Уроки Административной реформы. Реализация ее направлений на современном этапе.

В настоящее время в официальных документах отсутствует определение базового понятия «административная реформа», что даёт основание для формирования различных подходов, выводов и заключений относительно содержания исследуемого понятия.

В узком значении рамках данного подхода понятие «административная реформа» определяется как процесс непосредственных, организационно-функциональных изменений в системе государственного аппарата и органов исполнительной власти различного уровня.

В широком смысловом значении административная реформа характеризуется как качественное, масштабное изменение в системе государственного управления (в данном случае государственное управление рассматривается как деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях).

На современном этапе реформу следовало бы рассматривать не как преобразование любого объема и содержания, а как качественное изменение в структуре и функционировании системы, осуществляемое в рамках полноценного управленческого процесса.

Под административной реформой следует понимать концептуально осмысленный процесс реализации чётко регламентированных и контролируемых мероприятий по осуществлению качественных изменений в организационно-функциональной системе государственного аппарата, исполнительных органов власти различного уровня в целях повышения эффективности государственного управления.

Историческая справка о планах проведения административной реформы

В настоящее время можно говорить о 6 этапах административной реформы в России.

1 этап. 1992 – 1993 гг. Департизация государственного аппарата и формирование конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

2 этап. 1996 - 1998 гг. Подготовка вариантов концепции административной реформы. Шли дискуссии по обсуждению проблем наведения порядка в стране. Появилось 12 вариантов концепции административной реформы. В марте 1998 года на совещании в Администрации Президента было признано, что до 2000 года к практической реализации Концепции приступать нецелесообразно.

3 этап 1999 – 2000 гг. Подготовка концепции государственного строительства, включающей основные идеи концепции административной реформы 1998 г.

4 этап. 2003 – 2005 гг. Практическое осуществление административной реформы по направлениям: оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти; реформирование государственной службы; совершенствование управленческих процедур; создание административной юстиции.

5 этап. Разработка и реализация программы административной реформы до 2010 года, которая базировалась на Концепции 2006-2010 гг

Цели реформы в Российской Федерации:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Административная реформа предусматривала реализацию мероприятий по 8 основным направлениям. Управление по результатам 

• Стандартизация и регламентация 

• Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров 

• Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме 

• Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции 

• Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества 

• Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти 

• Обеспечение административной реформы 

6 этап. Принятие Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и плана мероприятий по ее реализации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1021-р)