- •Передмова
- •Розділ і загальні положення
- •1.1. Правоохоронна діяльність та органи, які її здійснюють: поняття, ознаки та функції
- •Поняття та ознаки правоохоронної діяльності
- •Мовою документів Положення про Міжвідомчу комісію з питань реформування правоохоронних органів
- •2. Основні завдання, функції і принципи реформування наукової та науково-технічної діяльності в системі правоохоронних органів
- •10. Міжнародне наукове співробітництво
- •Функції правоохоронної діяльності
- •1.2. Система нормативних актів, що регламентують діяльність судових і правоохоронних органів
- •Акти загального характеру
- •Міжнародні документи загального характеру
- •Акти про судову владу, правосуддя і систему судів
- •Акти про організаційне забезпечення діяльності судів і органів юстиції
- •Акти про органи прокуратури
- •Акти про органи, що здійснюють досудове слідство і дізнання
- •Акти стосовно ндання юридичної допомоги
- •1.3. Предмет і система дисципліни "Судові та правоохоронні органи України"
- •Розділ II організація судової влади в україні
- •2.1. Поняття судової влади
- •Ознаки судової влади
- •Функції судової влади
- •Міжнародні та міждержавні установи юстиції Європейський суд з прав людини
- •Міжнародний кримінальний суд
- •Координаційна рада юстиції
- •2.2. Характеристика судової системи
- •Характеристика судових інстанцій
- •Судова система Норвегії
- •Англо-американська модель судової системи Судова система Великобританії
- •Судова система сша
- •Мусульманська та змішана моделі судової системи Судова система Індії
- •Судова система Саудівської Аравії
- •Судова система країн пострадянського простору Судова система Білорусі
- •Судова система Російської Федерації
- •2.3. Правосуддя в Україні
- •Засади здійснення правосуддя в Україні
- •Розділ ні конституційний суд україни
- •3.1. Історія розвитку конституційного контролю в Україні та у світі
- •Конституційний контроль в зарубіжних країнах Алжир
- •Німеччина
- •Повноваження ксу
- •Глава 1
- •Глава 2 Загальні суди України
- •2.1. Місцевий суд — головна ланка судової системи України
- •2.2. Апеляційні суди України. Апеляційний суд України
- •3.1. Господарські суди України Історія розвитку господарського судочинства
- •3.2. Адміністративні суди України.
- •3.3. Вищі судові органи спеціалізованих судів України
- •Глава 4 Верховний Суд України
- •5.1. Правовий статус суддів
- •5.2. Народні засідателі та присяжні
- •5.3. Вища рада юстиції
- •6.1. Правове регулювання організаційного забезпечення діяльності судів
- •6.2. Суддівське самоврядування як складова частина незалежності судової влади
- •6.3. Державна судова адміністрація
- •7.1. Організація і діяльність органів юстиції України
- •7.2. Порядок організації і діяльності державної виконавчої служби
- •7.3. Органи нотаріату у структурі установ юстиції Організація і діяльність органів нотаріату
- •7.4. Інші структурні підрозділи органів юстиції Органи та відділи реєстрації актів цивільного стану
- •8.1. Історія розвитку прокурорського нагляду
- •8.2. Система, структура і організація діяльності органів прокуратури
- •1.Загальноорганізаційні повноваження:
- •2.Повноваження у кадровій сфері:
- •8.3. Прокурорський нагляд та інші функції прокуратури
- •8.4. Кадри органів прокуратури
- •9.2. Система, організація діяльності та повноваження Служби безпеки України
- •9.3. Статус працівників Служби безпеки України
- •10.1. Завдання та структурні підрозділи органів внутрішніх справ
- •II. Порядок реалізації (продажу) і придбання упаковок з аерозолями сльозоточивої т? дратівної дії
- •IV. Порядок застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії
- •10.2. Організація і діяльність міліції в Україні
- •10.3. Участь мвс в діяльності Інтерполу
- •11.1. Історія розвитку української адвокатури Зародження і розвиток адвокатури в дореволюційний період
- •11.2. Організація діяльності адвокатури
- •11.3. Правовий статус адвоката і гарантії адвокатської діяльності
- •Правоохоронні органи очима студентів
1.Загальноорганізаційні повноваження:
а)спрямовує роботу органів прокуратури і здійснює контроль за їх діяльністю;
б)затверджує структуру і штатну чисельність підпорядкованих органів прокуратури і розподіляє кошти на їх утримання;
в)відповідно до законів України видає обов'язкові для всіх органів прокуратури накази, розпорядження, затверджує положення та інструкції.
2.Повноваження у кадровій сфері:
а)призначає першого заступника, заступників Генерального прокурора, керівників структурних підрозділів, головного бухгалтера, інших працівників Генеральної прокуратури;
б)призначає ректора, директора інститутів, проректора, головного бухгалтера, працівників науково-педагогічного складу Академії прокуратури України;
в)призначає прокурора АРК;
г)призначає прокурорів областей, міст Києва і Севастополя,військових прокурорів регіонів та ВМС України; перших заступників і заступників прокурора АРК, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України; прокурорів міст, районів, міжрайонних, військових прокурорів гарнізонів та прирівняних до них прокурорів; началь ників відділів нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю (за погодженням з відповідним Комітетом Верховної Ради України); начальників відділів роботи з кадрами (старшого помічника прокурора з кадрових питань); начальників організаційно-контрольних відділів (старшого помічника прокурора з питань організації роботи і контролю виконання);
д)відповідно до законодавства визначає порядок прийняття,переміщення та звільнення прокурорів, слідчих прокуратури та інших спеціалістів;
є) присвоює класні чини.
Генеральна прокуратура і підпорядковані прокуратури повинні координувати діяльність ОВС, СБУ, податкової міліції та інших правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю. З цією метою при Генеральній прокуратурі України для узгодження і координації дій у боротьбі зі злочинністю скликаються наради за участю керівників правоохоронних органів і державних структур. Прокуратура організовує робочі групи, витребовує статистичну та іншу необхідну інформацію відповідно до нормативно-правових актів про координацію діяльності у боротьбі зі злочинністю.
Науково-методична рада. Дорадчим органом при Генеральній прокуратурі є науково-методична рада, яка створюється для вивчення наукових рекомендацій, пропозицій щодо поліпшення організації та діяльності органів прокуратури, удосконалення законодавства, особливо з питань, які пов'язані з реформуванням органів прокуратури відповідно до перехідних положень Конституції та змін, які відбуваються у законодавстві. Порядок роботи науково-методичної ради при Генеральній прокуратурі визначається наказом Генерального прокурора від 31 серпня 1998 р. № 22 "Про науково-методичну раду при Генеральній прокуратурі України". Науково-методична рада уповноважена розглядати:
Пропозиції, спрямовані на удосконалення прокурорського нагляду, організації роботи прокуратури, питання поліпшення підготовки кадрів для органів прокуратури, підвищення їх кваліфікації.
Проекти законів України, інших нормативних актів Верховної Ради України, Президента України, міністерств і відомств.
Спірні юридичні питання, що виникають у практиці прокурорського нагляду, проблеми впровадження наукових рекомендацій у діяльність органів прокуратури.
Проекти наказів і розпоряджень Генерального прокурора,проекти інформаційних листів, методичних рекомендацій та інших відомчих документів.
Науково-методична рада при Генеральній прокуратурі приймає рішення рекомендаційного характеру і доводить до відома керівництва Генеральної прокуратури. Узагальнення роботи науково-методичної ради проводиться один раз на рік.
Прокуратури АРК, областей, районні і міські прокуратури
Наступною ланкою у системі органів прокуратури виступають прокуратура АРК, обласні, районні та міські прокуратури, які здійснюють нагляд за додержанням і застосуванням законів. Прокурори у межах законодавчо визначених повноважень здійснюють керівництво відповідними прокуратурами і вирішують організаційні та кадрові питання.
До повноважень прокурорів АРК, областей, міст Києва і Севастополя та інших (на правах обласних) прокурорів належать:
Призначення на посади і звільнення працівників органів прокуратури, крім тієї категорії, що призначається Генеральним прокурором України.
За погодженням з Генеральним прокурором України — внесення змін до встановлених штатних розкладів у підпорядкованих їм прокуратурах тільки у межах затвердженої чисельності і фонду заробітної плати.
Слідчий прокуратури — процесуально самостійна і незалежна особа, яка проводить досудове слідство у справах про діяння, що містять ознаки злочину, віднесені законом до його підслідності, а також у інших справах, що були передані йому прокурором.
Відповідно до кримінально-процесуального законодавства досудове слідство проводиться слідчими прокуратури, ОВС, податкової міліції та слідчими органів СБУ. Законодавством встановлюється система слідчих органів, завдання, автономність у сфері управління, чіткі межі повноважень, статус дізнавача, слідчого, гарантії їх правового та соціального захисту.
Досудове слідство — діяльність слідчого яка полягає у збиранні, дослідженні, перевірці, оцінці та використанні доказів, встановленні об'єктивної істини у справі з метою встановлення винуватості або невинуватості особи в учиненні злочину.
Для проведення досудового слідства в органах прокуратури передбачаються такі штатні одиниці як старші слідчі з особливо важливих справ, слідчі з особливо важливих справ, старші слідчі та слідчі. Кримінально-процесуальним законодавством не розмежовуються повноваження слідчих різних рівнів, оскільки це віднесено до компетенції Генерального прокурора України та прокурорів відповідних структурних підрозділів.
Слідчий під час проведення досудового слідства самостійно приймає рішення у справі, крім випадків, в яких передбачається надання згоди суду або прокурора, і несе персональну відповідальність за законність і своєчасність дій. У випадках незгоди з вказівками прокурора про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію злочину та обсягу обвинувачення, про направлення справи для віддання обвинуваченого до суду або про припинення провадження у справі, слідчий має право подати вищестоящому прокуророві письмові заперечення. У такому разі прокурор або скасовує вказівки нижчестоящого прокурора, або доручає провадження в цій справі іншому слідчому.
Прийняття рішень, що стосуються актуальних питань прокурорської та слідчої роботи, відбувається на засадах колегіальності та єдиноначалля у діяльності органів прокуратури. Колегіальність — це принцип управління, відповідно до якого керівництво здійснюється групою уповноважених осіб, кожна з яких індивідуально відповідає за визначену сферу діяльності.
Колегія прокуратури — дорадчий орган, який розглядає найбільш важливі питання дотримання законності, стану правопорядку, діяльності органів прокуратури, виконання наказів Генерального прокурора України, кадрові питання, заслуховує звіти підпорядкованих прокурорів, начальників структурних підрозділів та інших працівників прокуратури.
У Генеральній прокуратурі утворюються колегії, персональний склад яких затверджується Генеральним прокурором. Наказом Генерального прокурора України затверджується персональний склад колегії прокуратур областей і прирівняних до них прокуратур. Колегії діють у складі Генерального прокурора, його першого заступника, заступників, прокурора АРК, інших керівників органів прокуратури. Засідання колегій проводяться відповідно до плану роботи, що формується організаційно-контрольним відділом за пропозиціями заступників Генерального прокурора, затвердженим Генеральним прокурором.
Прийняття рішення щодо питань, які мають значення для всієї системи органів прокуратури, проводиться на розширеному засіданні колегії Генеральної прокуратури України за участю керівників нижчестоящих прокуратур. Не допускаються для обтворення на засіданні колегії прокуратури питання, які можуть бути розглянуті на оперативних нарадах або вирішені керівниц-тном прокуратури у межах їх компетенції.
Структурні підрозділи Генеральної прокуратури готують матеріали за 2 тижні до засідання колегії. Засідання колегії проводяться за наявності більшості її членів, головує на засіданні Генеральний прокурор, а за його відсутності — виконуючий обов'язки. Рішення приймається щодо кожного питання окремо відкритим голосуванням. У випадку наявності розбіжностей при ухваленні рішення щодо конкретного питання між головуючим і більшістю членів колегії остаточне рішення приймає Генеральний прокурор.
Рішення колегії та прийняті на його основі накази і вказівки Генерального прокурора України після підписання доводяться до відома працівників органів прокуратури, яких вони стосуються.
Основні завдання, функції та організація діяльності прокуратури
Концептуальне вирішення питань контролю за дотриманням законів, зважаючи на положення Конституції, дасть можливість більш чітко визначити межі повноважень органів прокуратури і співвідношення функцій державних органів і органів прокуратури. Залежно від того, якими функціями буде наділена прокуратура, відповідним чином будуть вирішуватися питання здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів на території України.
Завдання прокуратури — встановлення наявності або відсутності порушень закону в матеріалах, які надходять до прокуратури від контролюючих органів, інших органів, службових осіб чи громадян; виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, а головне — вжиття заходів щодо їх усунення.
Відповідно до ст. 4 Закону "Про прокуратуру" органи прокуратури для забезпечення утвердження верховенства права, зміцнення правопорядку, виконують завдання, спрямовані на захист:
закріплених Конституцією незалежності України, суспільного і державного ладу, політичної й економічної систем, прав національних груп і територіальних утворень;
гарантованих Конституцією, законодавчими актами України, міжнародними правовими актами соціально-економічних,політичних, особистих прав і свобод людини і громадянина;
основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих рад, органів самоорганізації населення.
Законодавчо прокуратура визнана головним координатором діяльності у боротьбі зі злочинністю, що проводиться ОВС, СБУ, податкової міліції, митної служби та іншими правоохоронними органами. Практична реалізація цієї функції не тільки не супере-читиме основним напрямам прокурорського нагляду, а й дозволить підвищити його ефективність завдяки поєднанню наглядових і організаційних заходів, проведенню різними правоохоронними органами в межах їх компетенції узгоджених дій. Згідно зі ст. 24 Закону "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави" нагляд за отриманням законності при здійсненні цивільного контролю над Воєнною організацією та правоохоронними органами держави покладається на органи прокуратури.
Нагляд, як особливий вид державної діяльності, передбачає наділення прокуратури сукупністю функцій, які обумовлюють виконання покладених на неї завдань.
Функції прокуратури — основні напрями діяльності, в яких відображається суть, завдання і мета нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів в Україні.
Конституцією (ст. 121) та Законом "Про прокуратуру" (ст. 5) прокуратура України представлена як єдина централізована система, на яку покладаються наступні функції:
Підтримання державного обвинувачення в суді.
Представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом.
Нагляд за дотриманням законів органами, що проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство.
Нагляд за дотриманням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням осо бистої свободи громадян.
Нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина,додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Будь-яка правоохоронна діяльність ґрунтується на певних засадах, основні з яких є принципами.
Принцип верховенства закону — є одним з головних, відправних, базових принципів прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.
Принцип єдності і централізації. Органи прокуратури становлять єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору України.
Принцип незалежності. Прокуратура здійснює свої повноваження на засадах гласності та незалежності від органів державної влади і місцевого самоврядування, інформуючи їх про стан законності і правопорядку. Вплив у будь-якій формі на працівників органів прокуратури з боку органів державної влади та управління, юридичних та фізичних осіб з метою схиляння до прийняття неправомірного рішення чи ухилення від прийняття законного рішення тягне встановлену законом юридичну відповідальність. В інтересах реального забезпечення незалежності прокуратури як обов'язкової умови їх об'єктивності та принциповості в діяльності щодо зміцнення законності мають бути правові гарантії, які повинні стосуватись не тільки самих працівників прокуратури, а й членів їх сімей. Законом України "Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів" встановлюються особливі заходи державного захисту працівників прокуратури від перешкоджання виконанню професійних обов'язків і здійсненню законних прав, а також від посягань на життя, здоров я, житло і майно зазначених осіб та їх близьких родичів у зв'язку зі здійсненням нагляду за додержанням і застосуванням законів.
У разі звернення представників влади до органів прокуратури з приводу конкретних матеріалів справи, що знаходяться у провадженні прокуратури, вони не мають права давати будь-які вказівки прокурору з приводу результатів вирішення справи.
Принцип рівності перед законом. Діяльність органів прокуратури із захисту прав і свобод громадян повинна ґрунтуватись на засадах рівності перед законом незалежно від соціального, службового чи майнового стану, національності, статі, освіти, сімейного стану, політичних, ідеологічних або релігійних переконань тощо. У разі виявлення порушень закону органи прокуратури вживають заходів до їх усунення, від кого б вони не виходили, поновлюють порушені права та інтереси, а винних осіб, які допустили ці порушення, притягують у встановленому законом порядку до відповідальності.
Принцип гласності. Органами прокуратури надається інформація щодо результатів проведених перевірок, з метою недопущення у подальшій роботі порушень закону. Поряд з цим, забороняється без дозволу прокурора або слідчого розголошувати дані перевірок і досудового слідства, що проводяться, до їх закінчення.
Обов'язковість виконання вимог прокурора. Вимоги прокурора, висунуті в межах його повноважень, підлягають безумовному виконанню в строки, що встановлені законодавством. У разі невиконання вимог без поважних причин законодавством передбачена юридична відповідальність. Службові особи, юридичні та фізичні особи зобов'язані з'являтись за викликом прокурора і повинні давати відповідні пояснення з обставин, що з'ясовуються у ході прокурорської перевірки. У випадках ухилення від прибуття, за постановою прокурора ці особи можуть бути примусово доставлені органами міліції для дачі пояснень.
Статистичні дані та інша інформація, документи та їх копії, що необхідні при здійсненні прокурорського нагляду за дотриманням законодавства, пред'являються за вимогою прокурора безоплатно.
Принцип участі у засіданнях органів державної влади і управління. Органи прокуратури не можуть працювати ізольовано від державних органів та органів самоорганізації населення. Прокурор не зможе ефективно та своєчасно виконувати свої службові обов'язки, якщо не буде координувати свою діяльність з органами державної влади і управління різного рівня, органами місцевого самоврядування та громадськістю.
Закон регламентує взаємодію органів прокуратури та державних установ. Генеральний прокурор України, його заступник мають право брати участь у засіданнях Верховної Ради України, її комісій і комітетів, уряду, колегій, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Одним з пріоритетних напрямів діяльності органів прокуратури України на сучасному етапі державотворення визнається взаємодія із органами законодавчої влади. Тому з метою забезпечення суттєвого підвищення рівня співпраці з Верховною Радою України,утвореними нею органами, окремими народними депутатами України, оперативного законного вирішення питань, що виникають у процесі такої співпраці, наказом Генерального прокурора України було затверджено Положення про організацію взаємодії Генеральної прокуратури України з Верховною Радою України. Прокуратура, беручи участь у засіданнях місцевих рад, виконавчих комітетів, комісій та інших органів управління, може постійно інформувати їх про стан законності на відповідній території, вносити конкретні пропозиції щодо поліпшення роботи. Своєю участю представники органів прокуратури попереджають прийняття незаконних та необгрунтованих рішень представниками влади та управління а також органами місцевого самоврядування.