47. Политические системы позднего средневековья.

На рубеже XV—XVI вв. страны Запад­ной Европы вступают в новую фазу своего политического развития. Для нее характерно усиление централизаторских тенденций: к на­чалу XVI в. завершается "собирание" королями французских, анг­лийских, испанских земель. В тех регионах, где не сложились круп­ные централизованные государства (Италия, Германия), также за­метна консолидация земель вокруг местных политических центров. Наряду с территориальным объединением происходит полити­ческая централизация, формируется новый тип государственной власти, приобретающей черты и функции, не свойственные средне­вековой сословной монархии. Королевская власть, подавив послед­ние попытки сопротивления со стороны феодальных магнатов, уси­ливается настолько, что в ряде случаев отказывается от созыва органов сословного представительства, которые теряют былое по­литическое значение. Устанавливается режим практически неогра­ниченного личного правления государя, получивший название аб­солютной монархии. Абсолютизм находит теоретическое обоснование в политиче­ской мысли, провозглашающей божественное происхождение коро­левской власти, безраздельный суверенитет государя и недопусти­мость сопротивления ему. Причины усиления королевской власти коренились в особой социально-политической ситуации, сложившейся в западноевропей­ских странах на рубеже XV—XVI вв, Деформация средневековых сословий и прежних форм их организации приводит к тому, что социальные группы, причастные в той или иной степени к полити­ческой власти, оказываются в большей зависимости от короны, чем прежде. С конца XV в. к королевским дворам устремляется и забывшая о былой оппозиционности аристократия, и "дворянство шпаги" в на­дежде получить придворные синекуры, посты в армии или в органах государственного управления. За милости монархов разворачивает­ся острое соперничество дворянских группировок — клиентел, скла­дывающихся вокруг удачливых фаворитов и придворных. Положение духовенства было во многом сходным. Ослабление католической церкви, утрата ею автономии от светских властей, победа Реформации и оформление национальных церквей в ряде стран Европы ставили судьбы духовенства в зависимость от монар­хов как в экономическом, так и в политическом отношении. Таким образом, два ведущих феодальных сословия, нередко составлявшие в прошлом оппозицию королевской власти, в силу обстоятельств склонялись к сотрудничеству и подчинению ей. При всем разнообразии национальных вариантов абсолютизма его наиболее характерной чертой было сосредоточение в руках мо­нарха новых рычагов управления. В первую очередь к ним относят появление мощного и разветвленного бюрократического аппарата. К концу XVI в. в большинстве стран Западной Европы окончательно складывается стройная система органов центрального и местного управления, позволяющая государям эффективно осуществлять свою политику. Ее проводником становится многочисленное чинов­ничество, состоящее на жаловании у короны и преданное ей. Важ­ную роль в административной системе абсолютизма по-прежнему играет дворянство, занимавшее в ней ключевые посты. Независимо от их социального происхождения людей, занятых в управлении, отличали высокий уровень образованности и профессионализм.

Опираясь на бюрократические структуры, государство ставит перед собой новые масштабные задачи. Оно последовательно огра­ничивает сеньориальную и церковную юрисдикцию, ведет наступ­ление на местные вольности и привилегии отдельных городов и провинций. Относительной унификации подвергаются судебная, ад­министративная и фискальная системы. Абсолютистское государст­во отличает высокая законодательная активность, оно распростра­няет свой контроль на все сферы жизни общества. В XVI — первой половине XVII в. возрастает количество бю­рократических ведомств, усиливается их специализация. В дополне­ние к казначействам, государственным канцеляриям и судебным палатам, составлявшим ядро средневековых королевских курий, возникают адмиралтейства, торговые палаты, управления по делам колоний, а также армии и флота. На их основе в XVII в. формиру­ются первые министерства. Все более обособляются и профессиона­лизируются дипломатическая служба и разведка.

Реальная власть повсеместно сосредоточивается в руках узкого круга высших государственных чиновников, входивших в так назы­ваемые "тайные", или "узкие", советы при королях. На них ложит­ся груз огромной повседневной работы по управлению всеми сфера­ми жизни, что постепенно приводит к специализации внутри сове­тов и выделению направлений, курируемых отдельными их члена­ми — внешняя политика, внутренняя политика, флот, армия, фи­нансы и т.д. Государственные советы эпохи абсолютизма стали про­образом современных кабинетов министров. Вновь создаваемые бюрократические структуры соседствовали с унаследованными от средневековья сословно-представительными органами. Значение последних в законотворчестве и реальном уп­равлении упало, однако соотношение старых и новых институтов власти имело свои особенности в каждой стране: в некоторых (к примеру, во Франции) представительные учреждения игнорирова­лись монархами и подолгу не созывались, в других (в Англии, Швеции) они успешно включались в систему абсолютизма и эффек­тивно работали рука об руку с королевской администрацией. Возникают единые денежные системы госудраств.

Новые формы политической культуры. XVI—XVII века стали важным этапом в становлении политической культуры нового вре­мени. Огромную роль в пробуждении политической активности об­щества сыграло книгопечатание, возникновение которого было по существу революцией, создавшей новое средство распространения информации. Уже к концу XVI в. появляются периодические изда­ния, в начале XVII в. зарождается пресса — первые газеты и журна­лы. Печатные книги и памфлеты систематически использовались в официальной государственной пропаганде, в политической и кон­фессиональной борьбе. В то же время стремление светских и цер­ковных властей контролировать доступную обществу информацию породило такое явление, как цензура печати. Большой шаг был сделан в разработке теории общества и госу­дарства. Центральными проблемами политико-правовой мысли, ко­торая все больше секуляризировалась, были природа монархии и представительной власти, понятие "суверенитет", место права и религии в обществе, проблема тирании и сопротивления ей.

Повседневная практика представительных учреждений XVI — первой половины XVII в. легла в основу современного парламента­ризма. В это время окончательно сложились приемы законотворче­ства: порядок оформления законопроектов, их внесения и обсужде­ния. В парламентах, как и в бюрократических органах, сформиро­вались собственная дисциплина, корпоративная этика, ритуал и де­лопроизводство. В XVI в. в английском парламенте были впервые выдвинуты требования свободы слова, доступа депутатов к монарху и их неприкосновенности. Трактовавшиеся в то время весьма огра­ниченно, они тем не менее стали фундаментом современного пони­мания политических свобод. В начале XVII в. здесь же возник институт легальной парламентской оппозиции, критически настро­енной к властям, но лояльной и работающей в союзе с ними. Новые формы сложились и в культуре международных отноше­ний. В раннее новое время активно разрабатывалась теория права народов, войны и мира, начала оформляться новая система европей­ского международного права. Развитию межгосударственных кон­тактов способствовало становление дипломатической службы, сис­темы постоянных посольств при иностранных дворах, разработка теории дипломатического искусства и протокола.

Проблема социальных революций XVI в.