилась двумя структурами - Росприроднадзором и Ростехнадзором. Последний проводил эксперитизу тех проектов, которые связаны со строительством. Сегодня все функции по проведению этой экспертизы переданы Росприроднадзору, а Ростехнадзор осуществляет экспертизу промышленной безопасности в отношении тех объектов, которые подпадают по действие ФЗ "О промышленной безопасности и опасных производственных объектах".

Строительство, конструкция и капитальный ремонт раньше подпадали под разрешительные документы, теперь капремонт не проходит госэкспертизу, не получает разрешения на капремонт (после изменений в градкодексе). Исключение - капитальный ремонт дорог.

Результаты экспертиз государственной и общественной имеют юридическое значение, остальные - нет.

В 1996 году постановление Правительства утверждено положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор - экспертное подразделение - документы проверяются в течение 7 дней. Если в полном объеме документы предоставлены, то в течение 30 дней надо оплатить экологическую экспертизу, а если нет, то указывают сроки, в течение которые документы должны быть предоставлены в полном объеме.

С момента оплаты экологическая экспертиза должна быть начата в течение 30 дней. Максимальный срок ее проведения - 6 месяцев, но по общему правилу она должна быть проведена в течение 4 месяцев.

Решение принимается квалифицированным большинство (2/3 списочного состава), если у экспертов есть особое мнение, то они его прилагают.

Заключение может быть либо положительным, либо отрицательным. Отрицательное можно оспорить в судебном порядке либо переделать все как надо.

Экспертное заключение утверждается приказом минприроды. Экспертиза финансируется заказчиком.

Общественная экологическая экспертиза же может быть начато по заявлению любого заинтересованного лица. Проводится она только общественными природоохранными организациями, в уставе которых зафиксировано право на проведение общественной экологической экспертизы.

Общественная орг-ия должна зарегистрировать заявку в органе местного самоуправления, потом они 7 дней ждут для проведения экспертизы. Если нет отказа - то могут проводить.

Отказ в 3 случае:

1) проведение до этого 2 общественных экспертиз по данному вопросу

2) наличие секретных сведений в материалах (а что за сведения - неясно)

3) нарушение установленного порядка регистрации общественной организации.

Общественная экспертиза должна быть проведена ДО или ОДНОВРЕМЕННО с государственной экологической экспертизой.

Выводы общественной экспертизы становятся юридически значимыми только после того, как они утверждены приказом Минприроды.

В СПб Закон о госэкоэкспертиза в декабре 2007 года.

ЭП 30.09.11 ЭКОЭКСПЕРТИЗА 2 + НОРМАТИВЫ

Экологическая экспертиза введена законом 1991 года. В тот момент действовао КоАП 1984 года и там не было специального состава по экологической экспертизе. Но на тот момент по правилам, действовавшим на тот период можно было в закон самостоятельные составы и в этот закон был введен состав за заведомо ложные результаты экологической экспертизы - административное правонарушение.

В 1995 году был принят закон об экологической экспертизе, ст.30 была посвящена вопросам ответственности за правонарушения в сфере экологической экспертизе. Она была сгруппирована по субъектам ответственности - заказчик, руководитель учреждения, проводящего экспертизу, руководитель экспертной комиссии, сами эксперты, должностные лица органов исполнительной власти. Субъектами основной массы составов выступали лица, ответственные за проведение экологической экспертизы.

Но в 2001 году был принят новый КоАП и ст.30 закона об экологической экспертизе утратила силу. Сейчас нет уголовного состава, но есть ст.8.4 КоАП:

1) невыполнение обязательных требований об экологической экспертизе

2) финансирование или реализация проекта без положительного заключения положительной экспертизы

3) осуществление деятельности не соответствующей документации, получившей положительной заключение

4) незаконный отказ в госрегистрации заявления о проведении экологической экспертизы общественной организации

Теперь нет ни одного состава, где субъектом бы выступало лицо, ответственное за проведение экологической экспертизы.

в п.2 ст.77 закона об охране окружающей среды указано, что вред окружающей среде, причиненный хозяйственной деятельностью, на проект которой имеется положительное заключение госэкспертизы, подлежит возмещению заказчиком.

В отношении экспертов, осуществляющих госэкспертизу проектной документации, действует другое правило: если объект, проектная документация которого получила положительное заключение госэкспертизы проектной документации, причиняет вред, то члены комиссии (эксперты) также привлекаются к гражданско-правовой ответственности.

НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Нормирование качества окружающей среды представляет собой государственное регулирование воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной окружающей среды. Это нормирование осуществляется при помощи выработки нормативов. Эти нормативы должны быть научно обоснованными, ибо если их чуть-чуть завысить, то это будет вред природопользователю, а если их занизить, то будет вред окружающей среде.

При выработке нормативов используются 2 показателя: технологический показатель и медицинский показатель.

Что касается технологического показателя, то он полностью зависит от научно-технического уровня данного государства, от способности экономики выполнять такие требования (нормативы).

А медицинский показатель определяет пороговый уровень угрозы здоровью человека.

С учетом этих двух показателей во всем мире существует 3 подхода к выработке нормативов:

1) НОРМАТИВЫ ДОЛЖНЫ УСТАНАВЛИВАТЬСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТЕХНИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ.

Этот подход ориентирован только на технологический показатель, а на медицинский все хуй клали.

Такой подход характерен для западно-европейский государств, для США.

2) НОРМАТИВЫ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЧТОБЫ ЗАТРАТЫ НА ИХ ДОСТИЖЕНИЕ БЫЛИ НЕ БОЛЬШЕ СТОИМОСТИ УЩЕРБА ПРИ НЕКОНТРОЛИРУЕМОМ ЗАГРЯЗНЕНИИ.

Подход меркантильный, здесь не учитывается ни один из показателей.

Этот подход существовал в США до начала 70-х гг. 20 века. Там был скандал с асбестовой промышленностью. Китай тоже придерживался этого подхода до недавнего времени.

3) НОРМАТИВЫ ДОЛЖНЫ ИСКЛЮЧАТЬ ЛЮБЫЕ ПРЯМЫЕ ИЛИ КОСВЕННЫЕ ВРЕДНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЛЮДЕЙ.

Такой подход у нас. Их выполнить не возможно.

Классификация нормативов (из закона об охране окружающей среды, но мы ее подправим).

Выделяются следующие группы нормативов:

1) нормативы качества окружающей среды:

к ним относятся норматив ПДК и норматив НРБ

2) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

к ним относятся норматив ПДВ, норматив ПДУ, нормативы образования отходов и нормативы антропогенной нагрузки

3) иные нормативы (нормативы, предусмотренные не законом об охране окружающей среды, а другими актами)

4) нормативы изъятия природных компонентов из окружающей среды

НОРМАТИВ ПДК - нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Эти нормативы устанавливаются для 3 природных объектов: для водных объектов (больше всего), для атмосферного воздуха и для почв. Эти нормативы устанавливаются для каждого химического и биологического вещества с точки зрения его концерогенности, мутагенности и аллергенности.

Самым первым были введены нормативы ПДК для водных объектов в 1938 году, когда весь мир еще не знал о загрязнении. Это было сделано для того, чтобы с предприятий взымать платежи. Нормативы ПДК для воздуха установлены в 1949 году. А норматив по почве введен недавно и практически не применяется. Для водных объектов порядка 1500 нормативов, а для атмосферных около 500. Для почв - порядка 30.

Для атмосферного воздуха действует две ПДК - среднесуточная и предельных разовых выбросов.

До принятия ныне действующего закона 2002 года об окружающей среде по всей стране действовали единые ПДК. Только в регионах, которые являются важными с точки зрения природной охраны, действовали завышенные ПДК. Но раньше субъекты могли устанавливать свои собственные ПДК, которые были бы не ниже федеральных.

Гораздо большее распространение у нас приобрели так называемые ориентировочно допустимые уровни воздействия.

НОРМАТИВ НРБ - нормативы радиационной безопасности.

На естественный радиационный фон - львиная доля радиационного воздействия.

Естественное радиационное воздействие не сказывается на человеке.

Что касается искусственного радиационного воздействия...

Изначально радиационное воздействие (искусственное, имеется ввиду) - оно измерялось в бэрах. Нормы радиационной безопасности поддерживаются при помощи соблюдения индивидуальных доз облучения, которые как раз и измерялись в бэрах (в 60-е гг. были введены). Было предусмотрено, что за период жизни (70 лет).

В 1996 году принят закон о радиационной безопасности. Закон странный во многих аспектах. Радиационная безопасность - состояние защищенности нынешнего и будущего поколения от вредного ионизирующего излучения.

Принципы обеспечения радиационной безопасности:

1) принцип нормирования - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения

2) принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности с ионизирующим излучением, при которых полученная польза не превышает риска допущенного вреда. Т.е. вся экономическая деятельность, которая выгоднее вреда, является приемлимой.

3) принцип оптимизации - поддержание на возможно низком уровне числа облученных лиц с учетом экономических факторов.

Этот закон установил, что с 2000 года индивидуальные дозы облучения измеряются в зивертах. Самое смешное, что установлено два вида индивидуальных доз - для населения в целом и для работников, т.е. для лиц, работающих на источниках излучения.

Годовая доза для работников - 0,02 зивертах. За 50 лет - 1 зиверт. А для обычных людей доза ГОРАЗДНО ниже.

Но впервые в этом законе было введено в правило, что к ликвидационным работам (после аварии) люди могут привлекаться на добровольной основе. С такими лицами должен быть заключен контракт, т.е. за деньги.

При этом индивидуальная доза облучения при этих работах - не должна превышать больше, чем в 10 раз годовой дозы для работников - 0,2 зиверта. К ликвидационным работам не больше, чем 1 раз в жизни.

В этом законе впервые была предпринята попытка регулирования воздействия естественного радиационного излучения (прежде всего, радон и продукты его распада). Выбор земельного участка для строительства должен осуществляться с учетом выделения радона.

После принятия этого закона, что было подтверждено законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, было установлено, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято только при наличии заключения Роспотребнадзора.

Следующее требование: проектирование строительства и эксплуатация зданий должны проводиться с учетом уровня радона в этих зданиях.

Норматив ПДВ - норматив предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС - выбросы - в воздух, а сбросы - в водные объекты, но в НПА - это единый норматив ПДВ).

ПДВ устанавливается по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК с учетом производственных мощностей объекта.

Эти нормативы впервые были введены в 1978 году. Наиболее развернуто они были представлены в законе СССР "Об атмосферному воздухе". Этот закон установил, что нормативы выбросов и сбросов могут быть 2 видов: предельно допустимые и временно согласованные.

Последние были введены для тех предприятий, которые не справлялись с режимом работы ПДВ, поэтому для них на определенный период времени вводились ВСН (согласованные нормативы), но потом всё равно перейти в режим ПДВ - заимствовали из зарубежа.

Экологическая санация - перепрофилирование предприятия, если не справлялось к переходу ПДВ. В итоге у нас ни одно предприятие не справлялось с ПДВ.

Потом приняли закон 1991 года и там правильно написано: только один вид нормативов - ПДВ, временно согласованных - НЕТУ! Но в 1992 году тут же приняли постановление Правительства, которое снова ввело ВСМ, но они стали называться "лимиты выбросов и сбросов" и все предприятия работали по этим лимитам. Ныне действующий закон подтвердил, что выбросы и сбросы могут также осуществляться по лимитам, а не только по ПДВ.

НОРМАТИВ ПДУ - норматив предельно допустимых уровней вредного физического воздействия.

Сюда входит тепловое загрязнение, акустическое (шумовое) загрязнение и электромагнитное загрязнение.

Четкий показатель есть только по тепловому загрязнению.

Шумовое загрязнение - везде, кроме России, отслеживается. Оно измеряется в децибелах. Абсолютно беззвучное - вредно. 10-30 - нормально. 80 - это плохо, 120 - болевые ощущения, 150 - необратимые воздействия на людей.

ЭП 07.10.10 НОРМАТИВЫ + ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ + ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХ-М

Норматив электромагнитного воздействия.

Про него в России ничего не сказано. Посчитать невозможно.

Норматив допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - комплексный норматив, устанавливается для всех источников загрязнения, расположенных в пределах конкретной территории. Применяются только региональные нормативы (применимые к конкретному природному объекту, особенно для водных объектов - есть нормативы допустимого воздействия на водный объект. Есть норма по лесу - 12-15 человек на гектар леса)

Нормативы изъятия природных ресурсов - определяются природо-ресурсовым законодательством и устанавливаются для ограничения объемов их изъятия в целях сохранения природных объектов. Пример: нормы предоставления земельных участков, нормы отстрела.

Еще есть иные нормативы, не установленные законом об охране окружающей среды. Закон 1991 года "об охране..." - там были нормативы, щас их нет в законе об охране, но они есть в законе о качестве и безопасности пищевых продуктов - норматив предельно допустимых норм применения агрохимикатов в с/х и норматив ПДОК - предельно допустимых остаточных химических веществ в продуктах питания.

Например, ПДОК по всем химвеществам в продуктах детского питания должен быть равен 0.

С нормативами всё.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

Развивалось оно следующим образом. Изначально, оно было представлено в виде стандартизации и сертификации.

Стандартизация - это деятельность по установлению характеристик, стандартов в целях обеспечения безопасности продукции, работ, услуг для окружающей среды и человека. Госстандарты устанавливаются только на продукцию массового производства, на продукты индивидуального производства (предметы искусства) стандарты не распространяются.

В 93 году был принят закон о стандартизации и существовал до 2003 года, потом стал закон о техническом регулировании.

В 93 года законе было указано, что стандарты могут быть обязательными и добровольными, но по сути все они были обязательными.

Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого товара, предъявляемым к нему экологическим стандартам.

В 93 году был принят закон о сертификации, отменен был в 2003 году. В законе указывалось, что сертификация может быть обязательной и добровольной.

В Европе есть то, что называется техническими директивами и они подтверждают безопасность продукта для жизни, окружающей среды и т.д. А что касается потребительских качеств - это уже дело производителя. Государство отвечает за то, что это вино безопасно.

У нас был принят в июле 2002 года закон о техническом регулировании. 2 января 2003 года он вступил в силу.

Теперь все технические требования делятся на обязательные (за соблюдением которых следит государство) и добровольные.

Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах и они подтверждают безопасность товара для жизни и здоровья, безопасен для окружающей среды и предупреждает действия, вводящие в заблуждение потребителя.

Это обязательные требования к ЛЮБОЙ ПРОДУКЦИИ.

Технические регламенты как правило устанавливаются федеральными законами (иногда постановлениями правительства; например, по бензину). При наличии технических регламентов проводится обязательное подтверждение (обязательная сертификация) товара путем либо принятия декларации о соответствии, либо путем получения сертификата соответствия.

Декларация соответствия - ее принятие осуществляется на основании собственных доказательств, которые использует товаропроизводитель; он сам проводит исследования, сам составляет технические документы, составляет декларацию соответствия и оная подлежит регистрации в федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

Сертифакт соответствия же выдается органом по сертификации; исследования при этом осуществляет аналитическая лаборатория и на основании ее испытаний орган по сертификации выдает сертификат соответствия; осуществляется всё это за плату на основании договора.

Национальные стандарты носят теперь только добровольный характер. Применяются они для уточнения технических регламентов.

В основе национальных стандартов лежат международные стандарты ISO. Для подтверждения товара национальным стандартам проводится добровольная сертификация. Оная осуществляется специальным органом, который в законе назван Система Добровольной Сертификации.

Федеральным агенством по техрегулированию и метрологии осуществляется. Маркируется знаком соответствия товар. До вступления в силу соответствующих техрегламентов подлежат обязательному исполнению национальные стандарты, соответствующие целям (защита жизни и здоровья человека, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателя).

Генно-модифицированная продукция.

В 1983 году - морозоустойчивый картофель первый раз.

Про нее неизвестно - вредная она или нет.

Генно-модифицированная продукция позволяет сократить использование агрохимикатов.

Закон 1995 года о правовом регулировании генно-инженерной деятельности.

2006 год - постановление правительства о государственной регистрации генно-инженерных организмах.

Требования по постановлению:

- обязательное лицензирование всех видов деятельности с генно-модифицированными организмами.

- обязательная регистрация всех генно-модифицированных организмов.

Но публично-правовой ответственности не предусмотрено.

Мы ввели правило, в отличие от Европы, что знаком соответствия должны маркироваться все продукты, содержащие больше 0,9% генно-модифицированных организмов. Соответственно, Роспотребнадзор должен следить за маркировкой и чтобы на них был указан процент ГМО.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Оный механизм очень активно применяется в США, но в Европе он не нашел признания, потому что так нарушаются законы конкуренции.

В 1988 году совместное постановление ЦК КППС и Совмина СССР и в нем было указано, что мы должны перейти от преимущественно административных методов регулирования к преимущественно экономическим методам регулирования.

На законодательном уровне экономический механизм нашел отражение в законе 1991 года об охране окружающей природной среды. Предложены интересные институты: институт экологических фондов, который не смогли реализовать, было предложено ввести механизм ценообразования в зависимости от экологических показателей продукции.

Сегодня экономическому мех-му посвящена гл.4 закона об охране окружающей среды. В ст.14 перечислены основные направления этого механизма:

1) финансирование природоохранных мероприятий

2) платность природопользования

3) экологическое страхование

4) экономическое стимулирование природопользователя

5) механизм ценообразования на экологически чистую продукцию.

2 источника финансирования природоохранных мероприятий: бюджетные и внебюджетные средства.

По поводу бюджета: пока было СССР, из бюджета хоть что-то финансировалось (~1% бюджета).

Финансирование природоохранных мероприятий - в отдельной строке бюджета - в законе 1991 года.

Начиная с 1991 года средства, выделяемые из бюджета, стали постоянно сокращаться и сейчас это не более 0,4%.

Когда был введен экономический механизм, то рассматривались в качестве основного источника внебюджетных средств средства экологических фондов. Приоритетное направление - строительство очистных сооружений. После 2000 года таких фондов практически не осталось. В качестве внебюджетных средств мы можем рассматривать либо какие-то добровольные взносы, кредиты банков.

Основной внебюджетный источник - собственные средства природопользователей.

В 1990 году были созданы экологические фонды, а в 1991 году в законе сказано, что действует единая система экологических фондов на федеральном, региональном и местном уровне. Были созданы как внебюджетные.

Источники финансирования экологических фондов - платы за сбросы и выбросы.

В 1993 году Указ Президента - средства экологических фондов на уровне бюджета были консолидированы в бюджет и такие фонды стали бюджетными фондами. В 1995 году - то же самое в отношении федерального фонда - он стал целевым бюджетным фондом.