Эп 14.09.11 объекты 2

Старый ВК 1995 года эту береговую полосу называл бичевник - от 3 до 20 метров.

Сейчас - 20 метров. Исключение: ручьи длиной не более 10 км, то ширина береговой полосы - 5 м.

До введения ВК 2006 года, водоохранная зона входила в земли водного фонда и в соот-ии со ст.27 ВК эти земли являлись ограниченно оборотоспособными. Поэтому земельные участки не могли отдаваться в собственность, только в аренду, пожизненное наследное пользование и т.п.

Сейчас же земли водного фонда ограничены береговой линией, т.о. правовой режим водоохранной зоны будет определяться в зависимости от того, к какой категории земель относится земельный участок водоохранной зоны.

В 1989 году было принято постановление Совета Министров РСФСР, в соответствии с которым, в водоохранной зоне допускалось жилищное и дачное строительство, а строительство производственных объектов было запрещено.

Ст.112 ВК 1995 г. - земельные участки в водоохранной зоне предоставляются по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области управления водным фондом (Росводхоз) и строительство в водоохранной зоне допускалось также при наличии согласования с этими органами. Последнее было установлено Постановлением Правительства 1996 года (про строительство).

С 01.01.2007 г. в соответствии с ныне действующим водным кодексом, строительство в водоохранной зоне допускается без согласования с Росводхозом.

В данном случае ВК обратной силой не обладает, поэтому все постройки, возведенные в водоохранной зоне до 1 января 2007 года без согласования с этими органами являются самовольными постройками.

ВК 1995 г. ввел понятие "обособленные водные объекты" - это небольшой по площади непроточный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. На него могло распространяться право собственности.

ВК 2007 г. отказался от этого понятия. Было введено вместо прежнего "обводненные карьеры и пруды", причем определения не дается.

Из положения ВК 2007 г. можно сделать вывод, что под обводненными карьерами и прудами понимаются искусственно созданные водные объекты. Отличие от обособленных водных объектов - могут быть огромными по площади и могут обладать гидравлической связью с другими водными объектами.

Комплексные природные объекты - это особо охраняемые природные территории, режим которых определяется законом 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях".

К ним относятся:

1) заповедники

2) заказники

3) нацпарки и природные парки

4) дендрологические парки

5) ботанические сады

6) лечебно-оздоровительные местности и курорты

Еще есть понятие природные ресурсы. Как соотносятся природные объекты и природные ресурсы?

Природные ресурсы - это "вещество", входящее в природный объект, которое может быть использовано для удовлетворения потребностей человека.

Классификация природных ресурсов.

Их очень много.

Все природные ресурсы подразделяются на неисчерпаемые (солнечная энергия) и исчерпаемые.

Исчерпаемые подразделяются на две категории: возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы.

Право собственности на природные ресурсы.

Общее положение - В КРФ - ст.9: все природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и в иных формах собственности.

С начала 90-х гг. у нас начались две тенденции: децентрализация управления и разделение форм собственности на природные ресурсы стали подразделяться на федеральную и собственность субъектов; активные процессы приватизации.

С конца 90-х гг. у нас централизация власти и передача природных ресурсов в федеральную собственность; приостановление процессов приватизации.

В 184 закон были внесены изменения в 2003 году и некоторые полномочия федерации по распоряжению в т.ч. природными ресурсами стали передаваться субъектам. Т.е. собственность в руках федерации, но полномочия у субъектов.

Частная собственность на землю - проблем нет.

Публичная собственность на землю.

Земельное закон-во основано на принципе разграничения публичной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

2001 г. - закон "о разграничении государственной собственности на землю". Этот закон исходил из того, что в отношении каждого земельного участка, не находящегося в частной собственности, должен быть определен конкретный публичный собственник: или РФ, или субъект РФ, или муниципальное образование.

К 2004 г. стало ясно, что процесс разграничения может затянуться очень надолго, поэтому в 2006 г. закон "о разграничении..." утратил силу, а вместо этого были внесены изменения в закон "о введении в действие ЗК". Этот закон закрепил исчерпывающий перечень земельных участков, которых подлежат разграничению между публичными субъектами. Прежде всего это земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящиеся в соответствующей публичной собственности.

Т.е. по новому законодательству, разграничению между публичными субъектами подлежит лишь небольшая часть публичных земель. Остальная публичная земля остается бессубъектной (земля, собственность на которую не разграничена), т.е. с 2006 года законодатель пошел по пути дуализма публичной собственности.

Основания возникновения публичной собственности на землю:

1) процесс разграничения публичной собственности

2) прямое указание в федеральном законе

3) по основаниям, допускаемым гражданским законодательством.

До 1995 года в законе о недрах вопрос собственности вообще не затрагивался. В 1995 г. в закон о недрах была введена ст.1.2 с очень обтекаемой формулировкой: недра находятся в государственной собственности.

Плюс ко всему прочему в этой же статье указано, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В 1998 г. Постановление КС - все природные ресурсы - в исключительной федеральной собственности.

Но нет ни одного НПА еще, который сказал бы, что недра - ФЕДЕРАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ. Но КС сказал, и мы так считаем.

До 2004 г. эта норма о совместном ведении находила выражение в принципе "двух ключей". Это означало, что участок недр для добычи полезных ископаемых может быть предоставлен только на основании совместного решения органа исполнительной власти субъекта и федеральным органом исполнительной власти.

Начиная с 2004 г. принцип "двух ключей" был отменен. Полномочиями по распоряжению участками недр исключительно к федерации, но федерации делегировала субъектам полномочия по распоряжению участками недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые и участками недр местного значения.

В соот-ии со 184 законом эти полномочия по общераспространенным ископаемым отнесены к полномочиям субъекта. То же самое указано в ст.4 закона о недрах: субъекты РФ определяют ПОРЯДОК распоряжения такими участками недр.

До 131 ФЗ (местное самоуправления) в соответствии с ранее действовавшим законодательством распоряжение данными участками относилось к вопросам местного значения.

Что касается 131 ФЗ, то все вопросы, связанные с пользованием недрами НЕ отнесены к вопросам местного значения.

Закон же о недрах 1992 года принимался во время ранее действовавшего законодательства. И в соот-ии со ст.5 этого закона, органы местного самоуправления предоставляют разрешение на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и на строительство подземных сооружений местного значения.

ЭП 15.09.11 ОБЪЕКТЫ 3 + начало ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Вопрос собственности на природные ресурсы.

Недра находятся в исключительной федеральной собственности, но полномочия по использованию общераспространенных п/и делегируются субъектам РФ.

У нас в стране недропользование рассматривается как добыча полезных ископаемых.

В 1995 году в закон о недрах были внесены изменения. Там появилось положение о том, что участки недр подразделяются на участки недр федерального, регионального и местного значения. В дальнейшем от участков недр регионального значения отказались. Что касается федерального значения, то порядок определения участков недр федерального значения определяется федеральным законом (такой закон был принят в 2008 году).

Участки недр местного значения - в законодательстве до сих пор критерии их определения не установлены.

Субъекты РФ предлагают к участкам недр местного значения отнести участки, в которых содержатся незначительные запасы полезных ископаемых.

По результатам геолого-разведочных работ могут быть обнаружены значительно большие запасы, чем первоначально - это проблема.

На практике к участкам недр местного значения относятся те участки, которые предназначены для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения (подземные переходы, паркинги и т.п.).

Прокладка подземных коммуникаций к видам недропользования не относится.

В пределах 12 морских миль морское дно находится под суверенитетом РФ и находится в собственности РФ.

Юрисдикция в экономической зоне 3 видов: возведение искусственных островов, охрана природной среды, а также суверенные права в отношении ресурсов континентального шельфа и дна мирового океана.

Право собственности на лесные участки.

В соответствии с ЛК, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Полномочия по использованию делегированы субъектам. Субъекты распоряжаются лесными участками в лице органов исполнительной власти в области охраны лесного фонда.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством - могут находится во всех формах собственности. Распоряжаться такими земельными участками будут органы, в ведении которых он находится.

Право собственности на водные объекты.

Все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находятся в исключительной федеральной собственности.

На пруд и обводненный карьер определяется формой собственности на земельный участок, в границах которого находится пруд и обводненный карьер. Т.о. в соответствии с ч.2 ст.8 ВК РФ пруды и обводненные карьеры могут находится в частной, муниципальной, федеральной собственности и собственности субъекта РФ. Но законодатель не учел, что основная масса таких участков является землей, собственность на которые не разграничена. Поэтому исходя из формулировки ст.8, если пруд расположен в границах земельного участка, собственность на который не разграничена, то он будет находится в федеральной собственности.

Если к пруду примыкает несколько земельных участков, находящихся в частной собственности, то пруд будет находиться в муниципальной собственности.

Животный мир.

Он может находиться либо в федеральной собственности, либо в собственности субъекта. Есть критерии (в ФЗ "О животном мире"), по которым животный мир принадлежит либо субъекту, либо федерации.

Водные и биологические ресурсы.

Оные находятся в исключительной федеральной собственности.

Атмосферный воздух.

Он, в силу своего физического состояния, к объектам права собственности не относится.

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственную деятельности.

Два вида природопользование: общее и специальное.

Общее природопользование - это право каждого свободно без какого-либо разрешения находиться на незакрытых природных объектах, возможность пользоваться чистой и здоровой окружающей средой. Субъекты общего природопользования - только граждане.

Как правило, общее природопользование возникает с момента рождения, достижения определенного возраста не требуется, но в случаях, прямо установленных федеральными законами, субъектами общего природопользования могут быть лица, находящиеся в состоянии внутриутробного развития.

ФЗ 1998 года "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиационной аварии на производственном объединении "Маяк":

этот закон относит к числу лиц, имеющих право на компенсацию и льготы, детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития.

Виды общего природопользования: общее недропользование, общее водопользование и т.п.

Общее землепользование.

В Земельном Законодательстве термин "общее землепользование" нигде не применяется. Традиционно, в Земельном Законодательстве выделялись земли общего пользования (улицы, дороги и т.п.). Потом, по аналогии с ГК (частный сервитут) в 1994 г. в Земельном Законодательстве было введено понятие "публичного земельного сервитута" - испоьзование земель общего пользования в качестве путей сообщения, использование для культурно-бытовых потребной.

Можно сказать, что до введения в действие Градостроительного Кодекса такой публичный земельный сервитут можно было рассматривать в качестве общего землепользования, ибо для его установления не требовалось принятия НПА. Начиная с 1998 года, публичный земельный сервитут устанавливается НПА, поэтому как общее землепользование рассматриваться не может.

ст.262 ГК РФ: Категории земель общего пользования. Лесной кодекс 1997 года - публичный лесной сервитут появляется.

Право общего лесопользования может ограничиваться в целях безопасности.