- •1. Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Пр-пы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная власть и государственное управление.
- •2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.
- •3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления.
- •5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).
- •6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.
- •8. Понятие, особенности и предмет административного права.
- •9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
- •10. Система административного права.
- •11. Методы административного права.
- •12. Система (механизм) административно-правового регулирования.
- •13. Принципы административного права.
- •14. Функции административного права.
- •15. Административное право как наука.
- •16. Источники административного права.
- •17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.
- •18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм.
- •19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.
- •22. Административно-правовой статус граждан. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования.
- •25. Президент Российской Федерации: полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Российской Федерации: правовое положение, задачи, структура, организация, функции.
- •26. Полномочия Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.
- •27. Правительство Российской Федерации: правовое положение; состав; структура; порядок образования; полномочия, организация деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами.
- •32. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.
- •33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения. – wtf?
- •34. Система (виды) государственной службы.
- •35. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Государственная гражданская служба Воронежской области.
- •36. Военная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование.
- •37. Правоохранительная служба: понятие, основные признаки, принципы, правовые источники, организация и функционирование.
- •38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды.
- •39. Система управления государственной службой.
- •41. Общие условия государственной службы.
- •43. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
- •45. Кадровая служба государственного органа и кадровая работа.
- •46. Служебное время и время отдыха на государственной гражданской службе.
- •47. Прохождение гражданской службы: система и структура. Должностной регламент.
- •48. Аттестация гражданских служащих: понятие, цель, задачи, система, функции и принципы аттестации. Квалификационный экзамен.
- •49. Оплата труда гражданских служащих.
- •50. Поощрения и награждения за гражданскую службу.
- •51. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: понятие, основание, дисциплинарные взыскания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
- •52. Формирование кадрового состава гражданской службы.
- •53. Индивидуальный служебный спор: понятие, содержание и порядок рассмотрения.
- •54. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.
- •58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.
- •59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации.
- •60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).
- •89. Административные наказания: понятие, цели, система и виды. Основные и дополнительные наказания; наказания морального, имущественного характера; наказания, обращенные на личность.
- •Статус физ. Лиц, не наделенных специальными полномочиями в сфере административного процесса (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства).
- •2)Акты (нормы), определяющие порядок осуществления позитивного управления.
- •Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •Предпосылки формирования административного судопроизводства
- •Раздел I
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 3. Компетенция судов по рассмотрению
- •Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
- •Содержание административно-правовых режимов
- •Виды административно-правовых режимов
- •Особенная часть
- •Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения
- •Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения
- •Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения
- •Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 11 июля 2004 г. N 865)
- •I. Общие положения
- •Положение о совете безопасности российской федерации
9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).
Современное АП как правовая отрасль и соответствующая область российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового регулирования, реформируются практически все его институты и сама система. Наука АП пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы АП, среди которых можно выделить следующие:
1) предмет АП и построение его системы;
2) "семейство" административных (управленческих) наук;
3) организация и функционирование исполнительной ветви гос-й власти: структурные проблемы организации системы ИВ; новые цели, задачи и функции публичного управления; преобразование в системе ИВ, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;
4) защита ПСЧГ; усиление судебного контроля за ИВ (административная юстиция);
5) законодательное регулирование гос-й и мун-й службы;
6) формы и методы деятельности ОИВ (правовые акты управления и адм-е договоры);
7) юрисдикционная деятельность гос-х и мун-х органов;
8) развитие законодательства об адм-м процессе.
Указанные проблемы АП обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к определению сущности и структуры административного права. В специальной литературе последних лет проблеме реформирования административного права посвящено много интересных и важных материалов (статей, книг, обзоров); особо можно выделить идеи и предложения К.С. Бельского, а так же Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова и А.Ф. Ноздрачева.
Но прежде стоит сказать о том, что современное АП развивается вместе с проведением административной реформы.
В качестве доктрины развития современного российского АП можно считать совокупность научных взглядов или основных идей на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития АП и его подотраслей и институтов.
Современная доктрина АП заключается в обосновании: 1) главных направлений развития административно-правового регулирования; 2) необходимости изменения его структуры в соответствии с новыми потребностями государственно-правового и экономического строительства, а также развивающимся адм-м законодательством; 3) установления в системе публичного управления адм-х процедур, правовых режимов и порядков, способствующих появлению эффективного гос-го и мун-го управления, защите прав и свобод физ и юр лиц; 4) развития АП в соответствии с традиционными международно-правовыми стандартами и его «европеизации»; 5) формирования адм-го законодательства, отвечающего принципам и назначению современного правового гос-ва.
В настоящее время доктрина АП должна строиться с учетом уже достигнутого в теории и практике АП преимущественно по таким направлениям, как управленческий процесс, административные процедуры и административная юстиция (административное судопроизводство). Именно данные институты являются сегодня наиболее актуальными и спорными.
К. С. Бельский первым среди современных ученых-административистов предпринял весьма важную попытку проанализировать историю АП, показать истоки российской административно-правовой науки (книга «Феноменология АП»). Однако, анализируя его предложения и взгляды, стоит помнить, что с 18 в. "утекло много воды", и АП претерпело существенные изменения, поэтому необходимо учитывать и современные, как российские, так и интернациональные, административно-правовые реальности.
Согласно К.С. Бельскому, система АП состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри АП: администрации, полиции и юстиции. По мнению Ю.Н. Старилова, АП составляют такие обобщающие институты, как организация управления, процесс управления (управленческий процесс), административная юрисдикция и административная юстиция (административное судопроизводство). Поскольку администрация, полиция и юстиция представляют собой, если прибегнуть к обобщению, части одного целого — самого государства, то в таком случае между ними стираются принципиальные различия.
Г. А. Тумановым отмечалось, что современное АП, исходным и базовым правовым источником которого считается КРФ, является важнейшим средством обеспечения действия самой КРФ по следующим причинам:
1) основная функциональная нагрузка АП состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной деятельности ОГВ, а конкретно — ОИВ, органов государственного управления, т.е. административно-правовое обеспечение функционирования этих органов есть важная часть обеспечения действия Конституции;
2) практическое управление (администрирование) как внутриорганизационное (внутриаппаратное), так и внешне ориентированное управление должно осуществляться на основе конст-х норм;
3) защита исполнительно-распорядительными ОГВ ПСЧГ, установленных КРФ;
4) функционирование ОИВ в условиях особых административно-правовых режимов (ЧП, военное положение и т.д.);
5) наличие административно-деликтного права, направленного на обеспечение законного функционирования системы гос-го управления и дающего возможность ОИВ (должностным лицам) применять меры адм-го правового принуждения (т.е. это властно-предупредительная и принудительно-карательная деятельность ОИВ);
6) АП обеспечивает организацию и функционирование гос-го аппарата, его структурных подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала; т.е. внутриорганизационное действие АП также является важным средством обеспечения действия КРФ.
По мнению Ю. А. Тихомирова, во-первых, предмет и система АП находятся в постоянном изменении; во-вторых, абсолютизация объема управления и выделение по этому критерию в АП Особенной части не оправдано; в-третьих, управленческие, регулятивные и защитные административно-правовые средства распространяются на все сферы.
А. Ф. Ноздрачев, называет новые взгляды на развитие современного АП "фактической отменой АП как отрасли права, как научной и учебной дисциплины", реализацией "далеко не новых "доктрин" ликвидации АП, диффузии предмета его регулирования", для которых, по его мнению, нет "законодательных и организационных, социальных и политических, а также экономических оснований". По мнению Ю.Н. Старилова, ни один из современных авторов, исследующих проблемы современного АП, не призывает к ликвидации АП как отрасли права. С другой стороны, думается, что именно сегодня имеются социально-экономические, политические, организационные и законодательные предпосылки для реформирования АП, для приведения его в соответствие с действующим адм-м законодательством.