2)Акты (нормы), определяющие порядок осуществления позитивного управления.

• ФКЗ о Правительстве РФ от 17 декабря 1997, определяющий некоторые вопросы производства по принятию ПАУ, производства по обращениям.

-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997, дополняющий основные положения производства по обращениям граждан.

• ФЗ, например,

- «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997, регламентирующий вопросы регистрационного производства.

- «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001, определяющий основные положения лицензионно-разрешительного производства.

• Указы Президента РФ

- «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» от 13 марта 1997

• Постановления Правительства РФ

- «О регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ» от 1 июня 2004, определяющий некоторые вопросы производства по изданию ПАУ

- Постановление «Об утверждении правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997

• Ведомственные акты ФОИВ (фед. Органов исп. Власти).

• Конституции и Уставы РФ

• Законы и иные НПА субъектов РФ

- Закон Воронежской области «Об обращениях граждан» 1998

• Ведомственные правовые акты субъектов

- Постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской области «О государственной регистрации биологически активных добавок к пище» 1997

3) Акты (нормы), определяющие порядок реализации юрисдикционного воздействия.

• ФКЗ

- «О чрезвычайном положении» 2001

- «О военном положении» 2002

• ФЗ

- КоАП РФ (производство по делам об административных правонарушениях, меры процессуального обеспечения)

- ФЗ «Об исполнительном производстве» 1997

• Указы Президента «Об учреждении Дисциплинарного устава таможенной службы РФ» 1998

• Постановления Правительства «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части» 1997

• Ведомственные акты ФОИВ

• Законодательство субъектов РФ и акты муниципальных образований

- Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» 2003

- Постановление Воронежской городской Думы «Об административной комиссии в городе Воронеже» 2004.

4) Акты, определяющие процесс судебного рассмотрения споров о субъективных публичных правах и интересах, а также о качестве и законности осуществляемого управления.

- Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993

- ГПК РФ

- АПК РФ

- КоАП РФ

Система административно-процессуального права:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ, включающая базовые юридические константы, присущие любой сфере публичного управления:

1. Нормы, определяющие основные параметры осуществления исполнительно-распорядительного властного управленческого воздействия.

2. Нормы, устанавливающие формы реализации такого воздействия

3. Нормы, регулирующие административно-процессуальный статус властенаделенных субъектов

4. Нормы, устанавливающие основы административно-процессуального статуса невластных субъектов.

5. Нормы, закрепляющие системы принципов осуществления процедурно-процессуальной деятельности.

6. Нормы, обеспечивающие контрольно-надзорные механизмы а административном процессе.

ОСОБЕННАЯ (СПЕЦИАЛЬНАЯ) ЧАСТЬ, включающая качественную регламентацию различных блоков административной процедурно-процессуальной деятельности, и разделенная, в зависимости от содержания этой деятельности, на 3 раздела:

Первый (позитивное управление)

1. Нормы, регулирующие производство по изданию правовых актов управления

2. Нормы, регулирующие административно-договорное производство

3. Нормы, регулирующие регистрационное производство

4. -/- лицензионно-разрешительное производство

5. -/- поощрительное производство

6. -/- производство по обращениям граждан

7. Нормы, регулирующие отдельные административные процедуры (например, процедуры осуществления воинского призыва)

Второй раздел (юрисдикционное управление):

1. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях

2. Дисциплинарное производство

3. Исполнительное производство

4. Нормы, регулирующие процедуры реализации мер административного принуждения.

Третий раздел (судебное рассмотрение административных споров – административная юстиция)

1. Нормы, регулирующие производство об обжаловании НПА

2. Нормы, регулир. Производство об обжаловании индивидуальных НА, а также действий и решений властных субъектов

3. Нормы, регулирующие разрешение коллизий между актами органов исполнительной власти и споров о компетенции.

Административно-процессуальные нормы в системе норм права.

Административно-процессуальная норма — это установленное или санкционированное государством обязательное правило, регламентирующее порядок разрешения индивидуальных административных дел, издания правовых актов управления, а также иной порядок реализации материальных норм административного права. Процессуальные нормы являются особой разновидностью административно-правовых норм. Им присущи все признаки, свойственные любым нормам административного права: они носят волевой характер, устанавливаются либо санкционируются государством, служат определенной моделью поведения для участников соответствующих управленческих отношений, обладают свойством формальной определенности, общеобязательности, и в случае их нарушения — обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Наряду с общими свойствами административно-процессуальные нормы обладают специфическими особенностями. Прежде всего, следует отметить, что административно-процессуальные нормы имеют непосредственное отношение к материальным нормам права, так как они определяют процесс применения последних. Своеобразие административно-процессуальных норм заключено, прежде всего, в их обусловленности содержанием тех материально-правовых предписаний и правоотношений, которые они призваны обслуживать. Вместе с тем, материальные нормы должны предшествовать процессуальным, они выступают основой существования процессуальных норм. Таким образом, сфера действия процессуальных норм определяется материальным правом. Есть все основания говорить о производности процессуальных норм от материальных, об их вторичном характере по отношению к материальным нормам. Данные утверждения не исключают неразрывной взаимосвязи этих норм, так как отмечено, что процессуальные нормы без материально-правовых беспредметны, а материально-правовые нормы без процессуальных — бессильны.

К особенностям административно-процессуальных норм относится также то, что они преимущественно адресуются субъектам, наделенным властными полномочиями в сфере государственного управления, что еще раз подтверждает необходимость четкого и неуклонного соблюдения установленного порядка различных управленческих действий именно властными субъектами. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников административно-правовых отношений. Такие нормы отвечают на вопрос «что надо сделать для реализации этих прав, обязанностей и ответственности субъектов права?». Процессуальные же нормы регламентируют порядок реализации указанных прав и обязанностей, а также порядок привлечения к ответственности. Значит, они отвечают на вопрос «как, каким образом делать?»

Вопрос – 118 Производство по обращениям граждан. Стадии производства по обращениям граждан. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан.

Производство по обращениям граждан является одним из важнейших производств в системе административного процесса. Это обусловлено его целевым назначением, направленным на реализацию положений Конституции РФ.

Цели производства по обращениям граждан:

1.Обеспечение практического механизма реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы МСУ. Инициатива всегда исходит от граждан, а властенаделенное публичное лицо (орган) не вправе отказать в принятии и рассмотрении обращения, а в определенных случаях обязано по результатам рассмотрения предпринять конкретные действия.

2. Реализация конституционно установленной возможности участия граждан в управлении делами государства. Возможность граждан «корректировать» управленческие процессы посредством обращений является одной из форм участия граждан в осуществлении публичного (государственного) управления.

3. Возможность граждан защищать и отстаивать свои субъективные публичные права, свободы и законные интересы. Устранение допущенных публичной властью в отношении гражданина нарушений посредством удовлетворения административной жалобы наряду с административной юстицией и прокурорским надзором является элементом механизма правового контроля за законностью действий и решений публичной власти.

Право на обращения является неотчуждаемым правом гражданина. Основным законом, регламентирующим производство по обращениям, является ФЗ от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Закон охватывает 3 вида обращений, направляемых органам публичной власти и их должностным лицам:

• Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества.

• Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. Органов

• Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В законодательстве об обращениях субъектов РФ также предусмотрены:

- ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением документов их подтверждающих.

- коллективное обращение – обращение 2 и более граждан в письменной форме, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания.

- петиции – коллективные обращения граждан в органы публичной власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения действующего нормативного установления.

Стадии производства по обращениям граждан.

1. Стадия приема, первичной проверки и регистрации поступивших обращений. Основной вопрос, подлежащий выяснению – определение подведомственности. Граждане должны подавать свои обращения в те органы власти и тем должностным лицам, к непосредственной компетенции которых относится их рассмотрение.

2. Стадия анализа и оценки ситуации или вопросов, изложенных в обращении, и, в необходимых случаях, специальной проверки указанных обстоятельств. На данной стадии осуществляется проверка соответствия обращения установленным требованиям и его направление конкретному лицу, правомочному рассмотреть вопросы, изложенные в обращении, осуществить проверку и принять решение по существу.

3. Стадия разрешения обращения по существу связана с обобщением полученной информации, необходимой для принятия объективного решения по обращению. Граждане, подавшие обращения, вправе излагать свои доводы, предоставлять доказательства, дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

4. Стадия принятия и исполнения решения определяет срок осуществления 2 предыдущих стадий. Письменное обращение граждан рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По некоторым видам обращения в законе предусматривается специальный порядок и содержание решения.

Так, обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, то гос. Орган, орган МСУ или должностное лицо, рассматривающие обращение вправе оставить его без ответа и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

Принимается решение об уведомлении гражданина об оставлении обращения без рассмотрения по существу и в случаях;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению

- если содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

5) Стадия контроля и проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан важна для устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, поэтому реализуется во всех органах публичной власти, уполномоченных рассматривать обращения граждан. Государственные органы, органы МСУ и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Порядок рассмотрения жалоб гражданина:

• Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

• Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

• Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Вопрос – 119 Административная юрисдикция: понятие, содержание, система органов.

Это установленная законодательством совокупность полномочий судов, органов государственного управления  и должностных лиц по разрешению административных дел и применению юридических санкций в административном порядке.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:

   органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

    налоговые органы;

    таможенные органы;

    пограничные органы;

    федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда;

    органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

    органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

    органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;

    органы рыбоохраны;

    органы государственного энергетического надзора;

    органы государственного горного и промышленного надзора;

    органы, осуществляющие государственный пожарный надзор;

   органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

    органы российской транспортной инспекции;

    органы автомобильного транспорта;

   органы морского транспорта;

    органы внутреннего водного транспорта;

    органы железнодорожного транспорта;

    органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;

    органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

    федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;

   органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

    органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

    органы стандартизации, метрологии и сертификации;

    органы государственной жилищной инспекции;

    органы государственного архитектурно-строительного надзора;

    органы регулирования естественных монополий;

    органы валютного контроля;

    органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов — субъектов административной юрисдикции.

Вопрос -120 Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, принципы, субъекты, стадии.

Д. производство - Это урегулированная нормами права деятельность субъектов дисциплинарной юрисдикции по поводу применения к виновным дисциплинарных взысканий.

Нормативно-правовая регламентация д. производства в АП осуществляется целой совокупностью актов, различных по юридической силе, содержанию, сфере применения.

-Традиционно основное место отводится Трудовому Кодексу РФ, где в гл. 29 закреплены основные процедурно-процессуальные аспекты привлечения работников к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений.

Но исходя из анализа действующего нормативно-правового массива, можно с уверенностью говорить о том, что значение ТК в административном праве уменьшилось и нормы тп стали применяться в достаточно редких случаях. Т. е. д. производство в ап получило собственную, достаточно развернутую регламентацию, и общие нормы ТК используются только в тех случаях, когда отсутствует специальная административно-правовая регламентация.

1. ФЗ РФ

- Основным актом, регламентирующим вопросы дисциплинарного производства в ап, является ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Статьи данного закона определяют систему дисциплинарных взысканий, применяемых к самой многочисленной категории гос. служащих, и некоторые основополагающие принципы дисциплинарной ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности раскрываются и в законах, регулирующих вопросы отдельных видов гос. службы, например, ФЗ «О службе в таможенных органах», ФЗ «О статусе военнослужащих».

2. Указы Президента

- Многие аспекты дисциплинарного производства конкретных видов гос. службы определены, например, Указом «Вопросы ФСБ РФ», Указом «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

3. Постановления Правительства РФ

- Это акт, наиболее часто регламентирующий вопросы дисциплинарной ответственности в различных сферах жизнедеятельности. Постановлениями Правительства утверждены:

• Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ 1992 ( в ред. 2001, с изм. 2003)

• Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ 2000г.

• Устав о дисциплине работников морского транспорта 2000г.

4. Ведомственные акты

- Приказ ГТК РФ (гос. таможенный комитет) «Об утверждении временной инструкции о порядке применения отдельных положений Дисциплинарного устава в таможенных органах РФ».

Принципы дисциплинарного производства.

1.Принцип законности – меры дисциплинарной ответственности должны реализовываться в порядке и в пределах, установленных правовыми нормами. Важно отметить, что возложение дисциплинарной ответственности по аналогии – недопустимо. В отношении каждого лица осуществляется самостоятельное производство в целях привлечения к ответственности.

2.Принцип объективной истины – решение о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть принято лишь на основании всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого конкретного дела.

3.Всесторонность исследования обстоятельств дела – связана с необходимостью исчерпывающего познания всех обстоятельств, имеющих значение по делу и характеризующих личность субъекта, совершившего дисциплинарный проступок.

4.Полнота рассмотрения обстоятельств дела – выражается в получении такого количества информации и установлении тех фактов, которые будут достаточными для полного уяснения обстоятельств дела.

5.Объективность рассмотрения обстоятельств дела – независимые и беспристрастные исследование и оценка обстоятельств дела.

6. Принцип вины – привлечение лица к дисциплинарной ответственности только за те деяния, в которых установлена его вина.

7. Принцип неотвратимости ответственности- все дисциплинарные проступки должны быть выявлены и ни одно из деяний не должно остаться безнаказанным.

8.Принцип оперативности и эффективности – заключается в своевременном пресечении нарушения установленного порядка в целях сохранения и поддержания функциональности управления определенной сферой жизнедеятельности.

9.Принцип справедливости и целесообразности – вид дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести совершенного проступка. При определении меры д. ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие и смягчающие деяние.

10.Принцип гуманизма – действия по привлечению лица к д. ответственности не должны причинять лицу страданий, унижать его честь и достоинство. Другой аспект – предоставление возможности субъекту дисциплинарной власти на основе исследования материалов и сведений о личности нарушителя смягчить меру д. ответственности.

11.Принцип дифференциации ответственности – закл. В четкой градации лиц начальствующего состава и подчиненных служащих при применении мер д. ответственности.

12.Принцип ответственности за принятое решение – ответственность субъектов дисц. власти за выявление д. проступков, осуществление д. производства, принятие и исполнение решения о наложении взыскания.

Субъекты дисциплинарного производства.

Это участники отношений, складывающихся по поводу реализации мер дисциплинарной ответственности.

Их можно разделить на 3 группы:

• Субъекты дисциплинарной юрисдикции

• Субъекты, привлекаемые к д. ответственности

• Иные участники д. производства, наделенные соответствующими правомочиями.

Стороной, наделенной властными полномочиями (т. е. непосредственно осуществляющей д. производство), является лицо, занимающее начальствующе положение. По общему правилу, привлечь к д. ответственности правомочен субъект, издавший приказ о приеме на службу. Поэтому при характеристике этой группы используют термины: представитель нанимателя или работодатель. Процессуальные права и обязанности властенаделенной стороны можно разделить на общие и специальные.

Общие закреплены в НА общего действия ( Например, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ТК РФ)

К общим относятся: возбуждение производства по делам о д. проступках; применение мер д.-процессуального обеспечения; проведение служебных проверок; вынесение решения о наложении взыскания; определение меры д. ответственности и т.п.

Специальные права и обязанности закреплены в специальных актах и распространяются на лиц, попадающих под сферу их действия. Например, обязанность руководителя там. Органа незамедлительно передать полученные в ходе проверки служебного расследования материалы в органы дознания и предварительного следствия, если будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления.

Стороной, привлекаемой к д. ответственности, является лицо, в отношении которого ведется д. производство.

В общем виде права и обязанности этой стороны: возможность знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к д. ответственности; давать объяснения и представлять доказательства; привлекать иных участников производства (профс.); обжаловать решение о привлечении к д. ответственности.

Иные участники:

• Свидетели

• Профсоюзы

• Аттестационные комиссии.

Стадии дисциплинарного производства.

Существует 2 вида д. производства: устное (упрощенное) и письменное (обычное).

Стадиями д. производства являются:

- возбуждение дела о дисциплинарном проступке (обязательная стадия). На этой стадии фиксируется деяние, обладающее признаками д. проступка. Нормативные указания имеются относительно срока возбуждения д. п. (дисц. произ-во) – не более 1 мес. С момента обнаружения проступка или не более 6 со дня его совершения; Субъектом д. юрисдикции разрешается вопрос о подведомственности совершенного проступка.

- служебное расследование (факультативная стадия, осущ. по усмотрению субъекта д. юрисдикции): запрашиваются объяснения лица; осущ. сбор и анализ информации и проверка имеющихся сведений; выясняются размеры вреда, причиненного служащим; обстоятельства, при которых совершен проступок, его мотивы.

- рассмотрение дела (обязательная): ее можно назвать аналитической, поскольку связана с анализом полученных данных и установлением объективной истины.

-вынесение решения (обязательная): связано с определением меры д. взыскания и ее процессуального закрепления в приказе или распоряжении. Индивидуальный акт о наложении д. взыскания вступает в силу с момента его принятия (подписания).

- исполнение решения (обязательная): связано с уведомлением лица о наложенном на него д. взыскании. Приказ или распоряжение доводятся до лица в теч. 3 дней под расписку.

- пересмотр решения (факультативная) может возникать по основаниям:

• По инициативе вышестоящего лица, кот. не является непосредственным руководителем.

• По ходатайству непосредственного начальника перед вышестоящим

• По жалобе лица, привлеченного к д. ответственности.

Вопрос – 121 Поощрительное производство: правовая основа, общие положения, цели, принципы, субъекты и стадии.

В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая материальные и моральные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое проф. мастерство, за большой вклад в развитие науки и и другие сферы жизнедеятельности.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законодательством процедурой.

Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации. К числу НПА материального и процессуального характера, регулирующих производство о поощрениях, относятся:

- Указы Президента «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»;

- «Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям РФ».

- «Положение о государственных наградах РФ» 1999.

- Постановление Правительства РФ «Положение о Почетной грамоте Правительства РФ».

Порядок применения мер поощрения регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также положениями о поощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными уставами.

Целью поощрительного производства является публичное признание заслуг поощряемого.

Стадии поощрительного производства.

1.Возбуждение ходатайства о награждении. Ходатайство возбуждается в коллективах предприятий, учреждений, организаций, органами МСУ. Инициатор награждения направляет ходатайства соответствующим главам республик, краев, областей….

2. Представление к награждению. Представления к награждению гос. наградами вносятся Президенту руководителями федеральных органов гос. власти по согласованию с соответствующими главами субъектов.

3. Рассмотрение представления к гос. награде и принятие решения о награждении. Полномочный представитель Президента в регионе РФ согласовывает представления к награждению гос. наградами, направляемые органами гос. власти субъекта РФ, находящимися в соответствующем регионе, в фед. органы гос. власти.

4. Опубликование Указа о награждении и вручение гос. награды. По поручению Президента и от его имени гос. награды вручают уполномоченные должностные лица.

Субъектами производства о поощрении являются: Президент РФ; - руководители федеральных органов государственной власти; - председатель Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ;- руководители органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ; - полномочные представители Президента РФ; - послы РФ; - военачальники и иные лица, выступающие по поручению президента.

Гос. награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа президента.

Вопрос -122 Подведомственность дел об административных правонарушениях: понятие, значение, виды.

Подведомственность означает нахождение в ведении или управлении кого-либо или чего-либо.

Подведомственность дел об административных правонарушениях определяется как установление и разграничение компетенции между различными гос. органами, наделенными соответствующими юрисдикционными полномочиями по возбуждению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Понятие подведомственности имеет важное значение в 2 аспектах: материальном и процессуальном.

Материальный аспект заключается в том, что вопросы подведомственности составляют часть компетенции органа и, следовательно, определяют его права и обязанности, правовой статус в целом.

Процессуальная же сторона имеет решающее значение как для возникновения административно-юрисдикционного отношения, так и для всего процесса (производства) в целом.

КоАП определяет вопросы подведомственности в 22 и 23 главах третьего раздела.

Перечень органов и должностных лиц можно разделить на 4 группы:

1.Судебные органы, исполнительные органы гос. власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.

Согласно ст.22.1 ч.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл.23 КоАП:

• Судьями (мировыми)

• Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

• ФОИВ, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными гос. органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо НПА Президента РФ или Правительства.

2.Судебные органы, органы исполнительной власти, комиссии, иные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов. Перечень органов дается в ст. 22.1 п. 2 КоАП:

• Мировые судьи

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов

• Административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.

3.Исполнительные органы гос. власти РФ и их должностные лица, уполномоченные возбуждать дело об а. прав. Согласно гл. 28 КоАП.

4. Органы (должностные лица) прокуратуры, уполномоченные возбуждать производство по делу и непосредственно участвовать в процессе разрешения дела по существу, заявлять ходатайства, приносить протесты.

В производстве по делам об а. прав. Законодательно регулируются следующие виды подведомственности:

• Постадийная. Согласно КоАП, каждая стадия производства имеет свой круг участников с определенным для каждой стадии статусом. Субъектами, ведущими производство, на разных стадиях могут быть разные субъекты, т. е. лицо, компетентное возбуждать дело, не имеет полномочий рассматривать или выносить решение, поэтому передает данное дело др. органу, обладающему соотв. компетенцией. Отступление от правил постадийной подведомственности влечет незаконность дальнейших действий и определение вынесенного решения по делу как ничтожно.

• Родовая. Это разграничение полномочий между разными видами гос. власти. Наиболее значимым является вопрос о разграничении суд. и адм. подведомственности, которые закреплены в ст. 22.1. Судебная определяется законодателем как подсудность. Судьи судов общей юрисдикции, арб. судов и мировые рассматривают подсудные им дела об а. правонар. Административной подведомственностью наделяются уполномоченные органы исполнительной власти.

• Видовая. Это законодательное закрепление видов органов и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать конкретные дела. При определении судебной видовой подв-ти требуется четкое выяснение того, какой суд – районный, арбитражный, гарнизонный или мировой – правомочен рассмотреть дело. Видовая подв. Бывает единоначальная (судья, должностное лицо) и коллегиальная (адм. комиссия).

• Должностная. Заключается в четком определении круга вопросов, которые правомочно решать каждое конкретное должностное лицо уполномоченного органа в процессе производства по делу. Так ст. 23.3 определяет, какие дела правомочны рассматривать: начальник ГИБДД; сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания; государственные инспекторы безопасности дорожного движения.

• Территориальная. Устанавливает правила рассмотрения дел на основе принципа территориальной юрисдикции уполномоченных органов. Общее правило: дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

• Альтернативная. Когда при наличии соответствующих условий допускается разрешение дела одним из нескольких юрисдикционных органов (рассмотрение дела или по месту учета транспортного средства или по месту совершения правонарушения. Это аспект альтернативной территориальной подв-ти связан с усмотрением заинтересованного лица. Другой стороной альт. подв-ти является усмотрение органа или должностного лица. Так в ч.2 ст. 23.1 названо более 60 составов, производство по которым может быть передано органом или д. лицом в суд.

Вопрос – 123 Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями.

Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

 Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

 Статья 29.2. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей

 Судья на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

 Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи

1. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, судья обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.

3. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

4. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

Вопрос – 124 Рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными органами. (по аналогии с вопросом 123)

Вопрос – 125 Рассмотрение дел об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами.(см. 123 вопрос)

Вопрос – 126 Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как коллегиальные органы административной юрисдикции.

Административные комиссии являются коллегиальными органами, созданными специально для рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

АК рассматривают дела об адм. прав. в области общественного порядка и общественной безопасности; охраны собственности; транспорта; окружающей природной среды и природопользования; промышленности, строительства, энергетики.

По КоАП статус АК, их компетенция регламентируются только законами субъектов. Правовое регулирование деятельности комиссий осуществляется как законами субъектов РФ об адм. правонарушениях., так и отдельными законами об административных комиссиях. Правовое регулирование регионального законодателя может затрагивать только внутриорганизационные вопросы создания и деятельности комиссий. Производство же осуществляется в порядке, установленном КоАП. На основе анализа норм законов субъектов можно выделить признаки:

- АК являются постоянно действующими коллегиальными органами;

- Создаются для рассмотрения и разрешения дел об а. прав. Привлечение к адм. ответственности – основная функция АК. Рассматривают дела об а. прав., предусмотренных законами субъектов РФ.

- АК действуют в пределах территории МО или в его части.

- Создаются органами МСУ.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав(Согласно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1999)

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопрос – 127 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, юридическая основа, принципы. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях (ПАП) представляет собой процессуальную форму привлечения лица (физического или юридического) к административной ответственности.

ПАП возникает только в связи с совершением административного проступка; посредством производства реализуется административная ответственность; к правонарушителю применяется административное наказание.

ПАП регламентируется нормами КоАП, нормами Арбитражного процессуального кодекса.

В ст. 24.1 КоАП перечислены задачи ПАП:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

- разрешение его в соответствии с законом

- обеспечение исполнения вынесенного постановления

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу должны быть всесторонне и полно выявлены все обстоятельства, имеющие значение для конкретного разрешения дела: имело ли место адм. правонарушение; виновато ли данное лицо; подлежит ли оно адм. ответственности; обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность. Дело рассматривается объективно: беспристрастно и непредвзято.

Принципы ПАП выражают сущность, основное содержание, характеризуют свойства адм. юрисдикции. Это законодательно закрепленные базовые положения, на основе которых субъекты адм. юрисдикции осуществляют ПАП.

1.Принцип публичности. Производство осуществляется от имени государства и имеет своим содержанием применение адм. ответственности за нарушение специальных общеобязательных правил, установленных в сфере публичного управления.

2. Принцип законности. Лицо может быть привлечено к ответственности только на основаниях и в порядке, предусмотренном законом. Уполномоченные органы и должностные лица, судьи должны строго соблюдать установленный порядок и форму исследования и разбирательства дел об адм. правонарушениях. Данный принцип заключается в том, что: законодательством определены органы и должностные лица, судьи, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об администр. правонар.; они осущ. свою юрисдикционную деятельность в пределах установленной законом компетенции.

3. Принцип объективной истины по делу. Органы, должностные лица, судьи обязаны исследовать все обстоятельства, имеющие значение для дела.

4. Принцип презумпции невиновности. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица.

5. Принцип обеспечения права на защиту. В ПАП может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

6. Принцип гласности. Дело об административном правонарушении подлежит открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это приведет к разглашению охраняемой законом тайны.

7. Принцип оперативности, экономичности, эффективности. Виновное лицо должно быть привлечено к ответственности в сроки, предусмотренные законом, при минимальных правовых затратах.

8. Принцип национального языка.

9.Принцип равенства всех перед законом и судом. Физ. лица подлежат ответственности независимо от пола, расы….Юр. лица независимо от организационно-правовой формы, места нахождения…..

Обстоятельства, исключающие ПАП (ст. 24.5).

Производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы 1 из обстоятельств:

1.отсутствие события административного правонарушения;

2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физ. лицом на момент совершения противоправных действий возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к ответственности или невменяемость лица.

3. действия лица в состоянии крайней необходимости.

4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания.

5.отмена закона, установившего ответственность.

6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

7.наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

8. Смерть физ.лица

Вопрос – 128 Участники производства по делам об административных правонарушениях и их процессуальное правовое положение. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу.

1.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу вправе:

- знакомиться со всеми материалами дела

- давать объяснения

- представлять доказательства

- заявлять ходатайства и отводы

- пользоваться юридической помощью защитника

- лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, предоставляется переводчик.

Дело рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство. Присутствие лица строго обязательно, если лицо совершило правонарушение, за которое предусматривается административный арест или выдворение.

2.Потерпевший – физ. или юрлицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный, моральный вред. Имеет аналогичные процессуальные права с лицом, в отношении которого ведется производство.

3.Законные представители физического лица – родители, усыновители, опекуны или попечители. Они осуществляют защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права.

4.Законные представители юридического лица – руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юрлица.

5.Защитник и представитель. Для оказания юр. помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, может участвовать защитник. А для помощи потерпевшему законный представитель.

6. Свидетель. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и дать правдивые показания. Вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, близких родственников; давать показания на родном языке или языке, на котором ведется производство; пользоваться бесплатной помощью переводчика;

7. Понятой. Должностным лицом, в производстве которого находится дело, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное совершеннолетнее лицо. Число должно быть не менее 2.

8. Специалист. Это лицо, не заинтересованное в исходе дела и обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств.

9. Эксперт. Совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

10. Переводчик. Лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода. Он назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.

11.Прокурор. Он вправе возбуждать производство по делу; участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства; заявлять ходатайства; приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле.

Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении

1. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

2. К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Вопрос – 129 Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: юридическое значение и виды.

Сроки в ПАП – это урегулированные нормами административного права, а по некоторым категориям дел и нормами арбитражно-процессуального права, определенные промежутки времени, исчисляемые в соответствии с установленными законом правилами, направленные на достижение задач производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в ПАП классифицируются по юридическому значению на процессуальные и давностные.

Процессуальные сроки – это урегулированные нормами законодательства РФ об административных правонарушениях, а по некоторым категориям дел и арбитражно-процессуального законодательства – определенные промежутки времени, в течение которых должно быть осуществлено процессуальное действие. Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям:

• В зависимости от области применения – общие и специальные. Общее правило (ч.1 ст. 29.6) дело рассматривается в 15-дневный срок. Специальный срок – дела о некоторых административных правонарушениях (ст. 5.1-5.25; 5.45-5.52, 5.56) рассматриваются в 5-дневный срок. Дело об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юрлица.

• В зависимости от стадии производства по делу. На стадии возбуждения дела – сроки составления протокола по делу; срок проведения административного расследования; срок направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела: сроки рассмотрения дела; сроки направления постановления по делу лицу, в отношении которого оно было вынесено. На стадии пересмотра – срок обжалования постановления; сроки рассмотрения жалобы; сроки направления решения по жалобе. На стадии исполнения – срок обращения постановления к исполнению.

• По их обязательности для участников производства: процессуальные сроки, установленные для юрисдикционных органов (срок рассмотрения дела об адм. прав-ии); сроки, установленные для иных участников (срок обжалования постановления по делу);

• По субъекту установления: Сроки установленные действующим законодательством (срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц, с момента возбуждения дела; Сроки, установленные правоприменительным органом на основании и в пределах действующего зак-ва (свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица)

• По характеру определения продолжительности – определенные и неопределенные.

Давностные сроки – период, предусмотренный законодательством об административных правонарушениях, для привлечения к ответственности; для погашения примененного административного наказания; для исполнения постановления о назначении административного наказания.

Общий порядок (ст.4.5) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. Специальные сроки – постановление не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, законодательства РФ об охране окружающей природной среды; о налогах и сборах; о защите прав потребителей и др.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5, являются пресекательными. Их нарушение влечет признание незаконными решений и постановлений органов, уполномоченных применять наказание.

Вопрос – 130 Доказывание в ПАП. Предмет доказывания. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, виды и оценка.

Доказывание – урегулированный нормами административно-процессуального права порядок установления объективной истины по делу, заключающийся в:

- исследовании представлений участников по делу о фактах, имеющих значение по делу.

- документальном оформлении полученных достоверных знаний и фактов, обеспечивающих ясность, всестороннее исследование обстоятельств дела и вынесение обоснованного и законного решения по делу.

Процесс доказывания включает:

Выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств посредством совокупности процессуальных действий, различных по своему содержательному, субъектному и функциональному назначению. Доказывание осуществляется судом, органом или должностным лицом, в производстве которого находится данное дело.

Приоритетным вопросом, подлежащим доказыванию, является вопрос о наличии события административного правонарушения. А затем:

- лицо, совершившее противоправные действия

- виновность лица

- обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность

- характер и размер ущерба

- обстоятельства, исключающие производство

Доказательства – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Классификация

1.По источнику: личные: объяснения лица, привлекаемого к ответственности; объяснения его законных представителей; объяснения потерпевшего, показания свидетелей.

Предметные: - вещественные доказательства (орудия совершения или предметы административного правонарушения).

- документы (справки, письма, заявления, материалы кино и фотосъемки, информационные базы и банки данных.

2. В зависимости от способа формирования доказательства разделяются:

- первоначальные, полученные из первоисточника (показания свидетеля-очевидца)

- производные, полученные на основе первоначальных сведений через какой-либо промежуточный источник. Сюда же относят различные копии (документов, слепки следов).

3. В зависимости от характера связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению:

- прямые, которые однозначно подтверждают или опровергают какое-либо обстоятельство. Не допускают спорного или множественного толкования.

- косвенные, кот. Устанавливают промежуточные факты, при установлении связи между которыми могут быть выявлены обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к предмету доказывания.

4. В зависимости от значения для обвинения:

- оправдательные, опровергающие обвинение полностью или частично

- обвинительные, подтверждающие виновность лица.

Единство содержательной значимости и процессуальной формы определяет такой вопрос как относимость и допустимость доказательств применительно к предмету доказывания.

Доказательство является относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах прямо или косвенно связанных с конкретным делом.

Допустимость – пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.

Процесс доказывания завершается оценкой доказательств.

Основное правило в процессе оценки – равенство доказательств. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Судья, орган, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Вопрос – 131 Меры обеспечения ПАП: значение, виды и содержание.

Меры обеспечения ПАП – это процессуальные действия, применяемые исключительно в связи с совершением административного правонарушения и осуществляемые в целях:

-пресечения административного правонарушения

- установления личности нарушителя

- составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение принятого по делу постановления.

В соответствии с ч.1 ст.27.1 КоАП уполномоченное лицо в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры:

• Доставление

• Административное задержание

• Личный досмотр

• Досмотр вещей, находящихся при физическом лице

• Досмотр транспортного средства

• Осмотр принадлежащих юрлицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

• Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида

• Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения

• Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

• Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

• Привод

• Временный запрет деятельности

Доставление – принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении и возбуждение с этого момента дела. Устанавливается исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление: должностные лица ОВД, военнослужащие внутренних войск, военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, должностные лица таможенных органов, военнослужащие и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы. Время доставления законом не установлено, но в КоАП говорится, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу. Административному задержанию не подлежат: Президент РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, депутаты представительных органов государственной власти субъектов РФ, судьи, прокуроры, следователи, иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие служебное удостоверение. Об административном задержании составляется протокол. Срок задержания не должен превышать 3 часа. Исключения: - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об адм. прав-ии, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств адм. прав. может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. – Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, влекущем в качестве одной из мер адм. наказания административный арест – не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адм. прав. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии 2 понятых того же пола. О личном досмотре, досмотре вещей составляется протокол.

Досмотр транспортного средства - обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения. Осуществляется в присутствии лица, во владении которого находится трансп. ср-во. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр может осуществляться и в его отсутствие.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами в присутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 (админ. правонарушения в области дор. движения) настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.

Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2, 3, 4 - 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привод

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Временный запрет деятельности

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

Вопрос – 132 Возбуждение дела об административном правонарушении.