Эп 28.10.11 экотребования (экодокументы) к экодеят-ти 2

Продолжаем радиоактивные отходы.

До 2011 года у нас в законе об охране окружающей среды была урегулирована только трансграничная перевозка радиоактивных отходов. А что касается внутренних перевозок этих отходов - до 11.07.2011 года были только разрозненные акты - а щас Закон об обращении с радиоактивными отходами от 11.07.11.

Все отходы делятся на две группы - накопленные (те, которые образовались до этого закона 190-го) - они находятся в исключительной федеральной собственности; отходы, образовавшиеся после вступления в силу закона 190-го - они находятся в собственности организаций, в результате деятельности которых они были образованы.

У нас все организации, которые используют источники ионизирующего излучения, были государственными, а с 2006 года их можно было акционировать, поэтому они могут щас находиться во всех формах собственности.

Все накопленные отходы подразделяются на две группы (закон вообще делит вообще все радиоактивные отходы на эти группы, но по смыслу нормы, Жаркова считает, что это только накопленные отходы) - удаляемые радиоактивные отходы (которые рациональнее захоронить, чем оставить в месте накопления) и особые радиоактивные отходы (которые лучше не извлекать из мест накопления).

Способы обращения радиоактивных отходов:

1) переработка радиоактивных отходов (изменение их физической формы)

2) кондиционирование (приведение их в состояние, пригодное для захоронение)

3) промежуточное хранение (Жаркова считает, что этот способ будет самым распространенным - хранение неприведенных в соответствии с критериями приемлимости радиоактивных отходов)

4) захоронение (безопасное размещение).

Какие выделяются пункты (предполагают, что это хранение неприведенных в соответствии с критериями приемлимости отходов):

1) пункт долговременного хранения

2) пункт временного хранения

3) пункты захоронения - пункт поверхностного захоронения и пункт глубинного захоронения

ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ.

Закон 91 года содержал одну статью (54), где было сказано общее положение: органы МО, предприятия, граждане и все должны предпринимать меры по обезвреживанию отходов и т.д.

Закон 98 года об отходах производства и потребления.

Закон 2002 года - ст.51 отсылает к закону 98 года.

Закон 98 года не распространяется на радиоактивные отходы.

Вывели биологические отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений потом еще.

Отходы являются объектом собственности. Общее правило: право собственности на отходы принадлежит лицу, в результате деятельности которого эти отходы образовались. Можно купить отходы, подарить, поменять. А вот опасные отходы могут быть реализованы только лицу, которое имеет лицензию на обращение с отходами такого же класса опасности.

Брошенные отходы принадлежат пользователю земельного участка или водоема, если он совершает действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

Росприроднадзор щас отходами занимается.

Отходы делятся на 5 классов опасности:

1) 1 класс - чрезвычайно опасные

2) 2 класс - высокоопасные

3) 3 класс - умеренноопасные

4) 4 класс - малоопасные

5) 5 класс - неопасные

В 12.2008 года внесены изменения 309-ый закон (с 10.01.2009 года действует) в закон об отходах - термин "опасные отходы" был заменен термином "отходы 1-4 класса опасности", а отходы 5 класса опасности стали ПОЛНОСТЬЮ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ, т.е. субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы 5 класса опасности, освобождены от обязанности подтверждать отнесение отходов к 5 классу. Ранее проводилась паспортизация отходов всех классов, а теперь нужно получить паспорт только на отходы 1-4 класса опасности.

Получить паспорт отходов - процедура муторная и дорогая, проще штраф уплатить.

Организации, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами 5 класса опасности, теперь освобождены от лицензирования данного вида деятельности.

А лицензированию подлежит обращение с отходами 1-4 класса опасности, при получении лицензии нужно предоставить документацию на экологическую экспертизу.

Невозможно приостановить хозяйственную деятельность субъекта, в результате деятельности которых образуются отходы 5 класса опасности, даже если она причинила вред окружающей среде и здоровью.

Изменения по трем направлениям:

1) деятельность в области обращения с отходами может осуществляться, если только разработаны лимиты и они утверждены Росприроднадзором (до 2010 года по отходам занимался Ростехнадзор). У нас очень редко лицо, образующее отходы, само что-то с этими отходами делает. Как правило есть спецорганизация по хранению и захоронению отходов (а лицо заключает с ней договор). Если к обращению с отходами привлекается специализированная организация по хранению и захоронению отходов, с которой образователь отходов заключил договор на хранение и захоронение отходов, то возникает вопрос: кто в данной ситуации должен разрабатывать лимиты? До 2009 года в законе этот вопрос решен не был, а судебная практика шла разрозненно, но теперь внесены изменения в ст.18 закона об отходах и там предусмотрено, что обязанность по разработе нормативов и получению лимитов возложено на то лицо, в результате деятельности которого образуются отходы.

2) А еще: кто должен платить за негативное воздействие на окружающую среду? В законе об отходах этот вопрос до сих пор не решен. Однако из положения ст.18 можно сделать вывод, что законодатель в качестве субъекта платы определяет "образователя отходов", но позиция высших судебных органов по данному вопросу неоднозначна.

До 2009 года ВАС придерживался позиции, занятой Конституционным Судом, и утверждал, что субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является образователь отходов. А в 2009 году ВАС заявил, что одного факта утверждения лимитов на размещение отходов недостаточно для того, чтобы данное лицо было субъектом платы.

А в 2010 году (глупо с практической точки зрения, хотя с юридической может быть и все нормально) 20.07.10 Постановление Пленума ВАС, где он указал, что образователь отходов не является плательщиком публичного платежа на размещение отходов на специализированных объектах, а таким субъектом является специализированная организация.

На сегодняшний день позиция ВАС: субъект платы за размещение отходов является специализированная организация, осуществляющее хранение и захоронение отходов.

3) Вопрос лицензирования временного хранения отходов. До 01.2009 года - в соответствии с законом о лицензировании лицензированию подлежала деятельность по сбору, транспортировке, размещению и использованию опасных отходов, а закон об отходах называл следующие виды обращения с отходами: деятельность, образующая отходы, сбор, использование, обезвреждивание, транспортировка и размещение. А временное хранение является лицензируемым видом деятельности? 309-ый закон внес изменения в закон об отходах и в закон о лицензировании. В соот-ии с законом об отходах, обращение с отходами включает в себя сбор, накопление (!), использование, обезвреживание, транспортирование и размещение. Было дано понятие накопления отходов - временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства. В закон о лицензировании изменения: лицензированию подлежит сбор, использование, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности. Таким образом, накопление отходов (временное хранение) не нужно лицензировать.

Отходы закончили.

ОХРАНА ОЗОНОВОГО СЛОЯ.

В начале 80-х возникла научная гипотеза, что разрушение озонового слоя происходит под влиянием озоноразрушающих веществ (фрион, например). В связи с этим в 85 году была заключена венская конвенция об охране озонового слоя (рамочная конвенция), а в 87 году - монреальский протокол - 12 европейских государства и США - там сказано, что к 2000 году участники протокола планировали полностью прекратить производство озоноразрущающих веществ. СССР ратифицировали этот протокол и присоединились к конвенции.

А после присоединения в к.90-х было предпринято 2 научно-технических программы по исследованию озонового слоя и исследование веществ, не разрушающих озоновый слой.

Закон 91 года - ст.56 - там было указано, что полностью запрещается производство и применение озоноразрущающих веществ на территории РФ. И установлии административную ответственность для юрлиц, которые производят и применяют озоноразрушающие вещества. До 95 года из-за бардака никто ничего не соблюдал.

95 год - год охраны озонового слоя и все встрепенулись. В 95 году Постановление Правительства "О первоочередных мерах по выполнению венской конвенции и монреальского протокола" - ввоз озоноразрушающих веществ допускается только по квотам, потом ввели, что производство этих веществ тоже только по квотам. В 07.2000 года - создание новых мощностей по производству этих веществ запрещается и с 2001 года эти вещества могут использоваться только как сырье для производства других химических веществ.

В законе об охране окружающей среды - ст.54 - охрана озонового слоя осуществляется посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой.

Наши ученые до сих пор доказывают, что разрушение озонового слоя - естественный процесс и человечество еще того уровня не достигло, чтобы разрушать этот слой.

ТРЕБОВАНИЯ К ВОЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Закон 91 года ввел положение: военная деятельность подчиняется общим требованиям экологии без каких-либо исключений, военные организации обязаны охранять природу и возмещать причиненный ими вред.

Нынешние норма закона об охране среды более четкие:

в соот-ии со ст.41 закона 2002 года требования об охране окружающей среды в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, за ислючением чрезвычайных ситуаций.

В законе 2002 года упоминается о нормативах образования СЗЗ и охранных зон - нормы носят отсылочный характер. Все, что касается СЗЗ и охранных зон, регулируется либо подзаконными актами, либо СНИПами СанПинами. Охранные зоны - с целью особой охраны данного объекта от негативного воздействия со стороны третьих лиц, окружающей среды и т.д. А СЗЗ - с целью охраны от негативного воздействия данного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

Размеры СЗЗ регулируются ГОСТом (СанПин), общие положение к СЗЗ: нельзя там распологаться социальным объектам, жилым домам, до 40% СЗЗ должно быть озеленено и т.д.

В соот-ии со ст.56 закона об охране окружающей среды при нарушении всех этих природоохранных требований деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Приостановление - не применяется как мера экологического контроля, а применяется только как санкция за совершение соответствующего административного правонарушения и только по решению суда (дело возбуждается Росприроднадзором, Роспотребнадзором и т.д.). Прекращение же деятельности - только по решению суда по требованию должностных лиц. Закон 91 года предусматривал возможность о прекращении экологически вредной деятельности гражданами и общественными организациями, но по причине экологической нецелесообразности эти иски не удовлетворялись и в законе 2002 года эта норма не нашла отражение.