- •Формы прямой (непосредственной) демократии как инструмент повышения активности населения
- •1 Этап. Планирование мотивации
- •2 Этап. Осуществление мотивации
- •3 Этап Управление Мотивацией
- •Сопротивление изменениям
- •Методы ослабления сдерживающих сил
- •Уроки Административной реформы. Реализация ее направлений на современном этапе.
- •Историческая справка о планах проведения административной реформы
- •Основные итоги административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах
- •Взаимосвязь Концепции с другими направлениями развития и реформирования государственного управления
- •1. Совершенствование системы лицензирования
- •3. Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности
- •4. Совершенствование системы государственного контроля и надзора
- •5. Развитие и внедрение механизмов саморегулирования
- •6. Оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций)
- •7. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг
- •8. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах
- •Оптимизация осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
- •1. Оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий
- •2. Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсах
- •3. Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия
- •4. Развитие механизмов досудебного обжалования
- •5. Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих
1 Этап. Планирование мотивации
выявление актуальных потребностей объекта управления (персонала, руководителей подведомственных учреждений, участников проекта)
установление иерархии потребностей
анализ изменения потребностей.
анализ взаимосвязей между потребностями и стимулами;
планирование целей и задач мотивации.
выбор способов мотивации.
2 Этап. Осуществление мотивации
создание условий, отвечающих потребностям;
обеспечение вознаграждения за требуемые результаты;
создание уверенности в достижении поставленных задач;
создание впечатления о высокой ценности вознаграждения.
3 Этап Управление Мотивацией
контроль мотивационного процесса;
сравнение результата с требуемым;
корректировка мотивационных стимулов.
Сопротивление изменениям
Любые изменения вызывают сопротивление, которое может проявляться самых различных формах (прямой отказ, подрывающие доверие предположения о предложенном изменении, партизанская война, показное согласие).
Сопротивление изменениям в большей части порождаются населением, т.е. теми, ради которых эти изменения осуществляются. В процессе осуществления изменений происходит нарушение статус-кво: неизбежное вмешательство в привычное, устоявшееся, стабильное динамическое состояние человеческого сообщества. Особенно остро сопротивление проявляется тогда, когда «подопытные» не принимают никакого явного участия на этапах выработки вариантов (не привлекаются) и выбора «лучшего» варианта (их мнение игнорируется реформ.
Феномен сопротивления срабатывает на любом уровне управления и гораздо сильнее, чем подозревают и ожидают лица, принимающие реформаторские решения.
В каждой организации существует равновесие, являющееся продуктом взаимодействия движущих и сдерживающих сил
Выделяют четыре вида сдерживающих сил:
узкокорыстные интересы считают, что пострадают в ходе изменений);
неправильное понимание (приводит, как правило, к генерации слухов, домыслам);
неприятие перемен (леность, косность);
различная оценка ситуации (даже руководители договориться не могут).
В процессе управления это должно учитываться особо и в целях преодоления сопротивления должны использоваться наиболее приемлемые способы погашения сопротивления или уменьшения его влияния.
Методы ослабления сдерживающих сил
1. Информация + образование - направлен на ликвидацию неправильного понимания и для нивелирования оценки ситуации.
2. Переговоры + соглашения - направлен против людей, имеющих узкокорыстные интересы.
3. Помощь + поддержка - работает против людей, не понимающих перемен.
4. Явное и неявное принуждение - действует против всех категорий.
5. Вовлечение - того, кто против, приглашают принять участие.
6. Манипулирование - состоит в постановке ложных целей, при реализации которых получается тот результат «которого никто не ожидал» и кооптация.- изменения в аппарате и формирование его людьми с другими взглядами
Возможно использование и другого подхода к преодолению сопротивления. Например, подход Лэрри Грейнера, который разработал модель процесса успешного управления изменениями, состоящего из шести этапов. Рассмотрим каждый из них подробнее и установим возможность и методы их реализации применительно к формированию новой корпоративной культуры в муниципальном образовании «Наргинское сельское поселение».
Этап 1. Давление и побуждение.
Сопротивление изменениям сходит на нет, когда перемены осуществляются на подлинно демократических началах, на основе сотрудничества, открытости, взаимной поддержки и взаимной заинтересованности. Именно поэтому первым шагом на пути к изменениям должно стать осознание их необходимости прежде всего самими органами местного самоуправления, а затем и населением поселения. Органы местного самоуправления должны хорошо подготовится к проведению изменений и убедить население в их необходимости, т.е. побудить жителей к активному сотрудничеству в процессе формирования новой корпоративной культуры.
Этап 2. Посредничество и переориентация внимания.
Возможно, возникнет необходимость в посреднических услугах внешнего консультанта, способного объективно оценить ситуацию. Например, можно пригласить представителей другого муниципального образования, где практика формирования новой корпоративной культуры уже применялась в той или иной степени и имела видимые результаты. Такая практика обмена опытом может стать одной из составляющих корпоративной культуры в поселении.
Этап 3. Диагностика и осознание. На этом этапе происходит сбор информации, необходимой для внедрения изменений. Здесь важно участие всех ключевых групп. Необходимо выявить неудовлетворенность текущей ситуацией (существующей корпоративной культурой) и сформировать образ желаемого будущего (новой корпоративной культуры), как среди населения, так и среди органов местного самоуправления. В результате должно произойти создание мотивации к изменениям. Население и органы местного самоуправления должны прийти к осознанию образа будущего, т.е. обозначить общую цель.
Этап 4. Нахождение нового решения и обязательства по его выполнению.
После того, как признана необходимость в проведении изменений, определены общие цели и задачи, разрабатывается стратегия формирования новой корпоративной культуры.
Этап 5. Эксперимент и выявление.
Как уже отмечалось, формирование новой корпоративной культуры – это очень длительный процесс, который может занять ни один год. Поэтому изменения должны проходить в виде экспериментов, которые позволят выявить правильность выбранного пути, а также ошибки. Путем эксперимента и выявления как положительных, так и отрицательных моментов, можно скорректировать проводимые изменения на начальном этапе, чтобы добиться их более высокой эффективности.
Этап 6. Подкрепление и согласие.
На последнем этапе необходимо мотивировать людей, учитывая актуальные потребности населения, чтобы они приняли эти изменения.
С помощью данных методик в муниципальном образовании может успешно формироваться новая корпоративная культура, а население и органы местного самоуправления понесут наименьшие потери в ходе проводимых изменений.
Общий менеджерский подход, направленный на развитие и совершенствование форм прямой (непосредственной) демократии предложен в виде перечня мероприятий.
№ п.п. |
Основные мероприятия |
1. |
Формирование принципиально новой культуры взаимоотношений органов местного самоуправления с населением на территории муниципального образования. Переход к формированию системы мотивации населения. |
1.1 |
Концентрация внимания органов местного самоуправления, населения на выявлении и разрешении и актуальных потребностей населения и возникающих проблем. |
1.1.1 |
Выявление актуальных потребностей населения и проблем населенных пунктов, сельских поселений посредством проведения встреч с населением, опросов, сбора и анализа критических замечаний, предложений граждан, совершенствования работы с обращениями граждан и других форм. |
1.1.2 |
Систематизация проблем. Формирование иерархической пирамиды (структуры) потребностей первичного (материальные потребности, безопасность и защищенность) и вторичного (социальные или потребности в причастности, уважения и самовыражения) уровней. |
1.1.3 |
Разработка мероприятий по удовлетворению актуальных потребностей населения, разрешению проблем и отработка механизмов их выполнения, организации контроля и доведения результатов до населения с разграничением первоочередных, среднесрочных и долгосрочных проблем и проблем, требующих правового регулирования. |
1.2 |
Введение плановой системы организации и проведения сходов, собраний и конференций граждан с внесением на обсуждение вопросов, наиболее полно удовлетворяющих запросы и потребности населения. |
1.3 |
Создание комплексной системы повышение уровня информированности населения (см. ФЗ № 8-ФЗ). |
1. |
Составить график проведения ежеквартальных «прямых эфиров» для населения руководителями органов местного самоуправления. |
2. |
Планирование системы и организация информирования населения по реализации проблем, вопросов местного значения, критических замечаний и предложений, обращений граждан в органы местного самоуправления с использованием сходов, собраний, конференций граждан, средств массовой информации и иных форм. |
3. |
Введение в практику работы регулярных письменных и устных объявлений для жителей населенных пунктов. |
4. |
Изготовление в каждом населенном пункте специальных стендов (поселковых, уличных, внутренних) администрации с постоянным обновлением информации для населения. |
5 |
Обеспечение населения постоянной, периодической и оперативной информацией с максимальной «прозрачностью» деятельности органов местного самоуправления. |
5.1 |
Планирование и проведение отчетов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления перед населением на собраниях граждан. |
1.4 |
Совершенствование системы «обратной связи» органов местного самоуправления и населения. |
1. |
Установить единый день проведения еженедельных «горячих линий» руководителей органов местного самоуправления с населением. |
2. |
Планирование и организация встреч руководителей органов местного самоуправления с населением. |
3. |
Организация в каждом населенном пункте личного приема граждан должностными и выборными лицами местного самоуправления с обязательным информированием населения о времени и месте приема. |
4. |
Организация личного приема граждан Главой муниципального образования, в том числе и специализированного (совместно с руководителями структурных подразделений, участковыми инспекторами муниципальной милиции) с обязательным информированием населения о времени и месте приема. |
1.5 |
Вовлечение населения в процесс управления посредством: |
1. |
Стимулирования и развития правотворческих инициатив граждан и, прежде всего по разработке муниципальных правовых актов по разрешению актуальных потребностей населения, возникающих проблем и вопросов местного значения, связанных с жизнеобеспечением территории. |
2. |
Планирования организации и проведения публичных слушаний с обязательным обсуждением проектов: |
2.2 |
Местного бюджета и отчета об их исполнении; |
2.3 |
Планов и программ развития муниципального образования. |
3. |
Создания условий, отвечающих потребностям населения и способствующих формированию уверенности граждан в достижении поставленных задач. |
4. |
Активизации участия избирателей в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. |
6. |
Создания условий для активизации деятельности и повышения роли территориального общественного самоуправления в реализации собственных инициатив граждан по решению вопросов жизнеобеспечения и вопросов местного значения. |
7. |
Популяризации идей и принципов местного самоуправления среди населения |
7.1 |
Создание системы повышения уровня информированности населения по вопросам развития местного самоуправления и актуальным (тематическим) вопросам проведения реформ, непосредственно затрагивающих интересы населения. |
7.1.1 |
Планирование и проведение собраний граждан по актуальным проблемам местного самоуправления и, прежде всего по вопросам: |
7.1.2 |
«Новое в законодательстве о местного самоуправления». |
7.1.3 |
«Выборы органов местного самоуправления – это наш выбор». |
7.1.4 |
«Роль и место наших избранников в органах местной и государственной власти». |
7.1.5 |
«Каким образом будут решаться вопросы жизнеобеспечения населения». |
7.1.6 |
«Права и обязанности населения в решении вопросов местного значения». |
8. |
Разработки и реализации предложений по созданию системы информирования населения о реализации государственной политики развития местного самоуправления, существе решений, принимаемых органами государственной власти. |
8.1 |
Организация информирования населения о ходе реформы и проблемах развития местного самоуправления на территории Томской области. |
8.1.1 |
Привлечение средств массовой информации к освещению проблем развития местного самоуправления. |
8.1.2 |
Организация публикаций, выступлений и передач в средствах массовой информации по проблемам местного самоуправления депутатов, руководителей муниципальных образований, структурных подразделений Администрации. |
8.1.3 |
Организация тематических циклов передач по проблемам местного самоуправления в электронных средствах массовой информации, в том числе: - по разъяснению населению конституционных основ местного самоуправления; - о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. |
9. |
Правовое просвещение граждан: |
9.1 |
Организация изучения курса муниципального права, регионального и муниципального менеджмента муниципальными служащими и депутатами представительных органов местного самоуправления. |
9.2 |
Организация и проведение специальных семинаров по проблемам местного самоуправления с учителями общеобразовательных школ и введение в программы и учебные планы старших классов основ местного самоуправления (по согласованию с органами образования муниципального района). |
9.3 |
Введение системы поощрений отдельных лиц и групп населения, активно участвующих в решении вопросов местного значения, мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления. |