Эп 14.10.11 экономический мех-м 2

продолжаем Экономический механизма охраны окружающей среды.

Платность природопользования - основополагающий принцип этого механизма.

Плата за загрязнение (более правильный термин, плата за выбросы, сбросы и иное вредное воздействие) и плата за изъятие природных ресурсов.

Плата за изъятие природных ресурсов.

Первая попытка ввести платежи за загрязнение была предпринята в 20-30-е гг. В конце 20-х гг. в ряде союзных республик стали вводить плату за сброс неочищенных сточных вод.

На общесоюзном уровне плата была введена в 1931 году. Целью ее введения было прекращение загрязнения водных объектов. Производители стали просто включать плату в себестоимость товаров. Эти платежи поступали все в республиканские бюджеты. В итоге ситуация стала такой: последние 2-3 десятилетия в СССР предприятия просто стали вводиться без очистных сооружений.

Такая ситуация длилась до 1957 года - введена административная отвественность. Для юрлиц она просуществовала до 1961 года. С 1961 до 1991 года юрлица не выступали в качестве субъектами административной ответственности. А в 91 году ввели закон об охране окружающей природной среды и там уже ввели ответственность административную для юрлиц. Были введены там специальные составы для юрлиц. И в 91 году ввели изменения в КоАП 1984 года - для юрлиц.

После 61 года предприятия-загрязнители не привлекались ни к какой форме ответственности, ни к экономической в виде платежей, ни к юридической в виде штрафов.

Во время перестройки стали об этом говорить и в 91 году ввели плату за загрязнение окружающей среды. 4 режима платы предусмотрены законом 91 года и подзаконными актами. Самый дешевый платеж: плата за загрязнение в пределах предельно допустимых нормативов. Это базовый платеж. Второй базовый платеж - плата за загрязнение в пределах временно согласованных нормативов или в пределах лимитов. Третий режим уже не базовый, а своего рода наказание - плата за сверхлимитное загрязнение (применяется пятикратный коэффициент). И загрязнение в отсутствии разрешения - здесь также применяется пятикратный коэффициент - это четвертый режим.

До 2010 года разрешение на выбросы и сбросы выдавал Ростехнадзор. Сейчас - Росприроднадзор.

Сейчас 5 видов загрязнения:

1) плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами

2) плата за загрязнение водных объектов сбросами

3) плата за размещение отходов

4) плата за вредное физическое воздействие (шумовое, электромагнитное, вибрационное и т.д.)

5) плата за загрязнение недр и почв (новый платеж, методик вроде пока что нет)

Баталии по поводу платежей.

В 92 годы ныне действующее постановление N632 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за размещение отходов..." - установлен порядок платежей за загрязнение. В 99 году вступил в силу Налоговый Кодекс и там было указано, что все эти платежи рассматриваются в качестве налоговых платежей - т.е. как экологический налог, а раз это налоговые платежи, то налоговые платежи должны быть установлены ФЗ, а у нас постановление Правительства. В 2002 году принимается закон об охране окружающей среды и там указано, что формы платы за загрязнение и порядок внесения платежей определяются федеральным законом. И тут нашлись ушлые юристы от нефтяных компаний и они обратились в ВС РФ с тем, чтобы признать это постановление правительства незаконным, ссылаясь на НК и Конституцию. В марте 2002 года ВС РФ признал незаконным это 632-ое постановление правительства. Минфин бился-бился, пошел в кассацию, но кассация окончательно подтвердила, что это постановление незаконно. С лета 2002 года все предприятия получили право загрязнять окружающую среды - бесплатно. Принцип платности есть, а механизма нет. Единственный способ взыскать что-либо с предприятий - это обратиться в суд с иском о возмещении вреда окружающей среде. Причем непонятно, кто должен идти в суд Министерство по налогам и сборам или Минфину и кому еще. И вот эта шняге - плохая.

Потом вмешался Конституционный Суд.

В декабре 2002 года вышло определение КС №284-О, где КС признал экологические платежи неналогом, а фискальным сбором, который не регулируется НК РФ. Термин "законодательства" нужно толковать в данном случае в широком смысле, т.е. не только как законы, но и как подзаконные акты. И КС признал это постановление правительства конституционным.

Но ВС не успокоился и в феврале 2003 года повторно рассмотрел это постановление и признал незаконными пункты 2 и 9 этого постановления. Пункт 2 - минэкономразвития должно разработать базовые нормативы платы (конкретные цифры) и минэконом такие нормативы разработало в 92 году, но поскольку КС сказал, что такими полномочиями может обладать только Правительство РФ, поэтому этот пункт незаконен. В 2003 году в июня вышло новое постановление Правительства №344, которым установлены конкретные цифровые нормативы за выбросы и сбросы. Потом в 2005 году туда вносились дополнения, поэтому есть нормативы 2003 года, а есть 2005 года по разным веществам. А по поводу пункта 9, то там было указано, что в случае задолженности внесения платы за загрязнение, она взимается в бесспорном порядке, т.е. просто списывается со счета, а если же предприятие-природопользователь несогласно, то тогда оно может обратиться в суд. Это было подтверждено еще Постановлением Пленума ВАС 93 года. А ВС РФ сказал, что это незаконно и теперь такая задолженность может быть взыскана ТОЛЬКО В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ.

Остался открытым вопрос: если нарушен срок внесения платы, то пени какие-то взыскать невозможно, потому что пени только за налоги, а у нас это не налог - КС так сказал. Но в 2005 году в КоАП добавили ст.8.41 - административная ответственность за нарушение сроков внесения платы за загрязнение.

30.12.2008 года "О внесении изменений в ст.16 закона об охране окружающей среды и иные нормативные акты" №309.

Изменение: оставили, что формы платы определяются федеральным законом, но порядок исчисления и взимания платы устанавливается Правительством РФ.

Дальше у нас возникла другая проблема: п.4 этого 632 постановления предусматривал, что администрация субъектов может понижать для отдельных природопользователей плату за загрязнение вплоть до освобождения.

Постановлением была предусмотрена возможность нормативными актами субъектов устанавливать льготы для определенных природопользователей. Но с 2005 года Бюджетный Кодекс установил следующий нормативы распределения платы за загрязнения - 20% в федеральный бюджет, 40% - в бюджет субъекта и 40% - в бюджет местного органа. Льгота по этому платежу может быть установлена только в целом от общей суммы платежа. Нормативный акт субъекта своим предписанием устанавливает ограничения по поступления средств в федеральный бюджет. Если бы они установили льготу на сумму, поступающую в бюджет субъекта, то все нормально было бы. А так непорядок.

До 2009 года этот вопрос оставался спорным, а 14 мая 2009 года вышло ПКС №8-П, где КС указал, что с 1.01.2010 года этот п.4 632-го постановления отменяется.

Плата за загрязнение не освобождает от возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Т.е. независимо от платы за загрязнения, природопользователь от ответственности не освобождается: ни от гражданской, ни от административной.

632-ое и 344-е постановления не могут быть использованы в качестве определения суммы, подлежащей возмещению в случае удовлетворения иска о возмещении вреда окружающей среде. Плата за загрязнение никакого отношения не имеет к возмещению вреда окружающей среде.

Закон 91 года вводил плату за выбросы и сбросы. Там не было указания на плату за негативное воздействие на окружающую среду. 632-е постановление тоже говорит: что при плате термин "негативное воздействие" не применяется.

Закон 02 года - плата за негативное воздействие - ввели термин. В ст.1 закона об охране окружающей среды дано понятие негативного воздействия и нормативов допустимого воздействия. В свете этих понятий можно сделать вывод, что сбросы и выбросы в пределах нормативов не являются негативным воздействием на окружающую среду. А раз плата установлена только за негативное воздействие, то за выбросы и сбросы в пределах нормативов никакой платеж взыматься не должен.

Эта неточная формулировка закона послужила поводом для спора Газпрома в ВС РФ. Типа постановление говорит, что за выбросы и сбросы в пределах нормативов - есть плата, а ФЗ говорит, что только за негативное воздействие платим и в пределах нормативов - не негативное воздействие, а значит и платить не надо. ВС РФ написал, что понятие негативного воздействие связано не с превышением нормативов, а просто с изменением состояния окружающей среды.

Плата за природные ресурсы.

В мире существует 4 подхода к определению платы за природные ресурсы:

1) эти платежи - налоги (в большинстве стран)

2) как договорные платежи (например, аренда)

3) как смешанные фискальные платежи

4) как компенсационные неналоговые платежи и штрафные санкции.

В России: пока был СССР - декларировали официально бесплатность природопользования, потому что смысла не было - все государственное было. Но несмотря на это, в 49 году введен платеж за вырубку леса на корню, в 70-е годы ввели плату за пользование водными ресурсами и т.д. Платежи вводились, но официально декларировалось, что бесплатно.

Первые перестроечные законы (Закон СССР "О государственном предприятии") установили, что за пользование природными ресурсами как частью национального достояния предприятия вносят установленные платежи. Закон об охране окружающей среды ЭТИ ПЛАТЕЖИ НЕ РЕГУЛИРУЮТ. Они регулируются либо природо-ресурсовым законодательством, либо налоговым закон-вом. Соот-но, они носят либо налоговый, либо неналоговый характер.

В законе о недрах указаны следующие платежи:

1) бонусы, т.е. разовый платеж при наступлении определенного условия.

2) регулярные платежи

3) плата за геологическую информацию - теперь она отменена; раньше была, а щас нет.

4) сбор за выдачу лицензии - также отменен в декабре 2009 года. Вместо него установлена госпошлина, регулируемая Налоговым Кодексом.

5) сбор за участие в конкурсе и аукционе.

В итоге у нас: бонусы, регулярные платежи и сбор за участие в конкурсе и аукционе.

До 2002 года недропользователи платили отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые поступали в специальный целевой фонд (внебюджетный). Но с 2002 года этот платеж отменен, фонд ликвидирован (очень "мудро" поступили и денег на геологоразведку НЕ ОСТАЛОСЬ!). С 01.01.2002 года введена в действие глава НК РФ 26-я "Налог на добычу полезных ископаемых" - НДПИ.

Земельные платежи. Два вида:

1) арендная плата

2) земельный налог

Земельный налог регулируется главой 31 НК РФ.

Арендны платы вносят только те землепользователи, которые заключили договор аренды. Земельный налог уплачивают только те лица, у которых земельный участок находится в собственности, пользовании с правом наследования, постоянного бессрочного пользования. ВАС №54 Постановление Пленума (2009 год вроде): плательщиками земельного налога могут выступать только те лица, у которых земельный участок поставлен на кадастровый учет. Поэтому получилась такая картина, что лица с правоустанавливающими документами на землю, но их земля в кадастре не стоит, не платят земельный налог.

Поэтому для тех лиц, у кого земля не поставлена на кадастровый учет и у кого есть правоустанавливающий документ на вещное право, единственная возможность соблюдения принципа платности землепользования, если орган исполнительной власти предъявит иск о взыскании неосновательного обогащения, рассчитаного по базовым ставкам арендной платы.

Лесопользование. ЛК РФ - лесные платежи поступают в виде арендной платы. Налоговых платежей нет.

ЭП 21.10.11 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХ-М 3 + ЭКОДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ДЕЯТ-ТИ

Продолжаем Экономический механизм охраны окружающей среды.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ.

Путают экологическое страхование - это своего рода "ОСАГО" - страхуется ГПО - страхование ГПО владельцев потенциально-опасной деятельности за причинение ущерба 3 лицам в связи с аварийным загрязнением окружающей среды.

Два вида: обязательное и добровольное.

Добровольное регулируется исключительно договором страхования. Обязательное страхование основано на законодательно утвержденном перечне предприятий, представляющих повышенную опасность и на фиксированных страховых премиях.

Зарубежом развито обязательное страхование.

У нас введено законом 91 года - государственное страхование, т.е. за счет бюджетных средств и развития не получило, потому что бюджет не хочет деньги давать.

Но в середине 90-х обязательное страхование допускалось за счет средств страхователя. Обязательность его заключалась в том, что без страхование данное предприятие не могло получить разрешение на осуществление определенного вида деятельности.

У нас до сих пор нет единого закона об экологическом страховании. А вот в некоторых субъектах приняты законы об экологическом страховании.

Но есть 5 законов, которые регулируют обязательное экологическое страхование:

1) закон о промышленной безопасность опасных производственных объектов 1997 года - предусмотрено страхование перечня производственно опасных объектов. Путают термины опасные производственные объекты - попадают под закон 116-ый, а есть еще особо опасные объекты - в градостроительном кодексе - речь идет тут об уровне прохождение госэкспертизы проектной документации и т.д. Разные это понятия.

2) закон о безопасности гидротехнических сооружений 1997 года - организации и собственники должны страховать свою ответственность.

3) закон об использовании атомной энергии - предусматривает страхование ответственности организаций, использующий объекты соответствующие.

4) закон о соглашении о разделе продукции.

5) закон о космической деятельности.

Добровольное страхование - нормативная база бедная. ГК в основном регулируется. В 92 году типовое положение о порядке добровольного экологического страхование (Министерство охраны окружающей среды).

Объект - риск ГПО за причинение вреда третьим лицам.

Термин страховой случай - когда наступает момент, когда надо получать денежки - это внезапное непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварии. У нас под страховым случаем понимается ТОЛЬКО ВНЕЗАПНОЕ АВАРИЙНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ. В США же страховые организации даже ПОСТЕПЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ стали понимать как страховой случай.

Перечня страховым случаев нигде нету. Но есть перечень страховых случаев, по которым страховщик не несет ответственности - последствия ЛЮБЫХ военных действий, последствия использования ядерного топлива, последствия умышленных действий третьих лиц, результат нарушения законодательства, последствия управления производством персоналом, не имеющим на это право, последствия эксплуатации оборудования сверх срока, эксплуатация нового оборудования в течение первых 18 месяцев.

Убытки, которые не подлежат возмещению страховщиков (страховая организация): любые генетические последствия (возмещению подлежит тот ущерб, который может быть исчислен в денежной форме, а генофонд хуй рассчитаешь), ущерб, причиненный работникам страхователя, ущерб, причиненный имуществу страхователя, штрафы, неустойки страхователя (того, кто застраховывается), действие причин, о которых страхователю было известно до начала заключения договора.

Вот по страхованию и все.

ПОСЛЕДНИЙ ЭЛЕМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА - ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

1) Были установлены ЗАКОНОМ ПРИРОДООХРАННЫМ 1991 года (а он не имеет права регулировать налоговые льготы, отчисления из бюджета и т.д.) - установление налоговых и иных льгот для предприятий, проводящих природоохранные мероприятия и там перечень большой был.

2) Был предусмотрен очень правильный пункт, который у нас не заработал, а зарубежом работает еще как: установление поощрительных цен на экологически чистую продукцию.

3) Введение специального налогообложения экологически вредной продукции. Прямое противоречие закону о защите прав потребителей, потому что если товар экологически вреден, то его продавать-то нельзя.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАКОНЧЕН.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Строится по 2 направлениям: стадии хозяйственного процесса и в зависимости от видов хозяйственной деятельности.

Стадии хозяйственного процесса:

1) размещение объекта (оформление прав на выбранный земельный участок) - экологических требований практически нет никаких.

2) проектирование - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза - тоже всё серьезно.

3) строительство (реконструкция) - серьезные требования - соблюдение экологических требований на период строительства.

4) ввод в эксплуатацию - закон об охране окружающей среды - разрешение на выбросы и сбросы, нормативы и т.д.

5) эксплуатация - то же самое.

6) консервация и ликвидация

Экологические документы, требуемые на стадии эксплуатации.

ГОСТ 90-го года - на каждом предприятии должен быть экологический паспорт - разрабатывался за счет предприятия. Потом к общему экологическому паспорту присоединили паспорт отходом (закон 98 года об отходах), еще был введен с 98 года радиационно-гигиенический паспорт предприятий (для тех, кто работает с ионизирующим производством), с 97 года еще декларация промышленной безопасности. И ВСЁ ЭТО ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ПРЕДПРИЯТИЯ. Дохуя похожих друг на друга паспортов, поэтому от общего паспорта отказались, но появились декларации соответствия (пожарная безопасность и т.д.).

Еще был экологический паспорт территории - только есть Приказ МЧС 2004 года, которым утвержден типовой паспорт безопасности территорий, но больше нормативно-правовой базы нет, хотя задумка неплохая.

Вот этот последний паспорт: учитываются все виды рисков, которые могут быть на данной территории (природные, геологические, техногенные и т.д.), дается оценка опасности и описываются средства, которые могут противостоять этим рискам, т.е. сопоставляется уровень опасности и уровень защищенности территории. У нас есть экологический паспорт Санкт-Петербурга.

Виды экологической деятельности.

Закон выделяет много видов: энергетика, военка, с/х, мелиорация, транспорт, отходы и т.д.

Экологические требования к объектам энергетики. Три вида объектов: ТЭС, ГЭС, АЭС.

ТЭС: оснащение высокоэффективными средствами очисти выбросов и сбросов, безопасное размещение отходов и использование экологически безопасных видов топлива (углеводороды в основном используем). Газ - самый безопасный из них, но с ним проблема есть: его транспартировка.

ГЭС: практически не загрязняет атмосферу. Но ГЭС дорого стоит. Требования: должны учитываться при строительстве реальные потребности соответствующих районов и с учетом рельефа местности. Но при строительстве ГЭС еще много затапливают и гибнут леса, животные, почвенных слой, поэтому при размещении ГЭС должны предусматриваться меры по сохранению природы (леса, вода, животные и т.д.).

АЭС: в законе 91 года предусматривалось, что ГЭС должны располагаться на определенном расстоянии от населенных пунктов. Щас этого нет, типа нужно обеспечивать радиационную безопасность населения и окружающей среды. Она безопасна по идее, но если ебнет, то все пизды получат. Плюс АЭС ОЧЕНЬ ДОРОГАЯ. Ну и еще и стоимость электричества дороговастенький, а еще учитывать надо хранение и обезвреживание отходов.

Радиационные отходы.

В процессе деятельности источников ионизирующего излучения образуется отработавшее ядерное топливо. Его можно переработать и мы получим радиоактивные отходы, а можно их хранить. У нас с переработкой всё отстойно, только ПО "Маяк" в челябе есть. Мы храним в основном: в красноярске там есть что-то + на самих АЭС, где уже места почти не осталось.

Режим радиоактивных отходов.

До 2011 года спецзакона об этом не было. Была совокупность НПА: закон об использовании атомной энергии, закон о радиационной безопасности и закон об охране окружающей среды. До 2000 года в отношении радиоактивных отходов (трансграничные перевозки) - у нас был запрещен ввоз с целью хранения или захоронения радиоактивных отходов. Но есть правила МАГАТЭ - страна, которая строит АЭС зарубежом, обязано ввозить отработавшее ядерное топливо обратно.

У нас есть Указ Президента от 21.04.1993 года, Указ Президента от 20.04.1995 и Постановление Правительства 29.07.1995 года.

В 2000 году был принят ряд законов, которые ввели у нас в России ввоз радиоактивных отходов с целью их коммерческой переработки. Сейчас - основной режим - ввоз отходов этих в РФ запрещен, но ввоз с целью временного техногенного хранения и (или) переработки допускается. Нужно при этом соблюдать 2 условия: получить заключения государственных экспертиз и должно быть обоснованно общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации данного проекта.

ВК РФ - договор водопользования по ВК РФ 2006 года - платят платеж в форме арендной платы. А те, у которых действуют старые договоры водопользования по ВК 1995 года, платят водный налог в соответствии с главой 25.2 (??? - посмотреть) НК РФ.

Животный мир. Платежи устанавливаются за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное нерациональное пользование животным миром. В соот-ии с главой 25.1 НК РФ введен еще сбор за пользование объектами животного мира.

КС заявил: часть природоресурсовых платежей носит г-правовой характер, другие - налоговые сборы, третьи - носят смешанный характер (сборы за участие в конкурсе).